浙江寧波質監局開展為期一年試點規范行政許可自由裁量權的探索與實踐

■文/俞彤波 陳傳興 李靜濤

浙江寧波質監局開展為期一年試點規范行政許可自由裁量權的探索與實踐

■文/俞彤波 陳傳興 李靜濤

釋放改革紅利，增強經濟活力，在簡政放權的同時，還要規范政府行政行為，提高行政水平。質監部門作為質量安全的監管部門，對維護市場秩序負有重要責任。為進一步深化行政審批制度改革，規范行政許可權力運行，依據《中華人民共和國行政許可法》等相關法律法規，以規范行政許可行為，保障公民、法人和其他組織的合法權益，促進經濟社會健康發展為宗旨，寧波市質監局開展了規范行政許可自由裁量權試點工作。經過一年時間的探索與實踐，積累了一些經驗。

試點工作的主要做法

規范行政許可自由裁量權就是要在法律法規的框架內，對行政許可過程中涉及的許可條件、審查方式、許可程序、辦理期限等帶有自由裁量幅度（空間）的許可權力的行使作出明確的規定，打造行政許可制度的“小籠子”，克服有權就任性的現象。圍繞這一目標，寧波市質監局在試點工作中著力抓了以下幾個環節的工作：

一、梳理相關法律法規。法律法規是規范行政許可自由裁量權的基準。市質監局把涉及本部門計量許可、合格評定、生產許可、特種設備許可4大類共17項行政許可事項的相關法律法規進行全面的梳理，理清質監行政許可工作相關的法律法規框架，明晰規范行政許可自由裁量權的法律邊界。

二、梳理質監行政許可的制度規定。現行的行政許可工作制度、規定及具體事項的許可《細則》（《規則》）是規范行政許可自由裁量權的基礎。市質監局對涉及四大類行政許可事項的部門規章、規范性文件和具體事項的許可《細則》（《規則》）進行全面的梳理分析，找出行政許可自由裁量空間較大的環節，確定規范行政許可自由裁量權的重點環節。

三、審批流程的再造和優化。根據《行政許可法》等法律法規的規定和行政許可事項的許可《細則》（《規則》）的要求，把整個行政許可流程歸并為三個環節：申請受理、考核評審、審批發證。并明確了申請受理重點審查的三方面內容，考核評審重點把握的三個環節，審批發證重點落實的三項要求。

四、自由裁量權的細化量化。對申請受理、考核評審、審批發證三個關鍵環節中的行政許可裁量權進行定性和定量的規定，壓縮行政許可自由裁量權的空間。如：根據行政許可提速增效的要求，壓縮各環節的辦理時限，受理時間由原來的5天壓縮到1-2天；組織現場評審的時間由原來的20天壓縮到5-10天；審核審批時間由原來的13到30天統一壓縮到8天等。

五、制訂《規則》和《實施細則》。根據對自由裁量權的細化和量化，制訂《市質監局行政許可自由裁量權行使規則》，作為規范本局行政許可自由裁量權行使的通則。在此基礎上，根據《規則》確定的框架，起草了21個具體行政許可事項的行政許可自由裁量權《實施細則》。

六、分步推進實施。從2015年1月1日起，首先在計量器具制造和移動式壓力容器、氣瓶充裝單位資質許可2個行政許可事項中開展規范行政許可自由裁量權的先行試點，探索實踐，總結規范，4月1日起試點工作在所有許可事項全面展開。

試點工作的主要成效

寧波市質監局通過制訂和實施行政許可自由裁量權行使《規則》、《實施細則》，壓縮了行政許可權力的自由裁量空間，規范了行政許可權力的運行，使行政許可的過程更加簡化、順暢，結果更加客觀、公正。實現了以下四個目標：

一、明晰責任，約束權力。原本一個許可事項由一位承辦人員“一條龍”辦理的許可模式，存在著透明度不高、許可流程界線模糊、各流程所用時間不易確定、權力缺乏有效的監督和制約等問題。通過對許可流程的再造，一是實現了許可流程的“三分離”；二是明確了各環節的職責；三是加強了過程控制，實現了各環節之間的相互監督和制約。從而，使行政許可過程中權力行使的透明度增高，自由度降低，實現了權力運行的“一增一降”。

二、壓縮時限，提速增效。通過優化許可流程，強化內部監督，規范和約束自由裁量權，最大限度地壓縮了行政許可時間，實現了提速增效。如：受理時間由5天壓縮到1至2天；組織考核評審的時間由15至20天壓縮到5至10天；部門負責人審核審批時間由5天壓縮到1天。從而，使行政許可部門辦理時間比法定時限壓縮了三分之二。

三、有據可依，規范運行。《規則》和《實施細則》明確了各個許可環節的“規定動作”。申請受理階段，規定了承辦人員需要審核的具體內容,受理、不予受理、材料補正等不同情況的處理方式及辦理時限；考核評審階段，明確了考核評審計劃的制定時限、考核評審組提交報告的時限及對不同考評結果的處理方式和要求；審批發證階段，從審批流程到證書送達方式，都嚴格規定了審核內容、辦理時限等要求。從而，確保了行政許可權力運行有據可依，規范有序。

四、公正客觀，避免差異。在法律法規的大框架內，進一步把行政許可自由裁量權關進了由《規則》和《實施細則》編織的更細化的制度“小籠子”。從制度上克服有權就任性的現象，實現了行政許可過程的公開、公正、公平，行政許可結果可預期，無差別，最大程度地消除行政許可權力行使中的主觀性、隨意性、差異性。從而，有效保障行政許可申請人的合法權益。

幾點體會與啟示

一、規范行政許可自由裁量權具有現實的必要性。一是現行的行政許可的法律法規對行政機關許可行為的規定都比較寬泛、原則，許可權力運行空間比較大。二是現行的行政許可制度規定普遍帶有濃厚的部門色彩，對行政相對人的要求多，而對行政機關自身的要求少。三是規范行政許可自由裁量權是落實行政許可事中監管的客觀要求。

二、規范行政許可自由裁量權的立足點和著力點。規范行政許可自由裁量權的立足點是，行政機關要自我革新，自我約束，在法律法規的基礎上，織細織密織實行政許可制度這張“網”，把行政許可權力關進制度的籠子。著力點是讓行政許可申請受理、考核評審、審批發證等各個環節有章可循、規范運作，最大限度地制約人為因素的影響，實現行政審批的標準化、規范化。

三、規范行政許可自由裁量權成效顯著。從我局試點工作實現的幾個目標來看，效果非常好：一是實現了行政審批過程的公開、公正、公平，行政審批結果的可預期、無差別，提高了政府的公信力。二是行政許可實現了提速增效，為企業降低了準入成本，提高了行政許可服務經濟社會發展的貢獻率。三是健全落實了內部的監督約束機制，行政許可的權力運行受到制約，降低了行政許可權力運行的廉政風險。

四、推進落實事中事后監管。按照深化行政審批制度改革，加強事中事后監管的要求，一方面，要規范行政許可權力運行，加強對許可過程的事中監管，確保行政許可的質量和效益。另一方面，要強化事后監管，扭轉重審批、輕監管的現狀。促進行政許可與行政監管相結合，規范市場秩序，為大眾創新、萬眾創業服務，為經濟社會發展服務。實現依法許可、依法監管同步加強。

（作者單位：浙江省寧波市質量技術監督局）