從水危機到水政策

文/余耀明 編輯/任 紅

從水危機到水政策

文/余耀明 編輯/任 紅

內蒙古阿拉善左旗額里斯鎮，騰格里沙漠深處，一處產硝鹽的沙漠里的綠洲，因化工污染，硝鹽也遭到污染，被廢棄。 攝影/陳杰/CFP

今天，越是熟悉的東西，人們往往越是熟視無睹。比如，水。從理論上講，地球上根本不缺水。因為，地球上3／4的面積為水覆蓋。

“缺水”是一個經濟學問題

“缺水”是一個經濟學問題——如果我們缺水，那一定是缺一種合理成本的水。如在盛產石油卻嚴重缺水的中東沙漠，淡水貴于油。因為淡水處理廠是用燃燒石油蒸溜的方式來獲得淡水，淡化多少海水要以耗用石油多少而定。與中東相比，我們中國人應該是在享用十分廉價的水。但事實上，我們付出的成本可能比他們還要大。因為，我們并沒有計算水荒和水害對環境破壞所帶來的巨大隱性成本。

從人類歷史進程看，世界最初的城市大都出現在四大河川，即黃河流域、幼發拉底河流域、底格里斯河流域，以及尼羅河流域。那些為城市奠基的先民們總是逐水而居，然而，他們的遠見，卻趕不上人類的繁衍和城市膨脹的匆匆腳步。當水枯竭的時候，這些城市的命運也就此終結。

當今，已有多國權威環境機構和學者最新究研預測：“水，不久將成為一個深刻的社會危機。”“人類未來需要面對的最大挑戰和主要威脅將不是饑餓，而是缺水。”水害、水荒可能不如突發的災難那樣引人注目，然而，這一切倘若被人們忽略，或許就是災難的前兆。有專家認為:“當今世界，如果我們不能節約、節制、治理和管理好水，那么，饑荒和瘟疫將很有可能橫掃全球。”

2012年2月5日，四川廣安區悅來鎮花蓮村村民用小型提灌機抽水保灌溉。 攝影/廖小兵/東方IC

何謂優秀的水政策

2006年的斯德哥爾摩水務獎得主畢沃斯教授認為：“世界沒有缺水問題，世界缺乏的是優秀的水政策。”

人類社會面臨的水資源危機，不能不說是人類社會生存和發展的一個沉重的包袱，為此，世界各國一直在積極尋找新水源，進行各種嘗試，并取得了積極的成果。為了減緩用水的矛盾，一些國家正在科學調整供水布局結構、調整產業結構、調整地下水開采布局；如海水淡化、開發利用城市污水、雨洪資源；搞防滲工程；并投入大量的人、財、物去力求挽救那些瀕臨“死去的河流、 湖泊和濕地。”

廢水、污水、雨洪水資源化，已成人類共識。利用好從天上掉下的每一滴雨水，實現把廢水、污水處理的末端治理提升到循環經濟與清潔生產的層面，是個造福于人類的宏大系統工程。發展循環經濟、尋求水、生態環境與經濟成長和諧的“雙贏”之路，已成為當今解決現在和未來水資源日趨枯竭，水污染、環境污染日漸嚴重的最佳途徑。新加坡、美國、德國、瑞士、瑞典、以色列等國，都在為世界創造了一個個的現代奇跡，做出了十分出色的榜樣。

新加坡是個四面環海，淡水資源長期大量依賴進口，為此，首任總理李光耀剛上任不久就曾說過：“在活命水面前，其它政策都得下跪。”從建國第一天起，李光耀總理就有一個理想：收集并使用每一滴落在新加坡的雨水。

新加坡依賴先進膜技術、優秀的水管理政策和廣大公眾的理解與支持，實現了海水淡化與廢水資源化，創造了新加坡解決重度缺水的真實傳奇，真正實現了水資源循環利用。實現了廢水資源化和把廢水處理的末端治理提升到循環經濟與清潔生產的層面，把膜技術和水生物處理技術開發與應用的深度和廣度升華到一個全新的境界。這正如新加坡總理李顯龍所說：“我們共同應對用水危機的努力已使我們的脆弱轉變成一種力量。”

