深化供銷合作社綜合改革解讀

文|本刊編輯部

深化供銷合作社綜合改革解讀

文|本刊編輯部

4月2日，《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（以下簡稱“《決定》”）對外公布。供銷合作社改革是我國經濟體制改革特別是農村改革的重要組成部分。在經濟發展步入新常態的背景下，國家對供銷合作社深化改革作出全面部署具有重要意義。此次改革任務和政策亮點更值得我們關注。

堅持以為農服務為主線

當前，我國工業化、信息化、城鎮化快速發展，農業現代化深入推進，農村經濟社會發展進入新階段。農業生產經營方式深刻變化，適度規模經營穩步發展，迫切要求發展覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務；農民生活需求加快升級，迫切要求提供多層次、多樣化、便利實惠的生活服務。新形勢下加強農業、服務農民，迫切需要打造中國特色為農服務的綜合性組織。

長期以來，供銷合作社扎根農村、貼近農民，組織體系比較完整，經營網絡比較健全，服務功能比較完備，完全有條件成為農業現代化進程中為農服務的骨干力量，要充分用好這支力量。同時必須看到，目前供銷合作社與農民合作關系不夠緊密，綜合服務實力不強，層級聯系比較松散，體制沒有完全理順，必須通過深化綜合改革，進一步激發內生動力和發展活力，在發展現代農業、促進農民致富、繁榮城鄉經濟中更好發揮獨特優勢，擔當起更大責任。

農業適度規模經營加快發展，新型農業經營主體快速興起，農業結構調整步伐加快……一系列廣泛而深刻的變化表明，我國已經步入從傳統農業向現代農業加快轉型的關鍵階段。與此同時，農村勞動力結構的深刻變化，使“誰來種地”、“地怎么種”等問題日益突出。

“我們迫切需要構建以社會化服務為支撐的現代農業經營體系。”全國供銷合作總社黨組副書記、理事會副主任李春生表示，在這方面，長期扎根農村的供銷合作社既有比較健全的組織體系和服務網絡，又有深厚的群眾基礎，最有條件成為構建新型農業經營體系和社會化服務體系的主渠道。

經過多年改革，目前供銷合作社發展活力、經濟實力和服務能力有了很大提升，去年全系統銷售額達3.76萬億元、利潤354億元，擁有2.5萬個基層社、33.7萬個村級綜合服務社、11.4萬個農民合作社、5.1萬個莊稼醫院和105.5萬個現代經營服務網點。

盡管如此，一些長期制約供銷合作社發展的體制機制矛盾尚未根本解決。《決定》提出，到2020年，把供銷合作社系統打造成為與農民聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經濟組織體系，成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶，切實在農業現代化建設中更好地發揮作用。

李春生說，為農服務是供銷合作社的立身之本、生存之基。深化供銷合作社綜合改革涉及方方面面，為農服務是貫穿其中的一條主線。我們所采取的各項改革舉措，都是為了使供銷合作社更好地發揮為農服務的獨特優勢和重要作用。

密切與農民利益聯結

合作經濟屬性是供銷合作社區別于其他經濟組織的本質特性，也是獨特優勢所在。但由于多種原因，目前供銷合作社身上合作經濟的特色并不鮮明，這突出表現在縣以下直接面向農民的基層社比較薄弱。

《決定》指出，基層社是供銷合作社在縣以下直接面向農民的綜合性經營服務組織，是供銷合作社服務“三農”的主要載體。要按照強化合作、農民參與、為農服務的要求，因地制宜推進基層社改造，逐步辦成規范的、以農民社員為主體的合作社，實現農民得實惠、基層社得發展的雙贏。

不斷強化合作經濟屬性，通過推進供銷合作社基層社改造，密切與農民利益聯結，已成為衡量供銷合作社綜合改革能否取得突破的重要標準。

《決定》明確，要按照強化合作、農民參與、為農服務的要求，因地制宜推進基層社改造。提出采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農民和各類新型農業經營主體入社，不斷強化基層社與農民在組織和經濟上的聯結，切實做到農民出資、農民參與、農民受益。具體要做到以下四點：

