著力發揮標準化作用“標準化與國家治理”學術研討會在京舉行

■文/本刊記者 施京京

著力發揮標準化作用“標準化與國家治理”學術研討會在京舉行

■文/本刊記者 施京京

加強標準化工作，實施標準化戰略，更好地發揮標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化過程中的作用是一項重要且緊迫的任務。9月22日，由人民日報社指導，浙江省質量技術監督局、人民論壇雜志社發起，浙江省標準化研究院、國家治理周刊、人民論壇網主辦的“標準化與國家治理”學術研討會在北京舉行。會議圍繞“標準化與我國公共治理改革”等議題進行了深入研討，將“國家治理標準化”的深刻內涵、機遇與挑戰等進行了全方位剖析。人民日報社副總編輯杜飛進、中央編譯局副局長俞可平、國家標準化管理委員會副主任于欣麗、中國行政管理學會執行副會長兼秘書長高小平、浙江省質量技術監督局局長高鷹忠等出席會議并講話。

標準化是治理現代化的基石

十八屆三中全會明確將“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”確立為全面深化改革的總目標。國務院印發的《深化標準化工作改革方案》明確指出，標準化工作改革，要著力發揮標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中的基礎性、戰略性作用。在杜飛進看來，推進國家治理現代化，是一項復雜而龐大的系統工程，而標準化工作在我國經濟社會發展中有著越來越重要的地位和作用，是國家治理現代化的重要組成部分。要從協調推進“四個全面”戰略布局的高度來理解和把握標準化與國家治理現代化的關系，更加自覺地轉變觀念理念、拓寬視野思路，不斷提升標準化建設的速度和水平，深化標準化工作改革和標準化管理體制機制創新，推動國家治理體系和治理能力的現代化。

“標準是經濟和社會活動的技術依據。標準化在促進經濟社會健康發展，經濟體制增效升級，提升政府治理能力，推進高水平對外開放等方面，發揮著越來越重要的作用。”于欣麗表示，標準作為國家治理體系的基礎性制度安排，作為與戰略、規劃、政策同樣重要的國家治理手段，在這個背景下，標準化工作任務更加艱巨。如何將標準化原理、標準化的方法引入國家治理體系的層面，建立規范的社會治理體系，發揮好標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性和戰略性作用，是一個重大研究課題。

俞可平認為，標準化是治理現代化的基石，可以為現代國家治理確立規范和標的，為國家治理的合理化提供依據，為評估國家治理現代化提供量化指標。需要從四個方面加強標準化建設的推進力度：首先，要提高認識，從建設現代化國家和推進國家治理現代化的高度認識標準化工作的重要性；其次，要進一步建立和完善各個重要行業，尤其是國家治理和社會治理的標準化體系建設，從而提升國家治理和社會治理的規范化和治理水平；第三，要加大對違反行業標準的處罰力度，嚴格執行各類標準，充分發揮標準化的效益，讓人民在遵循標準當中得到益處；最后，要完善標準化的專業立法，把標準化建設納入法制軌道。

確立標準化的戰略地位

“要將標準化工作提高到國家治理的戰略高度，建立健全覆蓋各行各業的標準體系，實施標準管理，納入政府職能，樹立標準的權威性和嚴肅性，加強標準制修訂和執行。對于關系到國計民生、百年大計的項目和涉及人民生命財產安全的問題，要堅持‘零容忍’制度，加大監督、處罰，破解標準真空，讓標準成為政府管控的重要職能，成為國家治理現代化的重要抓手。”浙江省質監局局長高鷹忠指出，將標準化原理和方法引入國家治理層面，充分發揮標準化對治理能力現代化的基礎性、戰略性作用，進一步提升國家治理的質量和效率，是一個必然的戰略選擇。浙江省將把社會管理和公共服務標準化作為“十三五”規劃的重要內容，構建起上下貫通、橫向到邊、全面覆蓋的標準體系。

