遼寧經濟形勢的理性反思及建議

宋帥官 趙玉紅

（遼寧社會科學院，遼寧 沈陽 110031）

一、對遼寧當前經濟形勢的理性反思

2015年一季度，遼寧國內生產總值增長1.9%。在全國31個省份中排名墊底。這說明當前遼寧的經濟形勢是十分嚴峻的。我們要想走出低谷，首先就要分析我省的經濟發展存在哪些問題，找出解決這些問題的對策，才能在東北新一輪振興的大好機遇下，抓住機會，實現遼寧的全面振興。從過去實施振興戰略十年過程和當前遼寧嚴峻的經濟形勢來看，存在以下幾個值得我們反思的重要問題。

反思一：遼寧振興十年來主要經濟指標居全國前列，為何在短短不到一年的時間經濟出現斷崖式下滑?

從與全國平均水平對比來看，2003年至2013年振興十年間，遼寧經濟快速增長，平均增幅12.7%，遠遠高于全國平均水平（10.7%），2013年遼寧經濟增速8.7%，高于全國1個百分點；然而，從2014年開始，經濟開始走低，第一季度經濟增速7.4%，與全國持平，上半年經濟增速7.2%，比全國低 0.2個百分點，前三季度經濟增速6.2%，比全國低1.2個百分點，全年增速5.8%，比全國低1.4個百分點；2015年開始，經濟呈現斷崖式下滑，第一季度經濟增速1.9%，比全國低5.1個百分點，在全國31個省份中排名墊底。值得關注的是，對全省經濟貢獻較大的工業經濟下滑明顯，從規模以上工業增加值這一指標來看，2013年增幅 9.6%，與全國基本持平，2014 年增幅 4.8%，低于全國3.5個百分點，到2015年第一季度下降5.9%，低于全國12.5個百分點。從遼寧服務業發展情況來看，遼寧服務業占經濟總量的比重比較穩定，自2013年以來服務業增加值增幅也總體平穩。所以，從根本上來說，導致我省經濟出現斷崖式下滑的主要原因就是我們的工業發展出了問題，尤其是國有及國有控股企業增加值出現了嚴重下滑，虧損面超過50%。

反思二：處于“三期疊加”時期的經濟新常態大背景下，全國普遍面臨經濟下行壓力，為何對遼寧的沖擊最大?

從2015年第一季度全國經濟運行數據來看，經濟下行壓力依然加大，國內生產總值增速7%，增幅連續出現回落，31個省份中只有重慶和貴州增幅超過10%。其中東南沿海幾個發達省份經濟增幅總體平穩，結構調整成效顯著，基本適應新常態的發展特征。廣東、江蘇、浙江、山東等四個省份的經濟增速分別為 7.2%、8.4%、8.2%和 7.8%，均高于全國平均水平。其中，江蘇省工業增加值增幅8.2%，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的近40%，浙江省高新技術產業和戰略性新興產業增加值占規模以上工業增加值的近60%，廣東省高新技術產業和先進裝備造業增加值占規模以上工業增加值的76%。遼寧工業增加值的增幅、高新技術產業以及戰略性新興產業的規模等與這些省份拉開了差距。另外，廣東、江蘇、浙江以及山東的服務業比重分別占 52.4%、48.5%、51.5%和 47.7%， 均超過了工業比重。 而遼寧2014年服務業比重41.8%，比工業低8.4個百分點。很明顯，遼寧主動適應新常態和結構調整的力度不夠，自身內功沒有練好，過去十年只是靠拼投資、拼能源、拼土地贏得了繁榮，而如今遼寧投資、能源及產能、房地產等出現了問題，受到市場較大沖擊也是情理之中。

反思三：2008年金融危機之后，我們清醒地認識到危機之后往往催生重大科技創新突破和科技革命這一歷史規律，為何遼寧的創新和戰略性新興產業沒有發展起來?

