當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)遇到的問題及對(duì)策分析

張遠(yuǎn)峰

（深圳市宗興環(huán)保科技有限公司 廣東深圳 518100）

當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)遇到的問題及對(duì)策分析

張遠(yuǎn)峰

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規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工具，對(duì)于環(huán)境污染整治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源合理開采等均具有重要作用。本文對(duì)當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀進(jìn)行了介紹，就當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問題進(jìn)行了分析，并就如何推進(jìn)我國(guó)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作提出了幾點(diǎn)建議。

規(guī)劃；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；問題；對(duì)策

如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界發(fā)展所面臨的重要課題，其中一個(gè)很重要的內(nèi)容就是要做好規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。環(huán)境影響評(píng)價(jià)（EIA：Environmental ImpactAssessment）是指預(yù)防一些戰(zhàn)略性規(guī)劃等行為可能對(duì)環(huán)境造成的影響和破壞，從而為環(huán)境管理工作提供依據(jù)，盡可能的降低這些行為對(duì)環(huán)境的不利影響。然而，以往的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，因此在選擇方案時(shí)僅僅以環(huán)境影響是否能夠接受為標(biāo)準(zhǔn)，并沒有從真正意義上重視環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。近些年來(lái)，英國(guó)的一些學(xué)者首先提出了戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià) （SEA：Strategic Environmental Assessment）概念，它是指對(duì)計(jì)劃、政策、規(guī)劃（或其替代方案）的環(huán)境影響進(jìn)行系統(tǒng)的、綜合的評(píng)述過程，學(xué)者們分別從宏觀和微觀角度對(duì)其涵義進(jìn)行了闡述。

1 當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

自2003年我國(guó)正式頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（下稱《環(huán)評(píng)法》）以來(lái)，各級(jí)人民政府，尤其是環(huán)保主管部門都積極落實(shí)了相關(guān)法律法規(guī)，全面開展了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。此后，為了促進(jìn)《環(huán)評(píng)法》的有效實(shí)施，國(guó)家環(huán)保總局又先后制定了一系列的配套法規(guī)，培養(yǎng)了一大批相關(guān)人才，并于2006年開始在內(nèi)蒙古自治區(qū)、武漢市等地試點(diǎn)開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，在法規(guī)制定、人才培養(yǎng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面做足了工夫。此外，各地區(qū)也先后出臺(tái)了一系列的地方性規(guī)章制度，進(jìn)一步保障規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的實(shí)施。

當(dāng)前，我國(guó)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作已經(jīng)取得了重大的進(jìn)展，并走在了世界發(fā)展中國(guó)家的前列，但是仍然處于起步和探索階段。欠缺成熟的技術(shù)方法和完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)和體系是當(dāng)前面臨的主要問題，同時(shí)傳統(tǒng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的觀念同樣導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果缺少戰(zhàn)略性。

2 當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的主要問題

2.1 缺乏強(qiáng)有力的法律保障

毫無(wú)疑問，只有建立有效完善的法律制度，才能夠保障規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的順利開展，然而，《環(huán)評(píng)法》中僅僅是將環(huán)評(píng)結(jié)果作為決策的一項(xiàng)參考依據(jù)，但是并沒有做強(qiáng)制性的要求。2009年，我國(guó)在《環(huán)評(píng)法》的基礎(chǔ)上頒布實(shí)施了《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，進(jìn)一步明確了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的各項(xiàng)要求，為規(guī)劃環(huán)評(píng)提供了具有可操作性的法律依據(jù)。不過，《條例》中依然存在一些不盡完善的地方，還需要進(jìn)一步通過實(shí)踐總結(jié)加以調(diào)整完善。

2.2 缺少完整的系統(tǒng)規(guī)劃

我國(guó)大多數(shù)的開發(fā)區(qū)，包括國(guó)家級(jí)、省級(jí)以及地市級(jí)，大都沒有系統(tǒng)完整的規(guī)劃，更多的是簡(jiǎn)單的區(qū)界限定或者產(chǎn)業(yè)定位，與環(huán)境影響密切相關(guān)的內(nèi)容更是模糊不定。這樣一來(lái)，導(dǎo)致的結(jié)果就是規(guī)劃評(píng)價(jià)沒有明確的對(duì)象，直接影響規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用發(fā)揮。

2.3 欠缺完善的技術(shù)方法

高層次的規(guī)劃的特點(diǎn)是其具有一定的模糊性和非線性，不僅復(fù)雜而且是動(dòng)態(tài)變化的，因此相應(yīng)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)也具有很大的不確定性，包括未來(lái)的社會(huì)發(fā)展的不確定性、技術(shù)發(fā)展的不確定性以及環(huán)境變化的不確定性，這就要求規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠處理好這些模糊不定的決策。然而，目前我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法還較為落后，缺乏有效地定量分析方法、全面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析方法以及在決策中體現(xiàn)環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果的方法，直接導(dǎo)致了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性較差，缺乏說(shuō)服力。

