論公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的思路與要點(diǎn)

唐黎

（廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所 廣東廣州 510650）

論公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的思路與要點(diǎn)

唐黎

（廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所 廣東廣州 510650）

公路建設(shè)在帶來生產(chǎn)生活便利和社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，也產(chǎn)生了一系列的生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問題，加劇了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以從根源上控制生態(tài)破壞和環(huán)境污染。本文詳細(xì)分析了公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)工作程序、技術(shù)路線、評(píng)價(jià)要點(diǎn)等內(nèi)容，為公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開展提供了參考意見。

公路網(wǎng)規(guī)劃；規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)要點(diǎn)

快速發(fā)展的公路建設(shè)在帶來生產(chǎn)生活便利和社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，也產(chǎn)生了一系列的生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問題，加劇了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。20世紀(jì)80年代中期以來，中國(guó)積極地開展了公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，雖然取得了一定成效，但由于評(píng)價(jià)時(shí)段和評(píng)價(jià)范圍的局限性，很難對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的選線方案和優(yōu)化布局做出決策，僅僅是提出預(yù)防或者減輕項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)大比例尺空間范圍的環(huán)境影響和累積效應(yīng)等無能為力，而這可能對(duì)生態(tài)和環(huán)境帶來更大的直接或間接影響[1-4]。

與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)不同的是，公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在規(guī)劃和決策的早期階段開展，這樣不僅可以從根本上解決生態(tài)破壞和環(huán)境污染這一問題，還能夠在規(guī)劃實(shí)施的區(qū)域合理均衡地分配交通污染，同時(shí)消除甚至減少在規(guī)劃期公路網(wǎng)帶來的生態(tài)破壞，這是因?yàn)橐?guī)劃環(huán)評(píng)考慮了環(huán)境影響這一重點(diǎn)因素。其次，在空間尺度上，大規(guī)模的公路網(wǎng)規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于單一的帶狀公路建設(shè)項(xiàng)目，所以公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)更加注重宏觀角度地評(píng)價(jià)以及環(huán)境合理性地分析評(píng)價(jià)。因此，公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開展以及評(píng)價(jià)結(jié)論對(duì)公路網(wǎng)規(guī)劃及實(shí)施具有十分重要的指導(dǎo)意義。

1 評(píng)價(jià)程序

根據(jù)公路網(wǎng)規(guī)劃的開展過程和編制階段，公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)一般可以分為以下三個(gè)主要部分，即環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境影響預(yù)測(cè)以及跟蹤評(píng)價(jià)。

2 技術(shù)路線

根據(jù)規(guī)劃的特點(diǎn)、有關(guān)法規(guī)和技術(shù)導(dǎo)則的要求，公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)路線如下圖所示。

圖1 公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)路線

（1）通過公路網(wǎng)規(guī)劃分析以及環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與分析，識(shí)別規(guī)劃涉及到的重要利益相關(guān)方以及規(guī)劃可能造成的主要環(huán)境影響和社會(huì)效應(yīng)；其次，開展環(huán)境影響識(shí)別及建立評(píng)價(jià)工作的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；（2）從規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境敏感區(qū)、資源消耗、生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境污染、社會(huì)環(huán)境等方面的環(huán)境影響進(jìn)行了預(yù)測(cè)與分析，同時(shí)提出了布局方案調(diào)整建議和主要環(huán)境影響減緩措施；（3）提出規(guī)劃實(shí)施部門的公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境管理制度以及開展環(huán)境管理能力評(píng)價(jià)；（4）提出切實(shí)可行的環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃和跟蹤評(píng)價(jià)方案。

另外，公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的開展應(yīng)該做到全程與公路網(wǎng)規(guī)劃單位溝通交流，并提出公路網(wǎng)規(guī)劃階段的優(yōu)化調(diào)整意見；同時(shí)，還應(yīng)該做到與規(guī)劃涉及的利益方進(jìn)行全程的咨詢和溝通工作，使得公眾參與貫穿于評(píng)價(jià)的全過程之中。

3 評(píng)價(jià)要點(diǎn)