2008年金融危機以來，各省積極采取措施應對危機的同時，掀起了戰略性新興產業發展熱潮。遼寧省政府2010年下發了《遼寧省政府關于加快發展新興產業的意見》，確定了遼寧新興產業發展目標，重點發展以先進制造裝備業、新能源產業、新材料業、新醫藥產業、信息產業、節能環保產業、海洋產業、生物育種產業及高技術服務業等九大產業。與此同時，各市也積極出臺戰略性新興產業發展規劃和實施意見，確定了各自的新興產業重點發展方向。然而，實踐證明，在發展中往往喊得多，做的少，規劃很“豐滿”，現實卻很“骨感”。以高新技術開發區為例，目前我省有8個國家級高新區，6個省級高新區。然而，高新區發展并沒有以高新技術產業為引領，目前遼寧國家級高新區內企業總數為21000家左右，被認定的高新技術企業僅有406家，僅占總數的不足2%，高新技術產品增加值僅占園區GDP的50%左右。高新技術產業和新興產業的發展水平與東南沿海省份相比差距明顯，主要原因在于：國家4萬億投資和我省配套政策的刺激下，傳統優勢項目的規模不斷擴張，投資出現膨脹，直接導致我省不但沒有受到金融危機影響，反而逆勢增長，從而忽略了未來可持續發展的戰略規劃和儲備。

反思四：遼寧十年振興喊了十年體制機制創新，為何遼寧仍然存在很多體制機制矛盾，最難啃的“骨頭”在哪里?

遼寧實施振興戰略十年來，不斷探索體制機制創新，煥發出一定市場活力。然而從遼寧當前發展階段來看，體制機制創新發展仍相對滯后，深層次的矛盾仍未得到解決。一方面，政府“有形之手”限制了市場活力。新古典經濟學告訴我們，企業在市場經濟體制和競爭機制下能不斷獲得 “自生能力”而獲取利潤。而受計劃經濟慣性思維的影響，遼寧一些地方政府往往對企業自身發展行政干預較多，消防、安全生產、環保、檢測等處罰較多，給企業帶來嚴重稅負。另一方面，地方政府的發展理念制約了經濟可持續發展。地方政府在招商引資和經濟建設中重引不重服務，重商不重文，重物輕人等理念沒有轉變，缺少科學評估和戰略規劃，重復建設、產業趨同、空城鬼城等現象比比皆是；招商引資中過度注重稅收導向不注重發展方式轉變導向，工業污染項目代替了農產品加工項目和高新技術產業項目，房地產項目代替了服務業集聚區項目。最后，國有企業改革不夠徹底。國有企業一股獨大仍未解決。以遼寧幾家大型國有企業為例，沈陽機床國有股占90%以上，沈陽鼓風機占70%以上，華晨金杯和中華汽車國有股近100%，大連船舶國有股占45%。這在一定程度上影響了企業生產經營效益。另外，遼寧國有經濟布局仍偏重于重化工業，輕工業、服務業及戰略性新興產業布局偏輕。除農產品加工業以外，各大支柱產業的龍頭企業都是國有企業，其中冶金產業占70%左右，石化產業尤其是原油產業占90%左右，裝備制造業更是國企云集。這樣的產業布局很容易受到市場環境影響。所以，從體制機制的深層次矛盾來看，遼寧老工業基地要實現全面振興任重道遠。

反思五：十年振興使遼寧工業化水平接近沿海發達省份，為何服務業發展沒有及時跟上?

實施振興戰略十年來，遼寧工業呈現跨越式發展，反映工業化水平的工業化率、人口城鎮化率及人均GDP等指標接近于沿海發達省份。但從產業結構來看，服務業一直是遼寧的短板。遼寧服務業就業比重從2003年的37.1%上升到2013年的44.1%， 但服務業增加值比重從2003年的41.4%下降到2013年的38.7%，這充分說明遼寧服務業發展質量不高。十年來，我們服務業發展滯后的根本原因在于服務業定位問題。我們在服務業發展過程中只注重傳統商貿服務業項目的引進，而不注重工業服務化水平的提升，使遼寧生產性服務業如科技服務業、金融服務業等發展滯后；旅游產業缺少品牌影響力和特色；對新興經濟業態發展重視程度不夠，互聯網金融、電子商務等產業發展遠遠落后于東南沿海地區。所以，現代服務業發展與一個地區工業化城市化水平是相輔相成，相互促進的?，F代服務業是提升工業化城市化質量的根本保證，沒有現代服務的支撐，工業化城市化的發展必將曇花一現，不可持續。

反思六：遼寧民營經濟發展為何相對滯后，是全國“國進民退”的樣本?

