上海市青浦區(qū)質監(jiān)局 網(wǎng)絡執(zhí)法打假的實踐與思考

■文/陳木通 石興華 許用權 朱博一

上海市青浦區(qū)質監(jiān)局 網(wǎng)絡執(zhí)法打假的實踐與思考

■文/陳木通 石興華 許用權 朱博一

當前，網(wǎng)絡執(zhí)法打假已逐漸成為一些地方質監(jiān)執(zhí)法打假工作的“新常態(tài)”，更是維護質監(jiān)衛(wèi)士形象的“新戰(zhàn)場”。作為產品質量安全的守護者，這就要求質監(jiān)部門必須線上線下執(zhí)法打假兩手抓，兩手都要硬。在保持傳統(tǒng)領域執(zhí)法打假領域力度不減的同時，敢于擔當、勇于創(chuàng)新，主動出擊，以查辦3C認證案件為突破口，重點關注燈具、電動工具、手機、小家電等“民生”產品，不斷加大網(wǎng)絡執(zhí)法打假工作力度，成功查處一批網(wǎng)絡違法案件，取得了良好的社會影響。

網(wǎng)絡執(zhí)法主要難點

結合網(wǎng)絡執(zhí)法案件的辦理經歷和日常線下執(zhí)法工作經驗，筆者認為網(wǎng)絡執(zhí)法主要存在以下難點：

一、案源信息由“等”變“找”難。隨著網(wǎng)購的快速發(fā)展，網(wǎng)絡賣家也急劇的增長，截至2014年11月，僅在淘寶天貓網(wǎng)上注冊的旗艦店網(wǎng)絡賣家數(shù)量就高達72188家，專賣店數(shù)量也高達28879家。另外，對于3C產品，一家企業(yè)一般都有幾十個認證型號，多者高達上百種，而違法產品型號卻僅僅是這幾十種或者上百種之外的一種或幾種。因此，要在“等”群眾舉報之外，從十萬家企業(yè)，上百萬種產品，近似海量信息中主動尋“找”出一種或幾種違法產品型號，難度是非常大的。

二、違法行為地由“虛”變“實”難。對于網(wǎng)購而言，網(wǎng)絡賣家都處在一個“虛擬的世界”中，不僅具有實體企業(yè)執(zhí)法中常見的“人戶分離”——注冊地與經營地不同的現(xiàn)象，更是具有網(wǎng)絡虛擬特色，經營地、注冊地、發(fā)貨地、客服地幾乎都是“四分離”，如，注冊在北京，經營在廣州，倉庫在蘇州，客服在成都等諸如此類的企業(yè)在網(wǎng)上比比皆是。此外，有的企業(yè)甚至連基本的信息也沒有，或者即使有也是“丟三落四”，或者是“查無此地”。在信息比較真實的快遞單上，除了購貨人信息是詳細的外，發(fā)貨人信息則是能省則省，一概是寥寥數(shù)字，如：企業(yè)是簡稱，發(fā)貨地址是省市。而根據(jù)《行政處罰法》，要對違法者進行相關處罰的一個重要前提是要確定違法者的違法行為發(fā)生地，并且這個發(fā)生地必須是真實存在的，不是虛擬的。因此，要在真真假假、虛虛實實的網(wǎng)絡信息中，透過半點蛛絲馬跡，將違法者的“真身”從線上虛擬的空間拉回線下真實的世界中，鎖定違法者及違法行為發(fā)生地，難度比較大。

三、違法所得由“準”到“信”難。相對一般線下執(zhí)法案件，網(wǎng)絡銷售進出貨比較散，但量比較大，成交金額多，隨之而來的相關票據(jù)也非常多。如在我們辦理的一件案件中，涉案公司每月的銷售額基本都在一千萬元以上，并多以散客為主，發(fā)票額度小，數(shù)量大，每個月的發(fā)票量都在10箱以上，要確定銷售貨值金額費時費力。另外，在購進方面，該公司相關發(fā)票也是林林總總，數(shù)量不少，加之執(zhí)法人員并非人人都是財會出身，囿于專業(yè)知識的局限性，因此，如何在短時間內確定違法所得也是困難重重。此外，即使在短時間內完成此項任務，由于執(zhí)法人員缺乏相關會計資格證件，行政相對人若對結果公信力提出異議，則執(zhí)法機構很難給出比較具有說服力的回應。

