關于自然資源價值補償問題研究

孫伯馳，王云龍

（天津財經大學 經濟學院，天津300222）

1 引言

自然資源是指在當前的生產力和技術水平條件下，一切可以被人類利用的物質要素。它是人類生產和生活資料的主要來源，是維持經濟社會不斷發展的物質基礎。長期以來經濟發展受傳統經濟理論和觀念的影響，人類普遍認為“資源廉價”、“資源無價”和“資源無限使用”，大量的自然資源被投入到生產活動中，形成人類社會的物質財富，導致自然資源被過度消耗，人類與自然界的矛盾日益突出，因此，自然資源的價值沒有得到合理補償。自然資源的價值問題應得到人類的重視，其能否得到有效的補償將關系到經濟社會可持續發展的全局。

2 從西方經濟學價值理論解析自然資源的價值

2.1 勞動價值論

馬克思認為商品具有使用價值和價值兩方面的屬性，使用價值是指物的有用性，而價值是凝結在商品中無差別的人類勞動，商品的價值是由勞動創造的。自然資源對人類來說具有使用價值，但沒有付出勞動，其本身應無價值。在以前，自然資源十分豐富，人類生產活動所利用的自然資源僅依賴大自然的自我調節就可以得到很好的補充，自然資源當然沒有價值。然而在現在，經濟高速發展，自然資源依靠其自然作用并不能夠與社會經濟的發展保持協調一致，要實現可持續發展，必須對自然資源的開發和再生產投入大量的人類勞動。因為現在已經沒有一種自然資源完全是未經過人類勞動加工可以直接使用和投入生產活動的。目前自然資源的生產已伴隨著大量人類勞動投入，因而自然資源應具有價值。

2.2 生產要素論

生產要素論表明價值就是指客體能夠滿足主體所需要的功能和屬性。任何一種要素都是主體所需要的產品在生產過程中不可缺少的組成部分，無論主體是否認識到，每種生產要素都具有滿足人類需要的屬性。只要具有這種屬性，就具有價值。生產函數的一般形式為Y＝F（L，K，N），其中L為勞動，K為資本，N為土地。實際上在人類生產活動中還有一些自然資源要素參與，如水、陽光、空氣等，卻沒有在生產函數中反映出來，但而這些要素參與了生產活動，說明自然資源具有滿足人類需要的屬性，因而是有價值的。

2.3 效用價值論

效用價值論的本質是指客體對主體的有用性，客體的有用性取決于主體的評價。價值的實質是人的主觀需求、主觀意志，是否具有價值、如何衡量價值的大小則取決于人的主觀意識的選擇和評價。價值是由主體的意識決定的。自然資源在人類的生產生活中扮演重要的角色，是人類賴以生存和發展的不必可少的條件，因此自然資源是有價值的，其價值的大小用效用來衡量。

2.4 供求理論

供求理論認為價值由市場上攻擊和需求之間的關系決定。如果市場供不應求，客體的價值就高。如果供過于求，則客體的價值就低。供求理論說明了價值的大小與主體和客體自身無關。這種理論得到廣泛的認可，因為其符合市場經濟現象。在過去自然資源豐富，人類的生產力水平相對較低，開發利用的自然資源較少，這時對自然資源的需求小于供給，自然資源的價值很低，因此人們認為自然資源是無償使用的。隨著經濟社會的發展，自然資源被大量的消耗，自然資源的供給減少，而高速的經濟增長和大量的物質消費需求使得對自然資源的需求增加，自然資源供不應求，價值逐漸增高，自然資源的價值開始引發人類的重視。

3 自然資源價值沒有得到很好補償的原因

3.1 企業角度

長久以來，企業沒有重視自然資源價值的補償主要是出于自身利益的考慮，對資源的合理使用和對環境的維護將增加企業的成本。一方面，清潔能源的成本要遠高于傳統能源，企業沒有動力去使用清潔能源去替代傳統能源進行生產；另一方面，在處理廢水廢物廢氣時僅將其簡單地排放到大自然中，為了節約成本不采取任何的循環處理措施，這將對周圍社區居民的日常和身體健康帶來不良影響，從而產生外部環境成本。如果不將這種外部成本內部化，企業將不會考慮到自然資源價值的補償問題，不可能為了維護生態系統的良性循環去支付更多的成本。如圖1所示，當企業按照邊際私人成本曲線PMC進行生產時，市場的均衡點為E1，產量為Q1。這時的社會成本為OBQ1，企業的私人成本為OQ1E1，周圍居民區所承擔的外部環境成本為OBE1。此時私人成本小于社會成本，存在外部性。

3.2 國家角度

為了追求經濟增長的目標，各國往往以犧牲資源環境為代價。2008年全球金融危機后，許多國家的經濟遭受到重創，在凱恩斯主義的影響下，各國紛紛采取鼓勵投資和刺激消費的政策以促進經濟增長和保證就業。這一過程中并沒有充分地認識到資源環境的承載力，極度匱乏的自然資源又被大量地消耗，自然環境遭到了又一輪嚴重的破壞，其目的是為了滿足當前的消費需求和緩解就業壓力，自然資源的價值沒有得到合理的補償。