3.1 環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與分析

公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查可以充分收集和利用已有的歷史和現(xiàn)狀資料，當(dāng)已有資料不能滿足評(píng)價(jià)要求時(shí)，應(yīng)該采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、專家或部門咨詢以及RS（遙感）與GIS（地理信息系統(tǒng)）集成技術(shù)等方法。環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的基本內(nèi)容見表1，通過環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查全面了解認(rèn)識(shí)公路網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、環(huán)境敏感區(qū)域等內(nèi)容。

表1 環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容一覽表

在收集以上資料的基礎(chǔ)上，首先確定公路網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，結(jié)合規(guī)劃分析、法律界定、環(huán)境資源、自然環(huán)境、環(huán)境污染、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容，識(shí)別出評(píng)價(jià)范圍內(nèi)對(duì)公路建設(shè)反應(yīng)敏感的需要給予保護(hù)的具體目標(biāo)和對(duì)象，并且提出相應(yīng)的保護(hù)范圍，保護(hù)等級(jí)以及保護(hù)要求；其次，分析區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的主要環(huán)境問題及其產(chǎn)生原因。

3.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

公路網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施以后，生態(tài)環(huán)境的影響程度和變化趨勢(shì)可以用評(píng)價(jià)指標(biāo)來衡量。根據(jù)規(guī)劃特點(diǎn)，在規(guī)劃分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與分析的基礎(chǔ)上，從環(huán)境污染、資源占用、生態(tài)影響等角度提出了如下指標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系詳見表2。

表2 公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境評(píng)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系

3.3 環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)

3.3.1 環(huán)境敏感區(qū)的影響分析

公路網(wǎng)規(guī)劃對(duì)環(huán)境敏感區(qū)的環(huán)境影響預(yù)測(cè)除了可以參考法定環(huán)境敏感區(qū)的數(shù)據(jù)庫(kù)和公路網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施與布局的空間數(shù)據(jù)，還可以利用地理信息系統(tǒng)的空間分析功能，即通過在大尺度空間范圍內(nèi)進(jìn)行緩沖區(qū)分析和鄰近度分析。這樣一方面避免了環(huán)境敏感區(qū)的法律界定與規(guī)劃布局之間的沖突造成的損失，另一方面控制了公路網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施以后對(duì)敏感區(qū)的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。通過公路網(wǎng)規(guī)劃對(duì)環(huán)境敏感區(qū)的環(huán)境影響預(yù)測(cè)與分析，不僅為規(guī)劃的布局調(diào)整提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時(shí)為以后具體路段的公路項(xiàng)目的建設(shè)提供了很好的參考信息。

3.3.2 生態(tài)影響分析

公路網(wǎng)規(guī)劃對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境影響預(yù)測(cè)，是在分析規(guī)劃實(shí)施對(duì)生態(tài)功能影響程度的基礎(chǔ)上，判斷路網(wǎng)空間分布對(duì)生態(tài)景觀格局的影響程度和路網(wǎng)格局對(duì)生態(tài)景觀結(jié)構(gòu)要素的影響效應(yīng)。通過系統(tǒng)地分析區(qū)域生態(tài)完整性和生態(tài)功能區(qū)劃，有利于針對(duì)規(guī)劃實(shí)施區(qū)域內(nèi)的主要生態(tài)環(huán)境問題，提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施；同時(shí)，在明確區(qū)域生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分析區(qū)域生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)服務(wù)功能，以進(jìn)一步指導(dǎo)區(qū)域的環(huán)境發(fā)展。