“我國正在新的歷史起點上全面深化改革，更加注重改革的系統性、整體性、協同性。‘十三五’期間要形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型。標準體系是制度體系的重要組成部分，形成配套的標準體系是制度成熟定型的重要標志。所以，必須把建立和完善標準體系放在制度建設‘最后一公里’的重要位置。”高鷹忠介紹說，對于具有推廣價值的改革探索，不但要使之制度化，而且要制定出相關的標準，增強其可復制性，使“盆景”變成“風景”，而標準所要求的規范性和普適性，也將促使人們科學總結改革經驗，深入揭示客觀規律，使改革的舉措更加成熟、更富成效、更能持久。與法律法規相比，標準的適用范圍和制定方法更具靈活性。要通過社會管理和公共服務標準化進一步填補和更新某些環節上的規范空缺，建立橫向覆蓋社會各領域、縱向覆蓋辦事全過程的社會治理標準體系，為加強事中事后監管提供足夠的依據，加快推進法治政府建設步伐。

如何建成比較完善的標準化工作體系？高鷹忠認為，要進一步完善標準化工作管理模式和標準化協調推進、監督落實機制。要優化制定和修訂標準的機制和程序，保障公眾和利益相關方的充分參與，發揮社會團體在標準制定中的作用，實現相關各方利益的兼顧和綜合，防止部門利益、行業利益、既得利益損害公共利益。要加強科研，吸納最新科研成果和社會實踐成果，借鑒國內外標準化戰略的先進做法和成功經驗。積極開展區域和地方性的社會管理和公共服務標準化試點示范，增加社會管理和公共服務標準的適用性和可操作性。要強化標準的實施和推廣，完善標準實施監督機制，確立標準的權威。要建立社會管理標準化公共服務平臺，廣泛開展社會管理和公共服務標準化的宣傳和培訓，使采用和遵守社會管理和公共服務標準成為社會各界的自覺行動。

湖州市安吉縣人民政府縣長沈銘權和杭州市上城區人民政府副區長馬彥關于“標準化在城市管理與鄉村建設中的豐富實踐”的介紹，為研討會帶來了來自基層的一線經驗。據沈銘權介紹，安吉美麗鄉村標準化建設經歷了三個階段：第一階段是摸索探尋，2001年，安吉縣針對工業污染、違章建筑、生活垃圾等突出問題，制定了統一的標準，全面開展綜合治理；2006年制訂了浙江省首個地方標準，生態村建設的規范，為全省新農村建設提供了借鑒，也是美麗鄉村標準化指南的早期雛形。第二階段是試點先行，2008年美麗鄉村建設過程中，將標準化建設作為推進工作的重要載體，以建設中國美麗鄉村國家標準化示范區試點為契機，分步推進連點成線、全面鋪開的方式，開展了以中國美麗鄉村一個標準、村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸福，36項具體考核指標為主要內容的美麗鄉村標準化建設。2010年成功創建中國美麗鄉村標準化創建示范縣，33類58件美麗鄉村的商標成功獲得國家商標局的注冊。第三個階段是總結推廣，2014年浙江省質監局批準發布了浙江省地方的美麗鄉村建設方案、美麗鄉村建設指南，通過國家標準化委員會的立項，今年5月27號正式發布，6月1日起在全國政府實施，實現了從縣級標準上升為省級標準最終確定為國家標準的轉變跨越。

馬彥總結了杭州市上城區創新政府管理與公共服務方式的實踐經驗與體會。據了解，上城區政府管理與公共服務標準化建設圍繞“規范公權，服務民權”原則展開，通過全面梳理政府職能構建標準體系、運用信息技術、開展績效評估等方法，在政府管理領域進一步優化和規范行政權力，在社會治理領域進一步指導和提升社會自治能力。談到在實踐當中總結的體會，馬彥認為，標準化是“依法治國”理念在基層有效貫徹的必然要求，是多元主體復合化社會治理的迫切需求，是政府邁入“互聯網+”時代的前提與基礎。