3.3 全球化角度

全球化和國際分工的出現使得全球資源環境進一步惡化。富裕國家將一些高污染，高能耗的產業轉移到發展中國家，而發展中國家憑借著自身的勞動力成本低廉和自然資源豐富的優勢大力承接這些產業的轉移，獲得了經濟發展的機會。富裕國家擺脫了資源得束縛，摒棄了傳統增長模式，依靠技術和制度的創新，在全球產業鏈分工中掌握核心環節，實現了更快的經濟增長，而資源豐裕的國家經濟增長過度依賴資源，由于資源型經濟具有邊際成本提高和邊際報酬遞減的特點，資源豐裕的國家的經濟陷入了“貧困化增長”陷阱。全球化的結果使得窮國和富國都實現了不同形式的經濟發展，但這種發展方式使得自然資源遭到嚴重的破壞。

4 自然資源價值補償的政策建議

4.1 明確界定自然資源的產權主體

我國的自然資源屬于集體所有，具有公共物品的特征，因此政府將在自然資源價值補償方面將發揮重要作用。政府的管理應明確界定政府和市場的邊界，充分發揮市場對資源配置的基礎性作用。一旦政府對自然資源管理的邊際成本高于市場交易的邊際成本，就應當讓自然資源的使用權進入市場，由市場對自然資源進行定價。自然資源的所有權和使用權將分屬不同的產權主體，產權更加明晰，一方面可以節約政府的管理成本；另一方面，在市場資源配置的作用下自然資源的使用者都希望以最小的代價換取最大的經濟效益，必然會重視自然資源的價值，自然資源的使用將得到最完善、最合理的經濟補償。

4.2 建立更加完善的稅費制度

作為調節自然資源利用的重要經濟杠桿，稅收和費用是補償自然資源價值的重要手段。自然資源價值要想得到合理的補償，必須建立更加完善的稅費制度。

4.2.1 建立綠色稅收制度

綠色稅收制度是指以實現節約自然資源、保護生態環境，經濟可持續發展為目標的稅收制度。它是要建立一套系統的稅收制度安排。稅收的立法的目的在于節約自然資源；稅率、稅基、納稅主體等稅收要素的設計要反映出綠色的理念。除增加有關節約自然資源、保護生態環境的稅種外，一些已經建立的稅種也應注入節約自然資源的綠色理念。我國現行資源稅的稅收范圍有限，其中對大量的自然資源免稅，造成了毫無顧忌地利用自然資源，要擴大資源稅的稅收范圍，對不可再生的、稀缺的資源課以重稅；將土地增值稅、土地使用稅、耕地占用稅納入資源稅中，用于補償自然資源的開發利用，改變現行資源稅計稅依據，按實際生產量計征，在資源稅法中嚴格規定稅收減免措施。

4.2.2 建立生態開發的收費制度

由于經濟發展和人口增長，人們對自然資源的開發力度日益增加，人為因素導致的生態破壞日益突出。我國生態環境遭到嚴重破壞的原因是多方面的，關鍵是開發利用自然資源的主體的外部不經濟行為，將經濟責任轉嫁給社會，由政府負責自然生態環境的保護與建設。為遏制這種人為破壞生態環境的行為，應建立補償自然生態的收費制度，利用經濟手段使得一些企業經濟活動的外部不經濟內部化。這不僅是對重要生態功能區的一種保護保護，而且也是解決區際社會公平問題的重要手段，同時也為保護和建設自然生態提供了穩定的資金保障，有利于經濟社會的協調發展。

4.3 規定自然資源的價格

利用市場對自然資源進行定價，是界定資源使用者參與利潤分配和承擔補償資源的重要依據。自然資源的價格主要受以下3個方面的影響。第一，自然資源的稀缺性。當某種資源大量減少甚至消失的時候，資源產地會出現什么樣的變化，資源提供者和使用者的利益會受到什么樣的影響，這將構成自然資源價格的一部分。第二，獲取這一資源并將其轉化為生產成本所付出的代價。第三，進行自然資源補償所付出的成本。自然資源作為生產活動投資的一部分，補償所付出的成本由資源提供者和使用者共同承擔。這一成本將受到資源提供者提供資源的質量和使用者利用資源的效率共同影響。由于自然資源補償關系到提供者和使用者兩方的利益，所以在自然資源定價過程中必須要考慮到這個因素。資源提供者提供的資源質量的高低和資源使用者利用資源的效率將決定他們自資源補償中所占的份額。

4.4 發揮社會公共主體的監督導向作用

其他一些社會公共主體與政府相比，其活動具有更強的靈活性和自由行，可以從不同的角度深入觀察到自然資源的使用給我們的社會經濟、日常經濟和生態環境產生的影響。這樣可以從不同的渠道了解到很多政府和市場主體無法了解的情況，從而找到政府和市場主體容易忽視的問題。通過發揮公共主體的監督作用可以幫助政府和市場主體更有針對性地完成各自的工作。

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