3.3.3 環(huán)境污染影響分析

（1）公路網(wǎng)規(guī)劃對(duì)大氣環(huán)境的環(huán)境影響預(yù)測(cè)與分析，是在參考公路網(wǎng)交通量以及交通量空間分布數(shù)據(jù)等資料的基礎(chǔ)上，利用地理信息系統(tǒng)在大尺度空間范圍內(nèi)的空間統(tǒng)計(jì)與分析等功能，從區(qū)域空間的角度評(píng)價(jià)大氣污染物排放的濃度水平和分布規(guī)律。（2）公路網(wǎng)規(guī)劃對(duì)聲環(huán)境的環(huán)境影響預(yù)測(cè)與分析，是在參考區(qū)域地形復(fù)雜程度、人口空間分布等資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合公路網(wǎng)交通量以及交通量空間分布，利用地理信息系統(tǒng)在大尺度空間范圍內(nèi)的空間統(tǒng)計(jì)與分析等功能，評(píng)價(jià)噪聲對(duì)規(guī)劃區(qū)域周邊聲環(huán)境質(zhì)量的影響程度以及空間分布規(guī)律。通過對(duì)大氣環(huán)境的環(huán)境影響預(yù)測(cè)與分析，不僅能夠在此基礎(chǔ)上提出規(guī)劃布局的優(yōu)化調(diào)整建議，還能夠?yàn)橐?guī)劃實(shí)施以后系統(tǒng)有效地控制和治理噪聲污染提供參考依據(jù)和信息。（3）公路網(wǎng)規(guī)劃對(duì)水環(huán)境的環(huán)境影響預(yù)測(cè)與分析，是在參考區(qū)域水系空間分布資料的基礎(chǔ)上，利用地理信息系統(tǒng)的空間統(tǒng)計(jì)與分析功能，將路網(wǎng)布局與水系分布相疊加，通過分析二者的交叉點(diǎn)格局空間分布，識(shí)別出與規(guī)劃實(shí)施路段相關(guān)的地表水體及其保護(hù)功能、水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。

3.3.4 資源消耗影響分析

交通公路網(wǎng)建設(shè)的快速發(fā)展帶來的是環(huán)境資源的大量占用和消耗，其中有顯著影響的是對(duì)土地資源的占用。因此，公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)該把資源消耗，特別是土地資源承載力的影響分析作為重點(diǎn)內(nèi)容。

3.3.5 社會(huì)環(huán)境影響分析

公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的社會(huì)環(huán)境影響分析除了要分析城市化發(fā)展進(jìn)程，還需要關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就業(yè)崗位數(shù)變化，資源開發(fā)情況以及對(duì)人文景觀的影響。

3.4 主要措施

通過公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提出主要環(huán)境影響減緩措施：首先，提出與規(guī)劃實(shí)施方案相關(guān)的優(yōu)化建議，包括優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃布局、調(diào)整主要控制節(jié)點(diǎn)、調(diào)整實(shí)施路段局部密度、優(yōu)化空間和時(shí)間上的實(shí)施順序、調(diào)整個(gè)別路段的技術(shù)等級(jí)等建議。其次，提出規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境保護(hù)預(yù)防性相關(guān)措施，包括工程選線對(duì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的避讓措施、減緩生態(tài)破壞的相關(guān)措施、減少環(huán)境污染的相關(guān)措施、減少資源消耗的相關(guān)措施、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)措施。

3.5 規(guī)劃實(shí)施的跟蹤評(píng)價(jià)

規(guī)劃實(shí)施以后，需要監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)公路網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施所產(chǎn)生的實(shí)際環(huán)境影響，用以進(jìn)一步驗(yàn)證規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論的準(zhǔn)確性以及主要環(huán)境影響減緩措施的有效性。通過跟蹤評(píng)價(jià)，一方面能夠及時(shí)修訂或者調(diào)整實(shí)施過程中產(chǎn)生不良環(huán)境影響的規(guī)劃布局和方案，另一方面能夠采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，以進(jìn)一步減少公路網(wǎng)規(guī)劃的生態(tài)影響，提高環(huán)境效益。

[1] FISCH ER T B. Strategic environmental assessment and transportplanning∶ Towards a generic framework for evaluating practice and developingguidance [J].Impact Assessment and Project Appraisal,2006,24∶183- 197.

[2]吳婧.城市交通規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論與方法研究[D].天津∶南開大學(xué),2005.

[3]羅曉.城市軌道交通規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究[D].天津∶南開大學(xué),2006.

[4]BINAO .Strategic environmental assessment of transport corridors∶Lessons learned comparing the method of five member state[R].Brussels∶European Commission, Directorate General for Environment,2001.

唐黎（1989—），碩士，漢族，四川資陽(yáng)人，主要從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。