“印度軟件立國”對河南省信息化發展的啟示

［文獻標識碼］A

文章編號：1671-0037（2015）04-67-3

收稿日期：2015-3-30

基金項目：2014年河南省政府決策研究課題“國內外信息化發展的歷程、經驗及借鑒”（2014259）。

作者簡介：秦長江（1968.7-），男，博士，副教授，研究方向：信息管理。

Reference of“The Indian software founding country”to the informationization development of henan province

Qin Changjiang

（Henan University of Science and Technology，HENAN，LUOYANG，471023）

Abstract：In this paper, India's informationization development are reviewed, Because India is large developing countries in Asia,similar to China's national conditions and informationization very unique, mainly introduces the main features、landmark events and major achievements of.India's informationization, Focus on the successful experience of“The Indian software founding country”to summarize. Finally, Summarizes India's informationization development to reference of informationization development in Henan Province.

Keywords: informatization; Software; India; Henan

黨的十八大提出了“促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”的新部署，河南省委也明確了全省要在加快信息化進程中持續探索工業化和信息化、城鎮化、農業現代化三化協調同步發展的科學之路。

河南由于是傳統農業大省，城鎮化水平低；工業化起步較晚；教育科技基礎較薄弱，信息化的發展起步也相應比較晚、起點較低。盡管近年河南信息化進程加快，信息化、工業化融合水平在全國排名也進入中游偏上水平，但限于龐大的人口基數和歷史形成的客觀條件，主要是產業結構不合理，第三產業占經濟總量比重過低，因此在多數由人均指標構成的信息化發展指數得分排序中，河南總指數在全國和中部六省排名分別處于倒數和末尾 ［1］。隨著河南振興、建設中原經濟區、加快中原崛起進程的大力推進，不斷加速河南信息化和工業化、城鎮化、農業現代化三化協調同步發展的步伐，達到全國信息化中等地區水平將不再遙遠。

信息化是欠發達地區發展的主要后發優勢，也是地區產業結構升級和調整的重要手段。近年來，河南省信息化處于快速上升期，信息化水平發展速度明顯加快，但在全國和中部六省排名仍然落后 ［2］。為了更好地以先進的信息技術，更快地帶動和提升河南省信息化和工業化、農業化、城鎮化協調發展，本文對與我國國情相近的、信息化極具特色的、亞洲發展中大國印度的信息化發展狀況進行綜述，重點對印度軟件立國的成功經驗進行歸納。最后對印度信息化發展對河南省信息化發展的借鑒梳理總結。

1　印度信息化發展的歷程

印度是一個擁有10億人口的發展中大國，目前其經濟實力排世界第五位。自20世紀90年代以來，印度經濟增長基本保持在6%。印度政府的目標是爭取到2020年經濟總量躋身世界四強。為達到這一目標，印度政府正在大膽推動“第二代經濟改革”。改革的最重要、最突出的部分就是印度以“IT興國，人才培養與經濟增長井舉”的方式高速發展。為此，印度政府制定了“國家信息化計劃”，在中央、邦及地方下級政府實施了26項計劃及8項輔助計劃，其目的是使在貧富差別很大，識字率只有60%這一特定國情下，努力縮小數字鴻溝，以低廉的信息服務價格讓廣大用戶愿意接受，從而使政府的服務具有良好效率、透明性和可靠性。該計劃由屬于信息技術部的國家信息中心負責，通過無線技術實現向村落的連通，在農村地區設立數萬個通用服務中心，把農民和整個世界聯系起來。至2005年，在全印度中小學、郵政局、車站、銀行、醫院等設立數萬臺終端。印度很重視信息技術的發展，尤其是軟件的應用。最令人矚目的是其軟件業現在雄踞全球，軟件出口以每年近50%的增速增長。國際普遍認為，印度將成為“世界辦公室” ［3］。

印度的信息化發展階段性不明顯，大致可分為兩個時期：第一階段：信息化起步階段（1980年代初期-1990年代中后期），信息化規模較小，在世界范圍沒有太大影響。第二階段：信息化高速發展時期（1990年代中后期-至今）。從1998年起，印度政府制訂了一系列符合國情的、促進國家信息化發展的政策，其中主要有：軟硬件進口免稅；購買計算機和軟件可減免個人所得稅；自由購買海外信息公司；放寬購買計算機和軟件貸款條件等；允許私營企業經營調頻廣播業務；某些信息業務允許多個運營商競爭，同時允許一個信息公司經營多種業務；全面開放海底電纜連接通道；各邦免除IT業的銷售稅；中央降低軟硬件的關稅等等。重點針對信息技術和軟件行業制定相關政策，比如《軟件技術園區計劃》、《新興技術法》等 [4]。