德國是個水資源十分豐富的國家，但富裕的德國人在對待水的態度上，卻顯得那么“摳門”。為了維持良好的水環境，德國制定了嚴格的法律、法規，要求對污水進行治理，對雨水進行收集利用。聯邦和各州有關法律規定，新建或改建開發區必須考慮雨水利用系統。適宜建設綠地的建筑屋頂全部建成“綠頂”以蓄積雨水，不宜建設綠地的屋頂或者“綠頂”消化不了的剩余雨水，通過雨漏管道進入地下總蓄水池，與地面人工湖與水景觀相連，形成雨水循環系統。柏林每個市民從小養成“從生活小事做起，保護城市河流清潔”的一點一滴。

中國并不是一個缺水的國家，但是水資源的分配極不平衡，特別是西部地區缺水現象十分嚴重，加之人們環保意識的薄弱更顯水荒。 攝影/黃爾貴/東方IC

在德國，工業、商業、居民區，在建設之前均要設計雨水利用設施，否則，政府將征收雨水排放設施費和雨水排放費。千萬別小看這些園區和社區沿著排水道建立的滲透淺溝。它們的表面植有草皮，供雨水流過時下滲；超過滲透能力的雨水，則進入雨水池或人工濕地，作為水景，或者繼續下滲。

為了利用雨水，德國的城市設立了雨水截污與滲透系統。道路雨水通過下水道，排入沿途設立的大型蓄水池，或者通過滲透補充地下水。街道雨水管道口均設有截污掛籃，用來攔截雨流攜帶的污染物。德國節水政策完善，措施得力，執行堅決，可以說是進入了一個很高的環保境界。德國、荷蘭、瑞典等多國專家一致認為，提高水價是最為有效的節水辦法，它甚至比國家制定的法律法規更為有效、更為直接。由于水價高，不但居民節約用水，工業部門也設法提高水的重復利用率，降低水消耗。目前，全德國抽用的地下水僅占地下水總量的10%。

在瑞士，水資源被人們譽為“白色煤炭”。瑞士因為對水資源的充分利用，被譽為“水電王國”。為了保護環境，瑞士聯邦政府環境研究人員對河流生態系統、水力學、社會學、經濟學等領域二十幾個跨學科項目的參數進行持續比較研究：從市場分析到魚類和水底生物生態學研究；從化學和形態學調查到排放量與棲息地適應性仿真等的模擬后，成功設計出一整套按生態協調模式進行水力發電的指導原則。

瑞典可稱得上是不折不扣的“水富翁”，在瑞典的市場上，所有的水龍頭、淋浴噴頭或抽水馬桶都是節水型的。在瑞典“只有更節水的，沒有不節水”的。

瑞典人在建筑材料上的精心設計只不過是節水的一種輔助手段，而真正可貴的，是人們主動節水的意識。瑞典人認為，雖然瑞典是世界上水資源較豐富的國家，但并不能因此而高枕無憂。因為水資源作為一個全球性問題，沒有任何國家能偏安一隅。

美國水資源豐富，水費便宜，但在節水方面，美國人甚至到了一絲不茍的地步。美國視水為“藍金”，把節水當成一種有教養的表現，并真正融于社會文化生活中。

一個僅有676名居民的格林伍德是加拿大最小的城市，可幾年前，在一項國際大賽上獲得擁有世界上最好自來水的美名，原因是世代生活在那里的淳樸居民一直以來都十分注重環保，他們視水為“液體黃金”。

