土耳其的外交混戰

安娜·帕拉西奧

土耳其擊落俄羅斯戰機有可能在席卷敘利亞的暴力戰爭中開辟新戰線，并導致巴黎大屠殺后俄羅斯和西方國家間修好的希望破滅。鑒于俄羅斯總統弗拉基米爾·普京和土耳其總統雷杰普·塔伊普·埃爾多安正在進行口水戰和可能出現遠比現在更糟的噩夢般的場景，歐盟竭盡所能重振與土耳其的關系比以往任何時候都更重要。

巴黎襲擊發生前，埃爾多安似乎掌握著雙邊關系的所有主動權。歐洲領導人面對不斷升級的難民危機，10月同意執行一項聯合行動方案。該方案要求土耳其協助阻止涌入歐洲的難民潮，以換取歐盟資金、開放簽證，還有最重要的——重啟土耳其加入歐盟的談判。這項決策做出后不久，德國總理默克爾改變了之前反對土耳其加入歐盟的態度，在出訪伊斯坦布爾時將其稱之為“開放性事件”。

所有這些非常有利于埃爾多安參加11月1日的土耳其大選。該行動計劃和默克爾的訪問在土耳其國內被視為事實上支持埃爾多安;歐盟甚至將公布對土耳其入盟談判的一篇批評性的進展報告推遲到土耳其選舉投票之后。最后，埃爾多安的正義與發展黨（AKP）以較大優勢重新奪回了議會多數席位。

2015年11月15日到16日在安塔利亞舉行的G20峰會再次鞏固了埃爾多安重返世界舞臺的局面，結束了西方國家因不滿其獨裁傾向而對土耳其的相對孤立姿態。同時定于11月29日召開歐盟 - 土耳其首腦會議，正式制定行動方案。

其后，發生了意想不到的事件。巴黎悲劇奪走了土耳其在本國舉辦峰會上的風頭，阻礙了埃爾多安再次登上國際舞臺。相反，峰會主角變成了美國總統奧巴馬、俄羅斯總統普京和遠在巴黎的法國總統奧朗德。

現在，埃爾多安的戰略前景發生了巨大變化，尤其是俄土關系承受的壓力超過冷戰結束以來的任何時候。隨著當今世界比以往任何時候都更堅定地要擊敗伊斯蘭國——要實現這一目標顯然需要派遣地面部隊，大國正全力尋找可以立即投入戰斗的資源。從目前來看，這一戰斗資源一方面是由庫爾德人民保護力量主導的敘利亞民主部隊——上述部隊反對巴沙爾·阿薩德總統政權;另一方面則是由俄國、伊朗及其代理勢力支持的親政府派力量，尤其是黎巴嫩真主黨。從土耳其人的角度來看，以上兩股力量都無法接受。

此外，土耳其還面臨來自伊斯蘭國直接的安全威脅，今年10月在安卡拉發生的炸死百余人的兩起自殺性炸彈襲擊事件就是例子。土耳其當局挫敗了另一起襲擊，這起襲擊本來是計劃與巴黎襲擊同一天發動的。

2014年，俄羅斯吞并克里米亞的行動挑起了克里姆林宮與西方的不和，其后，土耳其在俄歐雙方之間取得了戰略優勢地位。但土耳其發現，如今自己在兩大陣營之間越來越孤立，因其擊落俄羅斯戰機并堅決反對阿薩德，而美歐領導人越來越相信后者在政治解決中能夠發揮作用。

隨著法國避開以北約作為應對伊斯蘭國國際策略的核心，土耳其對侵犯其領空行為的零容忍態度令北約和俄羅斯關系承受著危險的壓力。而歐盟可以在緩解上述緊張局勢時發揮重要作用。

雖然難民不斷涌入歐洲令土耳其仍然握有對歐盟談判的籌碼，但雙方現在都擁有對伙伴關系的真正需求，雙方都無法承受本已動蕩不安的局勢進一步復雜化。這種情況應該在即將舉行的首腦會議上得到反映。

在歐盟方面，重要的是要承認土耳其人在庫爾德問題上的敏感性。這意味著采取可靠措施，防止敘利亞北部的潛在安全區對土耳其國內造成威脅，上述措施在遏制難民潮和穩定敘利亞局勢時應該發揮關鍵作用。歐洲領導人必須和美國一道施加影響，避免土俄沖突升級。他們必須更好地安撫土耳其政府，向其解釋盡管阿薩德可能被納入到敘利亞最初的過渡體系，但從長遠來看他不會成為敘利亞的領袖。

就其本身而言，土耳其需要進一步拓寬視野。其南部邊境的事態發展遠遠超出庫爾德問題，而且將對地區穩定產生深遠影響。正義與發展黨不久前在選舉中的獲勝，為政府提供了將注意力轉回到解決鄰國大范圍問題的機會。換言之，土耳其應該像地區領袖般行事，而不是追求狹隘、自私自利的政治議程。

為應對當前最緊迫的挑戰，土耳其和歐盟必須承諾基于共同利益尤其是安全利益，而非解決單一問題的交易性安排，建立真正的伙伴關系，其中必然包括以善意的方式對待土耳其加入歐盟的談判。

面對土耳其與俄國關系的緊張，按計劃召開歐盟-土耳其峰會是一項重要的決策。現在，歐盟和土耳其有責任采取共同行動，以防止本已令人震驚的局勢進一步惡化。