近些年，遼寧民營經濟發展較快。民營經濟總量占經濟總量的60%以上，吸納就業人數比重占全部就業人數的50%以上，但卻分布在30幾萬戶民營企業和140余萬戶的個體工商戶中。民營經濟規模小，集中度較低，競爭力不強，越來越成為遼寧經濟發展的短板。這也可以從我國民營經濟布局體現出來，2014年中國民營經濟500強中，遼寧僅9家上榜，100強中僅大連萬達集團一家，絕大多數企業分布在江蘇、浙江、廣東、山東等地區。相應的，遼寧省國有經濟比重大，國有企業數量多，國有資產分布廣，成為遼寧經濟發展的最大存量資源。2014年遼寧納稅百強企業中，本土培養出來的民營企業不足十家，絕大多數都是央企和國企，和一小部分的跨國子公司。所以，從這點來看，遼寧確實呈現“國進民退”的態勢。而且遼寧是全國產能嚴重過剩的“重災區”，與國有企業的集中布局、民營經濟不夠強大不無關系。民營經濟發展滯后的主要原因一定是缺少發展壯大的“土壤”，即市場環境。近幾年遼寧高校畢業生凈流出，優秀本土企業遠赴長三角地區投資發展，看重的就是當地投資政策比較靈活，市場環境較好。而遼寧乃至東北地區的投資環境除了自然環境以外，政府公信力、公務員的工作作風、相關產業政策的靈活性等方面都亟須提高。

二、對遼寧未來一段時期經濟發展的建議

建議一：消化過剩產能，激發經濟內生增長活力

從經濟運行數據看，制造業投資和民間投資低迷的狀況反映出當前經濟內生增長乏力，這不僅僅是經濟周期調整的問題，更反映出經濟轉型和經濟結構調整的艱難。過度投資在實體層面累積為過剩產能，如何消化過剩產能應該說是實現轉型升級的關鍵。

近年來應該說對嚴重過剩行業我們一直在調整，但調整進展緩慢，這有重工業本身接受信號反應慢的原因，不過我們自身對調整不積極，大家都寄希望于別人減產自己不減產，畢竟調整會帶來企業關閉、人員安置、債務處理等一系列問題。因此要想在一定時間內使嚴重產能過剩行業的退出和重組取得實質性進展，要有具體的支持措施來配合：對于過剩產能中的優勢產能，要緊緊抓住國家實施 “一帶一路”戰略的有利時機，拓展對外開放的思路轉移過剩產能，增強企業開拓海外市場的能力，下一步對外開放的重點不僅僅局限在對外出口方面，還要依靠對外投資帶動企業轉移過剩產能，企業的目標市場不僅是向發達國家出口產品，還要向周邊國家和新興市場直接投資轉移過剩能力；對于確實是落后的產能，要通過淘汰、整合實現轉型升級，省里要有支持嚴重產能過剩企業退出轉型的資金支持，或者考慮向國家申請這筆資金，該資金主要用于企業退出或重組減少產能的補貼、職工安置和再就業培訓補貼等。

建議二：促進新興產業發展，提升經濟發展質量和效率

要重視培育和壯大戰略性新興產業集群，支持新產業、新模式、新業態的發展。支持高端裝備制造業發展，對一些特色優勢并有一定規模的產業如智能機器人、高端海洋工程裝備、新材料等產業要促進進一步發展，成為新的增長點，以落實《中國制造2025》為突破口，促進裝備制造業的智能化、高端化、服務化、定制化發展，重視互聯網與制造業的融合趨勢，在“兩化融合”過程中全力推進“互聯網＋裝備制造業”，使生產質量和效率提升到一個新階段。

支持發展軍民融合企業，利用我省是軍工產業主要聚集地，實現軍民融合、軍工產業和民營企業同步發展，建立有利于資源整合、有利于地方產業發展的全新體制。考慮創建東北軍民融合領域科技信息平臺，由東北三省優勢產業領域和軍工背景的中央企業合作，依托軍工集團的強大技術與資源優勢，開展軍民兩用技術、資源、信息和需求服務，實施軍民融合深度發展，更好支撐遼寧工業轉型升級迫切要求。

培育發展新一代信息技術、云計算、物聯網等產業。要緊緊抓住當前全國大眾創業萬眾創新的發展氛圍，創造良好的新興產業發展環境，讓遼寧民間創業、創新的內生發展動力充分釋放，在市場中孕育更有生命力的新興產業。