強化基層社合作經濟組織屬性。通過勞動合作、資本合作、土地合作等多種途徑，采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農民和各類新型農業經營主體入社，不斷強化基層社與農民在組織上和經濟上的聯結。按照合作制原則加快完善治理結構，落實基層社社員代表大會、理事會、監事會制度，強化民主管理、民主監督，提高農民社員在經營管理事務中的參與度和話語權。拓寬基層社負責人選任渠道，鼓勵村“兩委”負責人、農村能人等入社參選。規范基層社和農民社員的利益分配關系，建立健全按交易額返利和按股分紅相結合的分配制度，切實做到農民出資、農民參與、農民受益。

加快推進基層社改造。經濟實力較強的基層社要擴大服務領域，積極發展生產合作、供銷合作、消費合作、信用合作，加快辦成以農民為主體的綜合性合作社。對經濟實力較弱的基層社，要采取政策引導、聯合社幫扶、社有企業帶動等多種方式，著力提升服務能力，通過服務密切與農民的聯系，不斷強化與農民的聯合與合作。根據農民需求和供銷合作社實際，逐步將已經承包或租賃的基層社網點納入供銷合作社經營服務體系；在沒有基層社的地區加快經營服務網點建設，新建基層社要按照合作制原則規范創辦。

領辦創辦農民專業合作社。通過共同出資、共創品牌、共享利益等方式，創辦一批管理民主、制度健全、產權清晰、帶動力強的農民專業合作社。在自愿的前提下，引導發展農民專業合作社聯合社，充分發揮供銷合作社綜合服務平臺作用，帶動農民專業合作社圍繞當地優勢產業開展系列化服務。加強基層社與農村集體經濟組織、基層農技推廣機構、龍頭企業等合作，形成服務農民生產生活的合力。

加強對基層社發展的扶持。國家扶持供銷合作社的政策要向基層社傾斜，各級聯合社資源要更多投向基層社。支持基層社作為相關涉農政策和項目的實施主體，承擔公益性服務。支持符合條件的基層社作為農民專業合作社進行工商登記注冊，允許財政項目資金直接投向注冊后的基層社，允許財政補助形成的資產轉交注冊后的基層社持有和管護。

李春生表示，當前供銷合作社2.5萬個基層社發展不平衡、情況比較復雜。《決定》對基層社發展提出了一系列具體扶持政策，這對推進基層社改造具有很強的現實針對性。

他說，在改革推進過程中，我們也要考慮基層實際，堅持分類指導、穩步推進，有條件的基層社，要加快辦成以農民為主體的綜合性合作社，暫不具備條件的，也將通過發展經營服務業務逐步密切與農民的聯系。

創新機制，增強服務“三農”實力

《決定》指出，聯合社是供銷合作社的聯合組織，肩負著領導供銷合作事業發展的重要職責。各級聯合社要深化體制改革，創新運行機制，理順社企關系，密切層級聯系，著力構建聯合社機關主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營服務體系，形成社企分開、上下貫通、整體協調運轉的雙線運行機制。

構建聯合社主導的行業指導體系。中華全國供銷合作總社要充分發揮領導全國供銷合作事業發展的作用，貫徹落實黨中央、國務院“三農”工作方針政策，研究制定發展戰略和規劃，指導服務全系統改革發展，代表中國合作社參與國際合作社聯盟事務。省級和市地級聯合社要加強本區域內供銷合作社的行業管理、政策協調、資產監管、教育培訓，貫徹落實好上級社和地方黨委、政府的決策部署。縣級聯合社要組織實施好基層社改造，強化市場運營，搞好直接面向農民的生產生活服務網點建設。

加強聯合社層級間的聯合合作，強化聯合社為成員社服務、為基層社服務的工作導向。落實縣級以上聯合社對成員社的資產監管職責，建立成員社對聯合社的工作評價機制，完善聯合社對成員社的工作考核機制。做實供銷合作社合作發展基金，各級聯合社當年社有資產收益，按不低于20%的比例注入本級供銷合作社合作發展基金。省、市地、縣級聯合社在自愿的基礎上，將本級合作發展基金的一部分上繳上一級聯合社合作發展基金，統籌用于基層社建設和為農服務。抓緊制定合作發展基金運行和管理辦法，確保出資成員權責明確，基金運行公開透明、規范高效。