以色列也是個水資源貧國，約60%的國土被沙漠覆蓋，整體土質偏沙化。這樣一個水資源貧瘠卻人口眾多的國家，通過縱橫交錯的滴灌技術，在沙漠種出“綠洲”。惡劣的高鹽堿度土壤環境并沒有阻擋以色列人的聰明智慧，他們科學利用廢水回收再利用，實施再生水地下回灌方式增加水資源儲量，最大限度地解決了自身用水問題，讓這個建立在沙漠上的缺水國家一片綠意盎然。而這些離不開以色列先進的農業科技、高素質的職業農民，還有以色列人的“愚公精神”。目前，以色列的廢水處理高達75%，躍居全球第一。

孩子們在科技館參觀工業廢水處理流程模型，增長廢水處理知識。攝影/孫忠南/CFP

敬畏，即有回報

中國是個重度貧水大國，長期一來因水資源分部不均，導致水嚴重短缺、水環境嚴重污染、水生態嚴重受損，三者交互影響、彼此疊加。人們似乎共同發現一個現實：中國現有許許多多的河流、湖泊、沼澤、濕地、灘涂幾乎已近滿目瘡痍,或正在消失,或己毀在旦夕，水枯竭和水污染已經快要逼近國人生存的底線。

長江，中國的血脈，千百年來一直見證了中華文明發展歷史，也滋潤哺育著流域內的農村和城市。治理好、利用好、保護好長江，不僅是長江流域4億多人民的福祉所系，更關系著全國經濟社會可持續發展的大局。而現實是，隨著長江沿岸工業經濟發展，長江水的污染承載能力不斷遭遇嚴峻挑戰。因過度開發利用，長江或正陷入一個被透支未來的惡性循環里。

中國的華北、西北、西南，乃至中原、華南等大遍區域地表和地下淡水資源乃至最后的戰略儲備水也正在加速抽干、揮霍、污染，或幾近消耗殆盡，多地重度水荒、水害或正在一天天咄咄逼進。在城市里，人們拉動任何一個抽水馬桶，我國寧夏、甘肅、陜西、云南等一些重度缺水地區，一家人一星期的生活用水或就全部被沖到了下水道。在西北最嚴重缺水的地方，人們之間往來最為珍貴的禮物就是一桶水。在日常生活中，每一滴水對于他們都是無比的珍惜寶貴。

當今中國，環境污染、生態破壞、氣候變化或正在深刻的影響著未來中國社會的結構性變化。在中國，節水治污不僅是我們面對生存危機不得已的選擇，也是考驗我們這個民族環境道德素養與制度建設能力的最基本檢驗。可以說，現今每一種有利于節水的細微措施和大政方針、優秀的水管理政策，都顯得如此的彌足珍貴。每年汛期的雨洪水都是大自然給予的寶貴恩賜，面對汛期的雨洪水資源，我們如何趨利避害或化害為利，從防汛到管網建設，國內外曾有哪些有益的探索，我國還存有哪些困境和瓶頸需要突破，應值得各級政府和相關部門認真深思并大膽借鑒。

在世界范圍內，污水處理正處于重大變革的前夜，城市污水處理將由單純污染物削減，轉變為資源、能源工廠，相關政策、標準、技術、實踐也正在發生根本或革命性的變革。中國隨著一系列治水、節水、環保具有關鍵性、引領性的改革措施相繼落地生根，一些治水、節水、環保重要領域和關鍵環節的堅冰與頑疾正在被打破，治水、節水、環保領域的深刻變革或正在中華大地孕育迸發。

可以肯定的說，全球變暖和正在快速消融的冰山雪水留給我們的時間不多了。今天，我們每個人或正在忙于眼下“看起來最緊要”的事情，而沒有停下來，認真考慮一下“最重要”的事情。或許, 現在我們最缺的不是水，而是缺乏對水的了解和敬畏！因為，任何美好的愿望和對健康、生活品質的追求，都奠基于水和我們的生命之上。若真沒有了可飲用的水和生命，有了適宜人類生存的環境和社會的和諧穩定，一切都將是奢談。