“三證合一”“一照一碼”后保證賦碼質量的應對措施

■文/李小清 王長進

“三證合一”“一照一碼”后保證賦碼質量的應對措施

■文/李小清 王長進

10月1日起，“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革在全國全面實施。根據國務院[2015]33號文的頒布，簡政放權“三證合一”、“一照一碼”的各種改革試驗，終于歸結到了一個由國家頂層設計全國一致的統(tǒng)一社會信用代碼，并進一步將統(tǒng)一代碼擴大到工商、民政、編委等12個法人和其他組織登記管理部門，實行從源頭賦碼，全面覆蓋，形成準入登記與賦碼同步完成機制，確保統(tǒng)一代碼覆蓋所有法人和其他組織。統(tǒng)一代碼設計為18位：8位有含義代碼（登記管理部門代碼1位、機構類別代碼1位、登記管理機關行政區(qū)劃6位）+9位主體標識碼(組織機構代碼)+1位校驗碼組成。統(tǒng)一代碼具備了組織機構代碼的唯一性、始終不變性、同時具備了兼容性、穩(wěn)定性和全覆蓋的特性。

以組織機構代碼作為統(tǒng)一代碼的主體標識碼，充分體現了2013年《國務院機構改革和職能轉變方案》“以組織機構代碼為基礎建立法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度”的要求,是組織機構代碼發(fā)展史上的一次重要升級。筆者在代碼基層崗位上工作20多年，為組織機構代碼的重大發(fā)展感到高興的同時又不無擔憂：統(tǒng)一代碼實施后由12個登記管理部門分級賦碼，如何能夠保證統(tǒng)一代碼質量？如何能長期為政府的宏觀管理提供準確可靠的基礎信息呢？以下是筆者對目前各個登記管理部門賦碼的編制規(guī)則和管理要求、影響統(tǒng)一代碼質量因素的幾點應對措施的分析：

賦碼的編制規(guī)則和管理要求各異

一是工商、民政等12個登記管理部門頒發(fā)的登記證號賦碼規(guī)則各不相同：以工商部門為例：2007年工商總局制定了《工商行政管理注冊號編制規(guī)則》規(guī)定公司、個人獨資企業(yè)、個體工商戶等各類市場主體登記時均按編制規(guī)則賦碼，注冊號為15位，其中6位管理機關代碼和8位順序碼和1位校驗碼。而民政部門頒發(fā)的登記證號沒有全國統(tǒng)一的編制規(guī)則，有的是由漢字加數字順序號，如遼社證字第12號，有的是由漢字加數字加英文字母，如魯社證字第B1378號；衛(wèi)生部頒發(fā)的醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證登記號執(zhí)行全國統(tǒng)一的22位碼編制規(guī)則，包含9位組織機構代碼和13位有含義的機構屬性代碼。

二是登記管理部門對機構的管理要求不同，賦碼規(guī)則不同：如國家工商總局明確規(guī)定：市場主體按照《注冊號編制規(guī)則》賦號后，其注冊號碼在全國唯一、終身不變，同時明確規(guī)定企業(yè)經濟類型發(fā)生變化如內資變成外資，注冊號不變，而企業(yè)遷址比如地址從臨沂蘭山區(qū)遷到費縣，管理機關由臨沂市蘭山區(qū)工商局變更為費縣工商局，注冊號仍保持不變。12家頒發(fā)證書的管理機構只有工商部門對登記證注冊號提出了“唯一、終身不變”的要求，其它管理機構對登記證上的注冊號并沒有明文規(guī)定要求唯一并且終身不變。比如：衛(wèi)生部門頒發(fā)的醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證管理機構變更、經濟類型變更，需要變更或重新賦登記證號，例如：某診所經濟類型由股份合作變?yōu)樗接校怯涀C號中相對應的代表經濟類型的有含義碼2位，由12變?yōu)?7。再比如：司法部門頒發(fā)的律師事務執(zhí)業(yè)許可證號17位，律師事務所住所、組織形式等變更，執(zhí)業(yè)許可證號更改相對應的有含義碼，如廣東某律師事務所住所由深圳市變更為廣州市需將深圳市的代碼（03）更改為廣州市的代碼（01），其他不變。