我們的主要做法

一、查找案源信息。在主動方面，我們的主要做法是“網(wǎng)上搜尋掌握粗線索”，重點關注燈具、電動工具、手機、小家電等3C認證產品，覆蓋淘寶、天貓、京東等主流網(wǎng)購平臺，對上述平臺產品進行搜索，找出價格明顯低于市場價格的銷售信息，對銷售量排在前列的網(wǎng)店列入觀察名單。之后，對列入觀察名單的企業(yè)，調用認監(jiān)委、中國質量認證中心網(wǎng)站3C查詢功能，逐一核實，聚焦企業(yè)違法產品，以及網(wǎng)絡銷售網(wǎng)店等案源信息。在被動方面，我們的主要做法是暢通群眾舉報通道，加大投入和建設力度，高標準建設了上海市“12365”青浦分中心示范試點，同時加大宣傳力度，在群眾切身利益和網(wǎng)絡執(zhí)法監(jiān)察之間架起了橋梁，切實地維護了群眾網(wǎng)絡購物權益。

二、探尋違法行為發(fā)生地。我們的做法主要有兩點：一是通過快遞企業(yè)查找企業(yè)違法行為發(fā)生地。目前，全國主要的快遞公司“四通一達”（申通、圓通、中通、匯通、韻達）總部均落戶上海市青浦區(qū)。盡管在快遞單上，網(wǎng)絡賣家的信息是簡單的不能再簡單，但是對于快遞企業(yè)而言，賣家的信息是比較全面的，企業(yè)名稱、發(fā)貨地址、聯(lián)系人、發(fā)貨時間等信息一應俱全，而且都是及時更新的，準確性高。因此，我們充分利用快遞企業(yè)總部優(yōu)勢，走訪快遞企業(yè)，調出涉嫌網(wǎng)絡賣家的出貨信息、發(fā)貨地址、聯(lián)系人電話等有用信息，在通過此信息進一步通過暗訪等形式查找涉嫌網(wǎng)絡賣家的經營地、倉庫等實體地。二是通過淘寶賣家網(wǎng)絡客服招聘平臺查找違法行為發(fā)生地。由于網(wǎng)絡客服屬于高流動崗位，網(wǎng)絡賣家經常會在招聘平臺發(fā)出招聘公告，一旦涉嫌網(wǎng)絡賣家發(fā)出招聘公告，則通過招聘地址查找網(wǎng)絡賣家招聘員工面試地點，進而通過偽裝成應聘人員收集涉案企業(yè)實際經營地信息，摸清可能涉案的產品倉庫、企業(yè)財務、企業(yè)網(wǎng)購區(qū)等具體位置。以上兩種做法并行不悖，可以結合使用，從而進一步提高查找違法行為地工作效率。

三、借助“外腦”，引入審計協(xié)助辦案。一方面是當行政相對人生產規(guī)模和產值較大時，由辦案人員來計算違法生產、銷售的貨值金額以及相關產品的成本和利潤不僅存在一定困難，而且還存在會計計算準確與否的問題，此時，引入會計事務所協(xié)助辦案，首先可解決違法所得“準”的問題。另一方面，會計事務所審計報告是具有相關資質的單位和個人按照獨立審計準則要求，以及必要的審計程序，出具的第三方書面文件，具有法定證明效力，可以很好地解決違法所得計算中的“公信力”的問題。實踐證明也是如此，引入審計，借助“外腦”，既可以優(yōu)化行政資源，將行政執(zhí)法人員從紛雜會計計算中解脫出來，辦理其他更多的違法案件，更重要的是，引入審計所出具的第三方審計報告，可以很好地得到相對人的認可，從而減少抵觸，誠服地接受處罰，避免后續(xù)采取諸如行政聽證、復議、以至于訴訟等更加消耗行政資源的行為。

針對以上難點（一）和難點（二），我們結合工作實際，思考總結，探索出一種行之有效的“3+1”網(wǎng)絡執(zhí)法的處置模式，即：前“3”抓線索，后“1”抓證據(jù)。具體是：網(wǎng)上搜尋掌握粗線索、明查暗訪聚焦線索、“偽裝偵察”摸清線索、執(zhí)法出擊鎖證據(jù)。