建議三：促進現代服務業發展，完善產業結構

“十三五”期間遼寧工業的發展規模和集聚效應將拓寬生產性服務業的發展空間，同時隨著進一步對外開放，更高層次的國際合作將提升遼寧現代服務業發展水平，城市規模的擴大、城市人口的增加、城市轉型等都將給服務業帶來更多的需求。隨著經濟增長內生動力由效率驅動向創新驅動的過渡，未來將主要靠知識創造和自主創新能力驅動經濟持續健康發展，這將對現代服務業，特別是支撐先進裝備制造業的知識型服務業產生更大需求，現代服務業將與第二產業互相推進發展。

遼寧應該豐富對現代服務業發展的政策支持和引導，更多的從完善服務業發展環境，改善基礎設施的角度出發，更多的采用間接的、市場的手段引導；政策手段要更多的著眼于長期發展，而不是短期的立竿見影。認真梳理和把握國家、省和市已出臺的有關服務業發展的政策措施，用好用足現有政策。按照促進生產性服務業集聚化、消費性服務業便利化、公共服務均等化的原則，圍繞服務業集聚區和重大項目建設、鼓勵新興服務業態發展等進行政策創新，出臺優惠鼓勵政策。要把政策落到實處，明確各項政策的實施主體、操作辦法及責任部門，并向社會公示，建立政策協調落實機制。

建議四：全面深化改革，加快推進簡政放權及轉變政府職能步伐

打破老工業基地傳統思維的桎梏，推進行政體制改革、國資國企改革等方面取得突破性進展，大刀闊斧推進簡政放權，促進政府職能轉變，發展國有企業混合所有制，形成更加符合基本經濟制度和市場經濟要求的企業體制機制。把解決深層次矛盾作為根本目標，全面消除微觀經濟運行的障礙，提升行政服務能力，給企業松綁，全力打造適宜企業投資、成長、壯大的經濟環境，用政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”，全面激發社會經濟細胞活動力，釋放老工業基地蘊藏的巨大發展潛力，推動促進大眾創業萬眾創新的發展環境形成。

政府的服務意識在增強，但仍存在體制不順等帶來的問題。比如行政管理職能不清，出現政府功能交叉；各部門之間不溝通，各種調研表反復填寫，增加企業不必要的負擔；做事流程不清晰，讓企業無所是從。從政府服務環境看，主要是要改善服務的質量和服務的內容。應理順行政管理體制，設立政府部門權力清單，簡化和明晰辦事流程，切實從企業角度考慮提供服務；要從更長遠的發展考慮，不與企業爭眼前利益；注重從改善生產環境方面為企業提供服務，創新服務方式和完善服務內容。

建議五：全面實施創新驅動戰略，打造經濟發展新引擎

深入推進以科技創新為核心的全面創新。加強科技前瞻布局，更加重視基礎科學研究，著眼長遠，超前部署前沿性應用技術研究和基礎研究重大課題，充分發揮財政科技投入對社會創新的引領作用，打造若干個指向明確的世界級研發中心。積極爭取設立國家自主創新示范區，圍繞重大裝備技術、核心功能部件關鍵技術等地區產業科技發展戰略需求，開展定向性研究，著力突破產業關鍵性、共性技術，逐步扭轉核心技術依賴國外的局面。深化科技體制改革，加快完善多種形式的激勵機制，激發科技人員熱情。加快提升人力資本質量，建設創新要素高度集聚、創新活力競相迸發、創新成果持續涌現東北亞創新中心。

建議六：重視新常態下新需求，創造經濟發展新動力

“十三五”期間遼寧城鎮化發展由速度擴張向質量提升轉型勢在必行，致力于城鄉協調發展、內涵集約發展和功能提升的新型城鎮化之路是城鎮化健康發展的方向和趨勢，為了提升和改善進城農民工和既有城市居民的綜合生活質量，新一代基礎設施比如地鐵、地下管網、高質量的教育、醫療、文化設施、互聯網＋等等，這些投資需求在遼寧主要城市群與核心城市都將對經濟增長產生有效拉動，應盡可能讓原來計劃開工的一些重大項目提前開工并推進。

發現新的消費熱點，促進消費升級。健康服務、老齡化社會產生的銀發經濟、養老產業等等都是未來一個階段新的消費熱點，此外隨著收入提高，文化娛樂休閑方面的消費需求也在提高，要通過提高供給水平改善供給結構，提升產品質量，以及提升我們服務業的發展水平，滿足和匹配這些消費和服務需求。