人社部正制定延遲退休方案

周群鋒

11月20日，人社部新聞發言人李忠表示，正在抓緊制定“漸進式延遲退休方案”，將適時向社會公開征求意見。

李忠透露，在制定該方案過程中，會充分考慮社會各界的意見和看法，綜合平衡。總的考慮是，根據人口老齡化的趨勢和勞動力狀況，把握調整的節點和節奏，“小步慢走，漸進到位，”即每年只會延長幾個月的退休年齡，同時提前向社會預告，給公眾以心理預期。

一位曾參與延遲退休方案討論的專家告訴記者，在“小步慢走，逐漸到位”的思路下，女干部和女白領很可能會成為延遲退休的先行者，因為她們是腦力勞動者，從個人意愿上說，對延遲退休的抵觸稍弱，且延遲退休對社會的貢獻也更大。

2015年上半年，中組部、人社部聯合下發了《關于機關事業單位縣處級女干部和具有高級職稱的女性專業技術人員退休年齡問題的通知》。該通知要求，自2015年3月1日起，中國正副處級女干部退休年齡延至60周歲。但若本人申請，可以在年滿55周歲時自愿退休。

2013年的中共十八屆三中全會提出，要“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”，自此，漸進式延遲退休進入公眾視野。今年的十八屆五中全會，進一步提出要出臺漸進式延遲退休年齡政策。人社部近日的發聲，讓這一問題再次被集中關注。

依據當前的人口預期壽命，延遲退休符合國際慣例。圖片編輯/陳俊丹

中國社會學會副會長、南開大學社會建設與管理研究院院長關信平接受《中國新聞周刊》采訪時表示，在人口老齡化、國民健康水平和人均壽命提高等背景下，延遲退休是大勢所趨，且現在條件也基本具備。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文說，在中國平均壽命增高、多數家庭只有一個孩子的背景下，就業勞動人口供養的老年人，比現有退休政策制定時的30年前要多很多。這意味著，在一切條件不變的情況下，要想維持退休金的水平不變，只有三個渠道：一是提高繳費率，但中國現在的費率已經是世界最高的了;二是更多的財政補貼，但這也是納稅人的錢，這兒用多了，其他的地方就只能少用;第三個渠道就是提高退休年齡。“這三個辦法哪個最有可行性？顯然是提高退休年齡。”

但是，該政策在民間分歧依然很大。為何延、如何延、何時延？這一系列問題，官方亟需向公眾解答。

在今年全國“兩會”的記者會上，人社部部長尹蔚民較為明確地提出了漸進式延遲退休方案的時間表。他稱，希望2015年能夠把延遲退休方案制訂出來，2016年報經中央同意后向社會征求意見，修改完善后在2017年正式推出。不過，推出后至少5年以后才會實施。

近日李忠代表人社部再次提出延遲退休事宜，也被廣泛解讀為是在為明年的征求意見做鋪墊。

尹蔚民稱，現行退休年齡政策是上世紀50年代初期確定的。當時中國人口預期壽命不到50歲。現在中國的國情發生了巨大變化，人口的預期壽命已達70多歲，有必要根據實際情況進行調整。

有分析認為，除了人均壽命延長外，在許多專業技術崗位上，五六十歲的人員正處在經驗豐富、技藝純熟的階段，這種高端人力資源替代彈性比較低，如果這部分人過早退休，是對人力資本的巨大浪費。

原勞動和社會保障部專家庫成員、首都經貿大學勞動經濟研究中心主任紀韶告訴《中國新聞周刊》，從大環境來講，延遲退休年齡在世界范圍內已是大勢所趨。

由34個市場經濟國家組成的經濟合作與發展組織（OECD），其成員中至今沒有提高退休年齡的國家，目前只有芬蘭、冰島、墨西哥、荷蘭、西班牙和英國。而這6國的退休年齡，在半個世紀之前就已經保持在65歲或67歲。而中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文說，中國的平均退休年齡僅為53歲。

截至目前，已有中國社科院、中國人民大學、清華大學、武漢大學、浙江大學、國務院發展研究中心、世界銀行等多個機構向人社部提交了不同版本的養老保險改革方案，其中對延遲退休的表述方向一致，但在路徑與時間上有些差別。

其中中國社科院提出從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，至2045年，男性、女性退休年齡同步達到65歲;中國人民大學鄭功成的方案與此類似，他提出延遲退休應女先男后或女快男慢，每年延長2-6個月的工作時間，經過30年左右的推進，實現男女65歲同齡退休;清華大學的方案則建議，從2015年開始實施有步驟的延遲退休計劃，在2030年之前，完成男女職工和居民65歲領取養老金的目標。

除了通過“小步慢走”來減輕這一政策實施中可能遇到的障礙外，對于這一政策實施對就業的影響，各界的意見也莫衷一是。中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉算了一筆賬，他說，目前中國城鎮單位就業人員數超過1.1億人，每年大約有300萬左右的人退休，占城鎮單位就業人員的3%。但中國每年新增就業機會只有1000萬左右，如果提高退休年齡，這300萬本該退休而不退的人，就占去了就業機會的30%。“這個比例相當驚人。”

關信平則在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，從總量上講，延遲退休對年輕人就業不會產生負面影響，因為勞動力人口已經不像過去那么多。“當然延遲退休可能對局部地區造成結構性的就業壓力。”

關信平建議，在確保就業公平的同時，延遲退休也不能搞“一刀切”，應多一點彈性。有的人因為家庭狀況、個人身體狀況等原因想提前退休，也可以根據實際情況予以滿足。

在這方面，歐洲有些國家的做法可以作為借鑒，在這些國家，如果60歲退休，只能拿一定比例的養老金，而要65歲退休，則可以拿全額養老金。