我國政府主導型旅游業發展策略探析

王玨

山西林業職業技術學院，山西 太原 030009

我國政府主導型旅游業發展策略探析

王玨

山西林業職業技術學院，山西 太原 030009

目前，我國旅游產業規?？焖賶汛?，在社會發展和國民經濟中的地位持續提升。但在發展的同時，也帶來金融支持、基礎建設、生態旅游、智能旅游、資源共享、環境保護、旅行安全等部門協調、產業升級及行業管理問題。由此，充分發揮政府的主導作用尤為重要。政府在旅游產業中的主導行為和采取的主導策略，能夠梳理與處理協調好政府與旅游市場的關系，避免投資的盲目性與重大失誤，切實保護國家旅游資源不被破壞，有效保證旅游產業健康有序的持續發展。

旅游業；主要問題；政府主導；主導策略

旅游業已成為全球經濟中發展勢頭最強勁和規模最大的產業之一，作為現代經濟中的支柱產業，在資源開發利用、產業帶動、就業增加、綜合效益提升等方面起著重要的綜合性帶動作用，其表現出的顯著優勢和成效在促進我國社會進步、城市建設、落后地區經濟發展等諸多方面具有重要的戰略性功能。自上世紀九十年代開始，旅游業在社會發展和國民經濟中的地位得到不斷提升，產業規?？焖賶汛螅蔀閷ν忾_放、擴大內需、調整產業結構、轉變經濟增長方式、提高經濟發展質量、發展現代服務業的重要依托。預計2020年我國將成為世界旅游強國。然而在我國旅游業蓬勃發展的同時，也帶來了一些諸如金融支持、基礎建設、生態旅游、智能旅游、資源共享、環境保護、旅行安全等部門協調、產業升級及行業管理等問題。因此，如何加強與完善旅游開發、管理和服務成為國家政府部門及各級旅游管理部門的現實任務和迫切要求。顯然，開展政府主導旅游產業發展戰略研究具有十分重要的現實意義。

一、我國旅游業發展現狀

根據國家統計局發布的 《2014年中國統計年鑒》，將有關旅游產業的重要數據歸納于表1。

從表1中明顯可以看出我國旅游業發展形勢喜人：五年外匯創收共計2355億美元，五年國內旅游收入91051億元人民幣；入境游客68715萬人次，平均每年13743萬人次；出境游客35667萬人次，平均每年7133萬人次；國內游客128.65億人次，平均每年25.73億人次。這些數據顯示出國內旅游仍然是旅游業的主要業務，旅游人次逐年穩步提升，而出境游人次雖然相對較少，但上升趨勢非常明顯，這與國家經濟發展與人民收入的顯著提高密切相關。需要注意的是，入境游在2011年達到16542萬人次后，逐年下降。

表1　近幾年的旅游產業基本情況匯總表

二、旅游業發展中存在的主要問題

（一）易受內外因素多重影響

不同于其他傳統意義上的產業，旅游業是一個跨部門、跨行業的產業集群。旅游業產業范圍廣泛，涉及的部門與行業較多，與許多行業的發展都密切關聯，更容易受到內部與外部多重因素的綜合影響。而這些問題的出現與擴大，必然會影響到其自身的正常運行，甚至產生危機，如政局動蕩、經濟危機、自然災害、交通安全、公共衛生等都會沖擊或嚴重影響正常的旅游活動，造成旅游業發展的停滯與倒退。

（二）自然資源地理位置與行政管理區域的不一致

我國地域廣闊，自然資源豐富，往往同一內在旅游資源跨越了行政區域，實際中產生了管理上各自為政、經營上擅自圈地的問題，本位主義冒頭，各種資源得不到有效整合。一般而言，一個地區或者說一個區域的旅游產業是由旅游自然資源、文化資源、旅游環境、旅游配套設施、旅游服務等要素構成的，如果不能有效綜合協調，勢必會出現盲目開發、旅游產品難以平衡發展、旅游環境的破壞不斷加劇等問題，更為甚者，破壞生態、破壞古跡的現象時有發生，嚴重影響到旅游資源的合理開發與游客的旅游觀光。

（三）傳統旅游觀念滯后

傳統旅游觀念認為旅游活動包括吃、住、行、游、購、娛六要素，不可否認這些仍然是符合旅行的基本要求，但是社會在發展，科學技術日新月異，旅游者對旅游的認識與觀賞要求已有不同，信息化、大數據、互聯網+對旅游業發展的推動作用愈發重要，生態游、文化游、體育游、人文互動等高品質旅游的需求與日俱增。因此如果抱著傳統的旅游理念不放，固步自封，不能與時俱進，難以保證旅游業的可持續發展，更不能完成旅游服務業的現代升級。表1中數據顯示出入境游數據的下降趨勢在這方面也有一定的體現。

（四）管理效率低下

旅客與旅行社的糾紛、旅客與導游的沖突、交通與旅游惡性事故的發生、自然景觀與文化景觀的人為破壞、衛生安全、旅游的擁擠、旅游的外部性破壞等現象無不體現出旅游管理效率的低下，而這些現象也勢必會對旅游產業的發展帶來不利的影響。

三、我國政府主導型旅游業的發展策略

無論是旅游產業在國民經濟中的重要地位，還是旅游業發展中面臨的主要問題，都顯示出旅游業進一步發展離不開政府的主導作用。實施政府主導型旅游發展戰略主要從適應性、自身性、行業性三方面考慮，李濱等借鑒歐洲的西班牙、美洲的墨西哥、東南亞的新加坡等國家的旅游發展實踐，指出國家主導作用適合旅游產業發展的內在規律；章尚正、王起靜等認為政府主導旅游產業的發展是我國國情自身發展過程中的要求；陳曦認為旅游行業的特性，如旅游景觀的開發、旅游線路的鋪設、各產業與行業的協調、旅游者的消費需求等都離不開政府的主導與戰略指導。