構建社有企業支撐的經營服務體系。深化社有企業改革，規范治理結構，增強社有企業發展活力和為農服務實力。加快完善現代企業制度，健全法人治理結構，建立與績效掛鉤的激勵約束機制。加強各層級社有企業間的產權、資本和業務聯結，推進社有企業相互參股，建立共同出資的投資平臺，推動跨區域橫向聯合和跨層級縱向整合，促進資源共享，實現共同發展。推進社有企業并購重組，在農資、棉花、糧油、鮮活農產品等重要涉農領域和再生資源行業，培育一批大型企業集團。社有企業改革要公開透明、規范操作，要有“防火墻”、“隔離帶”，切實防止社有資產流失。允許上級社爭取的同級財政扶持資金依法以股權形式投入下級社。支持社有企業承擔化肥、農藥等國家儲備任務，鼓勵符合條件的社有企業參與大宗農產品政策性收儲。

理順聯合社與社有企業的關系。聯合社機關要切實把握好社有企業為農服務方向，加強社有資產監管，促進社有資產保值增值；社有企業要面向市場自主經營、自負盈虧。各級供銷合作社理事會是本級社屬資產和所屬企事業單位資產的所有權代表和管理者，理事會要落實社有資產出資人代表職責，監事會要強化監督職能。聯合社機關成立社有資產管理委員會，按照理事會授權，建立社有資本經營預算制度，并接受審計機關和同級財政部門的監督，以管資本為主加強對社有資產的監管。采取委派法人代表管理和特殊管理股股權管理等辦法，探索聯合社機關對社有企業的多種管理方式。探索組建社有資本投資公司，優化社有資本布局，重點投向為農服務領域。在改革過渡期內，聯合社機關參照公務員法管理的人員確因工作需要，經有關機關批準可到本級社有企業兼職，但不得在企業領取報酬。

創新聯合社治理結構。按照建設合作經濟聯合組織的要求，優化各級聯合社機關機構設置、職能配置，更好運用市場經濟的手段推進工作，切實履行加強行業指導、落實為農服務職責、承擔宏觀調控的任務。穩定縣及縣以上聯合社機關參照公務員法管理。對參照公務員法管理的聯合社機關新進的相關工作人員，按照公務員法有關規定，經批準可探索實行聘任制。允許不同發展水平的聯合社機關選擇參公管理模式或企業化管理模式。對實行企業化運營的，應該進行不再納入編制管理的試點。管理模式的選擇和開展試點要積極穩妥，嚴密程序，經批準后實施。大力發展行業協會，實現協會與聯合社融合互補、協同發展。

著力推進縣級聯合社民主辦社、開放辦社，逐步把縣級聯合社辦成基層社共同出資、各類合作經濟組織廣泛參與、實行民主管理的經濟聯合組織。創新縣級聯合社運行機制，逐步建立市場化的管理體制、經營機制、用人制度，選擇有條件的縣級聯合社進行實體性合作經濟組織改革試點。統籌運營縣域內供銷合作社資源，打造縣域范圍內服務農民生產生活的綜合平臺，著力培育規模化服務優勢。

拓展服務領域

供銷合作社要把為農服務放在首位。面向農業現代化、面向農民生產生活，推動供銷合作社由流通服務向全程農業社會化服務延伸、向全方位城鄉社區服務拓展，加快形成綜合性、規模化、可持續的為農服務體系，在農資供應、農產品流通、農村服務等重點領域和環節為農民提供便利實惠、安全優質的服務。

經濟新常態下，國內流通領域的產業組織方式、商業經營模式、市場競爭格局正發生前所未有的變化。新形勢下，如何解決農產品“買貴”、“賣難”，促進各類要素在城鄉市場間順暢流動？如何應對“電子商務”等新業態的挑戰？