值得借鑒的幾點思考

一、順應趨勢，主動作為。當前，網(wǎng)絡消費已成為時代熱點。2013年網(wǎng)購規(guī)模已經達到1.85萬億元，增長超過40%，僅2014年11月11日，全天交易總額為571億元，增長63%。網(wǎng)購已經成為拉動消費的重要支撐，數(shù)據(jù)顯示，今年前三個季度，中國最終消費對經濟增長的貢獻率為48.5%。然而在網(wǎng)購高速增長、欣欣向榮的背后，是同樣高速增長網(wǎng)購投訴案件，僅2013年，網(wǎng)購投訴案件就高達20，361件，網(wǎng)購投訴已日益成為制約網(wǎng)絡經濟健康發(fā)展的重要因素。就網(wǎng)購投訴產品具體到質監(jiān)領域而言，需3C認證的手機、燈具、電動工具、小家電等產品，是與廣大人民群眾生活息息相關的必需品，更是在網(wǎng)絡投訴中首當其沖。這就要求我們，在日常執(zhí)法中，應順應網(wǎng)絡經濟發(fā)展大勢，主動出擊，加大執(zhí)法力度，讓“良幣”有市場，有空間，“在發(fā)展中做好監(jiān)管工作，讓互聯(lián)網(wǎng)更好地成長，根深葉茂，引領創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新潮流。”

二、強化聯(lián)動，分工協(xié)作。網(wǎng)絡違法案件由于虛擬特性，完全打破了傳統(tǒng)案件領域監(jiān)管界限，若完全憑一個地市質監(jiān)局單打獨斗，將很難適應網(wǎng)絡執(zhí)法案件無地域特性，對順利完成執(zhí)法工作不利。因此，建議可在省級乃至全國層面，建立和完善網(wǎng)絡執(zhí)法打假溝通與協(xié)作快速反應機制，相互配合，形成合力。另外，由于網(wǎng)絡執(zhí)法具有比較強的專業(yè)性、違法事實具有較強的時效性，為統(tǒng)籌優(yōu)化全省執(zhí)法打假人力和財力，建議在省級層面成立專門網(wǎng)絡執(zhí)法打假隊伍，建立網(wǎng)絡3C產品認證快速比對系統(tǒng)，重點關注線上涉案信息、違法線索發(fā)掘等網(wǎng)絡執(zhí)法前期工作，同時建立省、市分工協(xié)作機制，充分發(fā)揮區(qū)縣執(zhí)法力量，重點實施線下違法現(xiàn)場執(zhí)法檢查、案件處置等網(wǎng)絡執(zhí)法后期工作。通過省市聯(lián)動，全省一盤棋、一張網(wǎng)，力爭最終在全省形成一支快速反應、綜合作戰(zhàn)、協(xié)調有序的聯(lián)合網(wǎng)絡執(zhí)法打假隊伍。

三、強化宣傳，苦練內功。網(wǎng)絡商品因其賣家多，產品多，信息量大，要在如此眾多信息中區(qū)分良莠，鎖定違法產品及違法者，只憑網(wǎng)絡執(zhí)法打假隊伍一支力量是遠遠不夠的。因此，建議進一步加大網(wǎng)絡執(zhí)法打假宣傳力度，普及廣大網(wǎng)民質量知識，提高網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)、識別違法產品能力，增強網(wǎng)民消費維權意識，營造一個“人人要打假，人人能打假”的全民網(wǎng)絡打假氛圍。如，在進一步強化“12365”等相關現(xiàn)有投訴舉報平臺的同時，進一步拓寬網(wǎng)民投訴渠道，順應現(xiàn)代通訊趨勢，嘗試開通微信投訴舉報等新渠道。在借助全民打假這一外力的同時，執(zhí)法打假隊伍自身也應苦練內功，積極提升網(wǎng)絡打假執(zhí)法能力，只有內外結合，“里應外合”，才能讓網(wǎng)絡違法者無處遁形。因此，建議可在一省一市內定期開展網(wǎng)絡執(zhí)法打假內部培訓班、交流會，一期一主題，提高實戰(zhàn)性和實用性，也可放眼全國，召開全國性或者區(qū)域性的研討會、培訓班，相互學習借鑒各省市好的做法，好的經驗，不斷提升全國網(wǎng)絡執(zhí)法打假能力，為全體網(wǎng)民網(wǎng)絡消費保駕護航。

(作者單位：上海市青浦區(qū)質量技術監(jiān)督局)