（一）制定我國旅游業可持續發展策略

鼓勵區域旅游合作，開發區域旅游線路和旅游產品；協調相關各行業與旅游產業的融合，保證財政與金融的大力支持；積極推進旅游產業升級，建設旅游信息發布平臺，加強休閑旅游、生態旅游、文化旅游、體育旅游、智能旅游、特種旅游等體系建設；加強旅游品牌建設，提升旅游品質，積極開展旅游國際交流與合作，促使國外游客了解并愿意入境旅游；扶持邊遠地區、貧困地區、革命老區、少數民族地區的旅游業發展，切實保證與當地經濟的融合。

（二）制定因地制宜的旅游發展規劃

在國民經濟和社會發展規劃的大框架下，組織編制統一的旅游發展規劃。規劃制定過程中，要綜合考慮交通、電力、供水、通訊、環境保護、生態保護、自然與再生資源利用等基礎設施建設以及公共服務等問題，不可與國家的相關規劃發生沖突。各級人民政府應當組織對本級政府編制的旅游發展規劃的執行情況進行評估，并向社會公布。

（三）統籌協調旅游建設和監督管理

建立健全旅游市場規則，規范旅游服務標準，防止本位主義造成的地區與行業壟斷，綜合協調各行各業對旅游產業發展的影響。政府主導監督檢查旅游經營行為，會同旅游主管部門、工商管理部門、衛生監督部門、交通執法部門嚴格執法，嚴厲打擊旅游經營中的不法行為，保障旅游市場的正常秩序，保證游客的合法權益。政府監督檢查自然與文化資源的保護和旅游利用狀況，工作中要嚴格遵守我國的法律、法規與有關政策，重點檢查資源保護、生態保護、文物安全、軍事設施保護以及地方傳統文化和風俗等方面的問題。

（四）搭建旅行信息和咨詢服務平臺

當地政府要與旅游主管部門密切合作，實時發布、提供旅游必要的旅行信息和咨詢服務，如氣象、交通、住宿、餐飲、醫療、景觀等，必要時指導設立旅游專線服務，建立游客轉運站，設置旅游指示標識，進而幫助旅游部門提升服務品質和服務質量，減少旅游糾紛。

（五）完善旅游保險制度和應急管理體系

政府指導旅游主管部門與相關部門統一協調，建立旅游安全風險提示制度，劃分區域旅游安全等級，完善旅游保險制度，保證旅游業的健康發展。

當地政府主導旅游突發事件的評估、檢測與事后處理，政府應急管理體系中關于旅游應急方面的內容不可或缺，應對機制要詳細得當，一旦發生則高效運轉，緊急救援，或協助旅游者安全返回，將損失與不利影響降到最低點。

（六）加強旅游人才的培養

加強與指導旅游職業的教育和培訓工作，切實提高有關從業人員的職業素質，提升整個行業的管理水平與服務意識，提高個體的主人翁意識，進而減少與避免人為旅游活動中產生的矛盾，利于旅游業的升級與發展。

四、結語

當今，我國旅游業發展形勢喜人，國際化的速度越來越快，旅游產業的優化和升級越發迫切，因而加強和完善旅游產業鏈建設、提升旅游服務水平、提高核心競爭力已經成為當地政府及各級旅游管理部門一項迫切而重要的任務。旅游活動的多樣性、綜合性、復雜性、聯動性、特殊性、敏感性決定了政府在旅游產業中的主導行為，唯此才能正確處理與協調好政府與旅游市場的這一根本性關鍵問題，避免投資的盲目性與重大失誤，才能切實保護國家旅游資源，才能有效保證旅游產業健康有序的持續發展，進而帶動相關產業的升級與結構調整，促進國民經濟的進一步發展。

[1]李濱，王樹林.論中國旅游業實施政府主導型戰略的必然性和必要性[J].哈爾濱商業大學學報：社會科學版，2002，（5）：76-79.

[2]章尚正.加入 WTO后政府主導型旅游發展戰略的必然選擇[J].黃山高等專科學校學報，2002，（3）：63-66.

[3]王起靜.市場作用、政府行為與我國旅游產業的發展[J].北京第二外國語學院學報，2005，（1）：20-26.

[4]陳曦.政府主導型旅游發展戰略[J].邊疆經濟與文化，2007，（7）：12-13.

[5]王東.珠海市政府主導旅游產業發展戰略研究[D].吉林大學，2012.

責任編輯：王遠尹明遠

Strategy of Government-Oriented Tourism Development

WANG Jue
（Shanxi Forestry Vocational and Technical College,Taiyuan Shanxi 030009）

At present,the rapid growth of China's tourism industry continues to rise in the status of social development and national economy.But problems arise in the financial support,infrastructure, eco-tourism,intelligent tourism,resources sharing,environmental protection,coordination among travel security and other departments,industrial upgrading and industrial management.Thus,it is particularly important to give full play to the leading role of the government.The government should take the leading role and the dominant strategy in the tourism industry,which can sort and handle coordinating relations between the government and the tourism market,avoid blind investment and major mistakes, feasibly protect national tourism resources from destruction,and effectively guarantee the healthy and sustainable development of the tourism industry.

tourism;the main problems;government-oriented;leading strategy

F592

A

2095－5537（2015）06－00014－03

2015-10-08

王玨（1985—），女，漢族，北京市人，山西林業職業技術學院教師，碩士研究生。研究方向：旅游資源開發。