主要成就和突出特點：

1.1　世界矚目的信息人才質量和信息人才教育培訓。印度政府采取各種措施，加速對信息人才的培養，良好的培養質量，使印度的信息技術人才有著世界聲譽。主要措施有：

在所有邦設立印度信息技術學院；一是增加世界知名的培養信息技術人才的學校——印度理工學院的投入；二是大力鼓勵著名的軟件產業公司和民間辦學。三是國立、邦立、私立大學的教學大綱進行修訂，增加實用性，教育國際化得到重視。四是印度的專門技術教育是其教育的一大特色。在信息技術人員培訓、遠程與因特網教育方面正發揮著越來越重要的作用。此外，2002年8月，印度政府成立了一個由人力資源開發部長牽頭，印度理工學院院長和相關部長參加的9人委員會，專門負責信息技術人才培養和開發工作，更多更好地訓練信息技術人才。

1.2　電子商務極為發達。印度電子商務的發展日新月異。根據印度全國軟件和服務公司協會的數據，印度全國電子商務的交易額已達數千萬美元，在新德里、海德拉巴、孟買等大城市，網上購物已成為居民日常生活中的一部分。值得一提的是，在印度的一些邊遠鄉村，農民通過網絡出售農產品。了解最新的農產品市場行情。

1.3　以軟件為主的信息產業迅猛發展。在政府的大力扶持下，印度軟件行業不斷推出高質量的新產品，再加上印度軟件公司的職工索質較高，勞動力成本較低。近年來，印度軟件出口年年持續大幅度增長。品牌逐漸得到海外市場的認可，軟件出口已位居世界第一。全印度有170家軟件公司獲得國際質量標準認證，是獲得質量認證軟件企業最多的國家。在獲得卡內基一梅隆大學軟件工程學會認可的、全球最高級別的23家計算機軟件公司中，有11家是印度公司，占到總數的近1/2。2008年印度軟件業的產值已達到500億美元，占印度出口總額的33%。印度軟件業為印度創造了220萬個就業機會，并把印度的經濟增長率提高到兩位數。印度成為世界上第一個依賴信息技術產業帶動經濟增長的國家，為發展中國家開辟了一條新的發展道路。

1.4　高水準的印度信息服務產業。1990年代印度信息服務產業開始急速增長，同時該產業大部分出口，成為與衣料、寶石并列的重要外匯獲取手段，對干發展中國家的印度來說，信息服務產業成為極為重要的支柱產業。由于信息服務產業對印度經濟的貢獻很大，因此印度政府制定了積極的信息產業政策，大力支援信息服務業。從1970年代起，就研究關聯產業政策，通過形成與其他產業協作的良好環境而快速成長。主要有：其一，信息中介服務。政府對此也很重視，服務內容很廣泛，注意發展潛在用戶，向他們宣傳推廣信息。其二，商情、企業信息服務。其需求很大，中小型企業是印度信息機構服務的重點，主要向它們提供技術改造、技術轉讓、企業管理、價格、投資信息等。

1.5　信息技術成為印度經濟“增長的引擎”。印度固然以軟件產業聞名世界，但是，近來也發展硬件產業。由于在人才和技術方面極具優勢，印度信息產業呈現出驚人的發展速度，平均增幅達到40%左右。在可見的末來，印度信息產業的發展毅然勢頭強勁，印度信息產業年平均增長率將達到28%，是全球平均的3倍多。更重要的是，信息產業可以在道路、機場和港口條件都很差的情況下取得成功。

2　印度軟件立國的經驗

中國與印度都是文明古國，都是人口眾多的發展中國家；兩國發展軟件的時間基本同步，近年來，印度軟件業在全球軟件市場悄然崛起，令世界矚目。自1986年起，印度政府相繼制定《計算機軟件出口、軟件開發和培訓政策》等一系列政策，傾力為軟件企業提供支持。印度的軟件產業在軟件出口上，具有兩種方式：一是國內服務。即海外的顧客對于印度國內人員進行軟件委托開發。二是離岸服務。即經過網絡向國外的顧客提供軟件開發服務。由于印度數據通信發達，離岸服務有逐年提高的傾向。許多大型IT跨國公司都紛紛與印度公司簽訂軟件開發合同，例如微軟就在海得拉巴成立研究機構。值得注意的是，印度的軟件產業雖然成本低，但服務內容正向高附加值與知識集約型轉移。越來越受到世界用戶的歡迎。可以說，印度軟件業突飛猛進的發展，使軟件產業成印度增長最快、最引人注目的行業，被稱為印度的“旗艦產業” ［5］。