2.4 影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量不高

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)尚屬一類比較新的行業(yè)類別，目前第三方評(píng)價(jià)是我國(guó)主要采取的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。然而，當(dāng)前我國(guó)從事規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的人員水平參差不齊，大都缺乏成熟的工作經(jīng)驗(yàn)、缺乏廣闊的戰(zhàn)略眼光、局限于傳統(tǒng)的環(huán)評(píng)思維，不利于環(huán)評(píng)工作的順利開展，也很難保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作質(zhì)量。

2.5 環(huán)評(píng)機(jī)制的相對(duì)落后

當(dāng)前，涉及規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)事宜的部門主要有環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和環(huán)保部門，然而它們之間往往存在著各種形式的利益關(guān)系，這在很大程度上影響了環(huán)評(píng)工作的公正性和可靠性。除了環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和環(huán)保部門之間存在利益糾葛以外，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與規(guī)劃建設(shè)單位之間也存在著一定的厲害關(guān)系，這導(dǎo)致環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)并沒有按照要求嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，而是順從或迎合建設(shè)單位的要求來(lái)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)果也失去了客觀性、公正性和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性。近年來(lái)，環(huán)保部受理了大量的設(shè)計(jì)環(huán)評(píng)質(zhì)量問題的案件，就是最好的佐證。

3 推進(jìn)我國(guó)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的幾點(diǎn)建議

3.1 改革完善規(guī)劃環(huán)評(píng)體制

要想改革完善規(guī)劃環(huán)評(píng)體制，首先就要加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的管理，要求環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)必須是完全獨(dú)立的，尤其要撇清環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和環(huán)保部門之間的利益關(guān)聯(lián)；嚴(yán)禁環(huán)保部門以各種方式參與到環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)當(dāng)中，確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作不受干擾。同時(shí)，嚴(yán)懲建設(shè)單位以金錢利誘、施壓等形式干擾環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的工作，對(duì)于弄虛作假的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和人員要予以懲治，并追究法律責(zé)任。此外，環(huán)評(píng)的受理、審查、審批工作要實(shí)行徹底分離，從而有效保障環(huán)評(píng)工作的公開、透明。3.2深入研究規(guī)劃環(huán)評(píng)理論

圖1 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)替代方案優(yōu)化論證框架

針對(duì)當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在的技術(shù)問題，要深入研究規(guī)劃環(huán)評(píng)理論：首先要做到改進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)模式，比如引入自我評(píng)價(jià)模式；其次，加強(qiáng)對(duì)于環(huán)評(píng)技術(shù)方法的研究，結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，探索并制定出一套適合我國(guó)國(guó)情的技術(shù)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；最后，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)踐應(yīng)用范圍，促進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)理論的發(fā)展完善。此外，還應(yīng)當(dāng)提出有效的替代方案，并從中進(jìn)行優(yōu)選出兼顧環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最佳規(guī)劃。

3.3 提高規(guī)劃環(huán)評(píng)人員素質(zhì)

規(guī)劃環(huán)評(píng)工作不僅內(nèi)容復(fù)雜，而且涉及面廣，從事規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的人員除了要具備專業(yè)的環(huán)保知識(shí)以外，還應(yīng)當(dāng)有豐富的知識(shí)儲(chǔ)備，以適用于不同類型環(huán)評(píng)工作的需要，從而有效保障規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的質(zhì)量。因此，在對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)人員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，除了要注重環(huán)保知識(shí)的培訓(xùn)，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)他們的專業(yè)背景，開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地、水利等多方面知識(shí)的培訓(xùn)。

3.4 加強(qiáng)公眾參與力度建設(shè)

公眾參與介入規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，應(yīng)當(dāng)越早越好，這樣一來(lái)就可以盡量避免由于決策失誤導(dǎo)致的損失。這就要求有關(guān)部門積極向公眾宣傳《環(huán)評(píng)法》等相關(guān)法律法規(guī)，讓公眾了解規(guī)劃計(jì)劃與他們生活的相關(guān)性，提高公眾的參與積極性，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃的有效監(jiān)督。以2005年到2009年發(fā)生的廣東南沙石化項(xiàng)目遷址事件為例，就是一次理性的、由人大代表和政協(xié)委員為代表的公眾維權(quán)的勝利。

4 結(jié)語(yǔ)

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略道路意義重大，然而當(dāng)前我國(guó)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作還存在著一定的問題。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)著力于改革完善規(guī)劃環(huán)評(píng)體制、深入研究規(guī)劃環(huán)評(píng)理論、提高規(guī)劃環(huán)評(píng)人員素質(zhì)，并加強(qiáng)公眾參與力度建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展建立起一個(gè)客觀、公正、科學(xué)的服務(wù)平臺(tái)。

[1]荀彥平,張樹禮.對(duì)當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在問題的探討[J].環(huán)境污染與防治,2009,31(3).

[2]朱坦,吳婧.當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)遇到的問題和幾點(diǎn)建議[J].環(huán)境評(píng)價(jià),2005,4.

[3]李真.我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問題及對(duì)策探析[J].科技向?qū)В?010,24.

[4]覃定浩.我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問題與對(duì)策[J].化學(xué)工程與裝備，2012,3.

張遠(yuǎn)峰（1984—），男，廣東省興寧市，工程師，研究方向：環(huán)境影響評(píng)價(jià)。