統(tǒng)一代碼實施后影響賦碼質量的主要因素

一是登記管理部門對機構的管理方法不同影響賦碼質量。

國發(fā)[2015]33號文明確統(tǒng)一代碼具有唯一性、兼容性、穩(wěn)定性、全覆蓋的特性，同時新的統(tǒng)一代碼包含了組織機構代碼的唯一、始終不變性，因此，同一家機構的登記管理機構變更、經濟類型變更，統(tǒng)一代碼對應的有含義碼和組織機構代碼均應保持不變，但是12家管理部門對機構的管理要求不盡相同，有的管理部門規(guī)定組織機構因地址變更，登記管理機構同時變更，機構需作為新成立重新賦碼重新發(fā)證，有的管理部門規(guī)定機構類型、經濟類型、地址變更，登記證號相對應的有含義碼同時變更，因此，舊的管理方式與新的統(tǒng)一代碼的賦碼規(guī)則不對接，會影響統(tǒng)一代碼賦碼質量。

二是賦碼人員的能力、態(tài)度是影響賦碼質量的重要因素。

從多年的基層工作中發(fā)現，有的機構因為受到稅務、銀行的處罰或者有因為不想升為一般納稅人等多種原因，通過變更名稱、法人、地址、機構類型等方式要求更換一個新的組織機構代碼號，目地是重新開稅戶或者在銀行系統(tǒng)另開賬戶，因此，賦碼人員的細致認真地把關非常重要，各種賦碼要求、編制規(guī)則歸根到底要由賦碼人員來執(zhí)行，賦碼人員是保證質量的重要因素，而賦碼人員基本在服務前臺工作，人員流動性大，因此，新的工作人員對賦碼規(guī)則不熟悉，業(yè)務能力不強會對賦碼質量造成影響；工作人員態(tài)度不認真，對賦碼質量的重要性認識不夠，或者在統(tǒng)一代碼實施初期延續(xù)舊的管理方式，都會對賦碼質量造成影響。

三是登記管理部門的網絡技術條件發(fā)展不均衡，影響賦碼質量。

根據國發(fā)[2015]33號文登記管理部門賦碼后將統(tǒng)一代碼及相關信息及時提供給組織機構代碼管理部門。組織機構代碼管理部門會同登記管理部門建立統(tǒng)一代碼重錯碼核查和信息共享機制，定期通報賦碼和信息回傳情況。具備網絡條件的登記管理機關回傳周期為1個工作日，不具備網絡條件的登記管理機關回傳周期為7個或10個工作日，由于登記管理部門的網絡技術條件不均衡，有的管理部門通過網絡版本的管理系統(tǒng)已達到國家、省、市、縣四級信息時時更新，但是有的管理部門的網絡技術發(fā)展緩慢，上下級信息不能及時傳遞，因此賦碼信息回傳慢，造成組織機構代碼管理機構對統(tǒng)一代碼的賦碼“重錯碼”的質量問題不能及時核查，對出現的問題不能及時通報改正。

四是經濟社會發(fā)展迅速，賦碼機構類型不斷變化，新情況新問題不斷出現，是影響統(tǒng)一代碼賦碼質量的因素之一。

隨著市場經濟的迅速發(fā)展，登記管理部門頒發(fā)的批準文件、登記證書的類型也在不斷變化，組織機構代碼的賦碼也隨著變化，不適合社會發(fā)展需要取消的機構類型同時取消了賦碼，如事業(yè)非法人，社會團體非法人、政府經濟協(xié)辦批準的企業(yè)辦事處等，適應社會發(fā)展需要的新增賦碼類型如：農民專業(yè)合作社、民辦非企業(yè)等；12個登記管理部門頒發(fā)的批準文件、登記證書的類型較多，并不都在賦碼范圍，如：工商部門頒發(fā)的市場登記證書、企業(yè)集團證書、教育部門頒發(fā)的社會辦學許可證等；賦碼的機構類型隨著社會的發(fā)展逐步規(guī)范：機構的內設機構、臨時機構規(guī)定不在賦碼范圍之內不予賦碼，如XX拆遷建設指揮部、XX領導小組。統(tǒng)一代碼實施后，面對不斷變化的新情況、新問題，登記管理部門如何把握賦碼范圍、賦碼類型，是保證賦碼質量的因素之一。