雖然印度軟件業令世界矚目和印度的官方語言和通用語言都是英語、印度勞動力便宜，軟件成本低廉兩個有利的客觀條件外，印度軟件業成功的重要原因有三個方面：一是政府高度重視。印度政府一直把發展軟件作為國家的重要戰略發展計劃予以高度重視，政府在軟件業迅速崛起的過程中角色至關重要。出臺了一系列鼓勵軟件出口的優惠政策，始終不遺余力地抓計算機的開發和利用。二是投資環境寬松。印度政府規定，凡軟件產品出口企業，不但可以免繳營業所得稅，免除進口軟件的雙重稅賦，而且外資控股可達75%~100%，這在印度外資政策上是絕無僅有的。為了鼓勵廠商進行軟件研究開發，印度還規定公司兩倍于R&D費用的收入部分免除收人頭稅。這些措施都極大地刺激了國內外廠商的投資熱情。現在，不少國外大公司將印度作為設計、生產軟件的基地，蘋果、微軟、摩托羅拉、IBM等大軟件公司都在印度建立了開發中心，這些大公司的加盟，為印度軟件業注入了寶貴資金，對印度軟件業的發展無疑是如虎添翼。

印度政府發展軟件產業的主要政策和措施是：一是對軟件企業放寬許可證，降低進口稅。二是完善知識產權法律制度，保護軟件產權，對軟件的復制和盜版嚴格打擊。三是建立以出門為導向的軟件技術園區。四是大幅度推進軟件市場自由化和民營化。

印度發展軟件產業的經驗：一是發揮軟件行業組織的重要作用。二是重視教育、培養和利用軟件技術人才。三是強化品質意識，樹立信譽，強化市場開拓。最重要的經驗是印度在軟件立國的同時，成功地培育了一批全球知名的、能與歐美最強大的公司展開國際競爭的世界級私營企業公司。這些企業許多都屬于尖端的或以信息技術為基礎的行業，如軟件業巨頭印度系統技術公司、威普羅技術公司。相比之下，中國迄今還沒有出現能夠與國際跨國公司一決高下的世界級民營企業。

印度軟件產業面臨的主要問題：一是信息業基礎設施嚴重不足。二是軟件人才流失嚴重。三是國內市場發育不足。四是產品結構不盡合理。

3　印度信息化發展對我省信息化的借鑒

3.1　印度走出了一條信息化現代化道路。

印度已逐步擺脫了農業經濟的社會結構，創造了一種在農業國家發展信息化經濟的現代化模式。印度是一個人口眾多的農業國家，印度政府采取了一種避免與國際竟爭對手激烈碰撞的模式，印度根據具體國情，揚長避短，將重點投向軟件開發領域，不失時機地研究開發新產品。印度的信息化發展模式為我省信息化發展提供了有益借鑒。

3.2　印度社會貧富差距大，國家底子薄的特殊國情，決定了個人購買的國內軟件市場潛力很小，容量很有限。

印度政府選擇軟件出口為國家的重點產業是很成功的國家戰略決策。為提高軟件產品的品質和竟爭力，印度的軟件企業采用國際標準，軟件開發模式也按照國際慣例，還采取特殊的優惠政策，吸引國內外著名軟件公司進入印度軟件園。

3.3　印度在培養和吸引信息人才方面碩果累累。印度仿照美國麻省理工學院模式建立的6個印度理工學院，所培養的學生成為印度信息產業的骨干。印度政府還通過優惠政策吸引海外軟件人才回國。近年來，印度政府在待遇、稅收、金融、股權、創業輔導、子女教育等方面制定了一整套優惠政策，吸引了大批印度海外科技人才回國，不少回國人才已成為軟件產業的中堅力量。

總之，印度政府抓住歷史機遇，選準突破口，大力發展軟件業，取得了顯著的成就。近年來，印度經濟增長的推動力主要是信息產業和軟件技術。在這一方面，印度有很多經驗值得我省借鑒。印度政府采取的一系列扶持軟件業發展的措施對河南省發展自己的信息產業，有著很好的借鑒作用。

我省各行各業須將“四化同步”協調發展作為我省信息化快速發展的契機，轉變信息化發展方式，以信息技術提升“工業化、城鎮化、農業化”協調發展水平，切實加快我省信息化進程。