此次出臺的《決定》提出，要推動供銷合作社由流通服務向全程農業社會化服務延伸、向全方位城鄉社區服務拓展。為此，決定提出了四項具體舉措：

創新農業生產服務方式和手段。圍繞破解“誰來種地”、“地怎么種”等問題，供銷合作社要采取大田托管、代耕代種、股份合作、以銷定產等多種方式，為農民和各類新型農業經營主體提供農資供應、配方施肥、農機作業、統防統治、收儲加工等系列化服務，推動農業適度規模經營。創新農資服務方式，推動農資銷售與技術服務有機結合，加快農資物聯網應用與示范項目建設。充分發揮供銷合作社科研院所、莊稼醫院、職業院校在農業技術推廣和農民技能培訓中的積極作用。積極承擔政府向社會力量購買的公共服務。

提升農產品流通服務水平。加強供銷合作社農產品流通網絡建設，創新流通方式，推進多種形式的產銷對接。將供銷合作社農產品市場建設納入全國農產品市場發展規劃，在集散地建設大型農產品批發市場和現代物流中心，在產地建設農產品收集市場和倉儲設施，在城市社區建設生鮮超市等零售終端，形成布局合理、聯結產地到消費終端的農產品市場網絡。積極參與公益性農產品批發市場建設試點，有條件的地區，政府控股的農產品批發市場可交由供銷合作社建設、運營、管護。繼續實施新農村現代流通服務網絡工程建設，健全農資、農副產品、日用消費品、再生資源回收等網絡，加快形成連鎖化、規模化、品牌化經營服務新格局。順應商業模式和消費方式深刻變革的新趨勢，加快發展供銷合作社電子商務，形成網上交易、倉儲物流、終端配送一體化經營，實現線上線下融合發展。

打造城鄉社區綜合服務平臺。適應新型城鎮化和新農村建設要求，加快建設農村綜合服務社和城鄉社區服務中心（站），為城鄉居民提供日用消費品、文體娛樂、養老幼教、就業培訓等多樣化服務。統籌整合城鄉供銷合作社資源，發展城市商貿中心和經營服務綜合體，提升城市供銷合作社溝通城鄉、服務“三農”的輻射帶動能力。發揮供銷合作社優勢，大力發展生態養生、休閑觀光、鄉村旅游等新興服務業。積極參與美麗鄉村建設，規范建設再生資源回收網點，促進資源循環和高效利用，改善城鄉生態環境。

穩步開展農村合作金融服務。發展農村合作金融，是解決農民融資難問題的重要途徑，是合作經濟組織增強服務功能、提升服務實力的現實需要。有條件的供銷合作社要按照社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，發展農村資金互助合作。有條件的供銷合作社可依法設立農村互助合作保險組織，開展互助保險業務。允許符合條件的供銷合作社企業依照法定程序開展發起設立中小型銀行試點，增強為農服務能力。鼓勵有條件的供銷合作社設立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔保公司，與地方財政共同出資設立擔保公司。供銷合作社聯合社、金融監管部門和地方政府要按照職責分工，承擔起監管職責和風險處置責任，切實防范和化解金融風險。

李春生表示，服務農民是供銷合作社深化改革的出發點和落腳點。按照國務院部署，去年以來供銷合作社系統在河北、浙江、山東、廣東四省開展了綜合改革試點，在基層組織建設、系統聯合合作、農業社會化服務、農村合作金融等方面都取得了初步成效。

他說，新常態下，只有不斷更新觀念，拓展經營服務領域，在市場競爭中壯大綜合實力，才能更好地履行為農服務職責。

記者在某市小區的社區蔬菜直銷店了解到，今年該市供銷社共建立了10多個小區社區蔬菜直銷店，通過產銷對接，讓居民在家門口吃到平價的新鮮蔬菜。據介紹，該民生工程是以市政府主導、供銷社主辦、市場化運作為原則，以“直采惠農、直銷惠民”為宗旨，建立了“配送中心+社區直銷店+專業合作社(基地)”的農產品直采直銷體系，水果蔬菜將以低于市場價10%-20%的價格銷售。計劃連續三年，每年在市區內新建10個社區蔬菜直銷店，逐步構建新鮮、安全、平價、便捷的蔬菜直采直銷網絡體系，讓市民買到了新鮮、便宜的放心菜。