提高統(tǒng)一代碼賦碼質量的幾個措施

一是統(tǒng)一賦碼標準，制定統(tǒng)一代碼管理的法律法規(guī)。

統(tǒng)一賦碼術語、編制規(guī)則，制定統(tǒng)一代碼管理的法律規(guī)則，對賦碼管理要求做詳細詮釋，保證12個登記管理部門對賦碼管理要求的理解一致；各賦碼部門可根據業(yè)務特點，制定符合賦碼管理的部門規(guī)章、技術性指導文件。例如：機構因遷址變更管理機構，統(tǒng)一代碼是否保持不變，內設機構、臨時機構是否給予賦碼等等，賦碼部門做出明確規(guī)定，使賦碼工作有法可依，全國各部門統(tǒng)一賦碼標準，保障賦碼質量。

二是提高人員的業(yè)務能力和素質，實行統(tǒng)一代碼賦碼上崗證制度。

組織機構代碼能夠作為機構的“身份證”得到社會各界的普遍認可，依靠的是20多年來組織機構代碼管理部門對賦碼質量和工作人員的嚴格管理，規(guī)定代碼工作人員從受理、錄入、審核，從機構名稱、成立日期、注冊號等多方面查詢，多重把關，確保無“重錯碼”，保證組織機構代碼的“唯一、始終不變”。因此，可以借鑒組織機構代碼實施的上崗證制度，對12個登記管理部門的賦碼人員實行統(tǒng)一的賦碼上崗證制度，通過對賦碼人員上崗前系統(tǒng)培訓，使工作人員了解相關業(yè)務知識、政策法規(guī)，通過考試持證上崗；制定賦碼崗位職責，明確操作方法和流程，從個人思想意識到操作步驟加以規(guī)范指導，定期對賦碼人員繼續(xù)教育培訓，不斷總結提高人員的業(yè)務能力素質。

三是建立暢通的溝通渠道，建立聯(lián)絡人制度。

統(tǒng)一代碼實施后，登記管理部門與同級組織機構代碼管理部門之間，登記管理部門上下級之間，建立賦碼聯(lián)絡人制度，聯(lián)絡人要求業(yè)務熟練，并設A B角兩人，以確保能及時聯(lián)系到并解答有關的賦碼政策、解決方法。組織機構代碼管理部門與登記管理部門分別對賦碼人員的咨詢問題匯總溝通，對重復性咨詢較多的問題、工作中出現的新情況和特殊情況，制定統(tǒng)一的技術指導規(guī)范。

四是大力發(fā)展網絡系統(tǒng)建設，滿足國家宏觀管理需求。

登記管理部門的網絡水平發(fā)展不均衡，影響統(tǒng)一代碼數據庫的建設，各登記管理部門和組織機構代碼管理部門應在短期內大力發(fā)展網絡系統(tǒng)建設，使部門數據在縣、市、省、國家四級之間，登記管理部門與組織機構代碼管理部門之間信息傳遞能夠達到時時共享，可以使組織機構代碼管理部門對賦碼質量的核查由事后提前到事中，減少出現“重錯碼”給企業(yè)造成損失，能夠達到統(tǒng)一代碼數據庫與登記管理部門信息時時一致，為國家宏觀管理提供一個準確、及時、覆蓋全面的基礎數據庫。

五是組織機構代碼電子檔案開放共享，為統(tǒng)一代碼賦碼質量提供保障。

組織機構代碼檔案從1993年開展辦理以來的全部檔案均掃描成電子檔案保存，就臨沂市直代碼辦就有20多萬份的紙質檔案均掃描成電子檔案，并通過辦理系統(tǒng)達到時時掃描上報，即辦理每個業(yè)務的同時掃描機構提供的所有證件，錄入的機構申請信息與電子檔案同步上報國家代碼中心匯總成全國組織機構代碼管理系統(tǒng)，掃描內容有批文、登記證書、申請表、法人身份證明、經辦人身份證明等，電子檔案信息全面、范圍廣，因此，將組織機構代碼電子檔案開放與登記主管理部門共享，使統(tǒng)一代碼賦碼人員在賦碼前對疑似“重錯碼”的機構，通過電子檔案對該機構之前辦過的賦碼、變更、換證等每次業(yè)務檔案進行查詢判斷，在“事前”保障賦碼質量。

建立以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，是一項簡政放權，提高行政效能的重要改革舉措，有利于政府和社會信息共享利用，有利于加快推動社會信用體系建設，只有在12個賦碼的登記管理部門共同努力下，保證統(tǒng)一代碼質量，為信用體系建設夯實基礎，將統(tǒng)一代碼打造成建設誠信社會的磐石。

（作者單位：山東省臨沂市技術監(jiān)督信息所）