基于.NET的無證無照監管系統的設計與實現

王勇強，胡廣朋

（江蘇科技大學 計算機科學與工程學院，江蘇 鎮江212003）

基于.NET的無證無照監管系統的設計與實現

王勇強，胡廣朋

（江蘇科技大學 計算機科學與工程學院，江蘇 鎮江212003）

隨著城市發展的不斷加速，無證無照經營的監管是當今城市管理當中的一個熱點難題。在城市管理信息化的發展進程中，開發研究無證無照監管系統是具有相當大的意義與價值。本文根據查處無證無照經營單位的具體工作出發，了解該項工作面臨的實際問題，深入研究其實際需求，采用B/S體系結構，以無證無照經營單位的監督管理為主要功能，實現一款基于.NET的無證無照監管系統。

城市管理信息化；無證無照監管；B/S結構；.NET

隨著世界不斷地步入信息化，世界各地都見證了互聯網和計算機技術的迅速發展和成熟運用。與此同時，隨著世界人口的不斷增大，各國經濟的不斷發展，城市規模也在不斷擴大。

在這樣的背景下，就產生了一個城市管理的相關問題。在人口眾多的大都市中，傳統的城市管理模式已經無法滿足城市現代化建設的需求，無法適應信息化時代發展的需要,不斷遭遇信息化發展的強力沖撞[1]。

在當今城市管理的眾多問題當中，無證無照經營的監管就是一個典型的困難點。由于大都市中人口龐大又魚龍混雜，在工商部門對經營單位的監管過程中，不可避免地存在著各式各樣的監管盲點。從而，導致了無證無照經營的泛濫，并且逐步蔓延擴大，這不僅威脅著市場經濟秩序，也影響到社會穩定與和諧發展。因此，在城市信息化建設當中，針對無證無照的監管工作，制定相應的信息化發展規劃，是具有非常重要的意義與價值。

本文利用高新的信息技術，研究、開發無證無照監管系統，做好無證無照經營的監管工作，不僅能減少對經濟和市場秩序的擾亂與影響，也讓人民生活得更加方便、安逸，讓城市管理變得更加高效和便捷[2]。

1 技術介紹

1.1 B/S模式

從20世紀90年代中期開始，B/S模式就登上了歷史舞臺，它是Web技術興起后的一種熱門的網絡模式，這種模式以Web瀏覽器為統一的客戶端，在服務器上實現系統功能的核心部分，解決了C/S模式更新困難的問題，大大降低了系統程序的開發與維護成本，處理能力也得到了有效提高。

B/S模式的優點主要表現在以下幾點[3]：

1）具有很強的開放性。在B/S模式下，不論是系統內部注冊的用戶，還是系統外部的用戶，都可以通過瀏覽器來訪問系統。

2）結構具有很大的擴展性。利用Web平臺的無關特性，可對B/S模式結構進行多方面的擴展，可從單臺服務器、用戶數少的小型系統擴展成為上萬臺服務器、千萬用戶數的大型系統。

3）系統開發管理的經濟成本低。對于大型的管理信息系統而言，軟件開發、維護與升級的各種花費都是一筆不小的費用，使用B/S模式所具有的框架結構可大大節省這些開支。

4）提供了一致的用戶界面。B/S模式的軟件系統都是面向Web瀏覽器開發的，這些瀏覽器的界面大體上基本相似，對于一般的用戶可以直接進行操作無需進行培訓。

圖1 B/S三層體系結構圖Fig.1 B/S three-layer architecture diagram

如圖1的B/S三層體系結構圖所示，在該結構中，瀏覽器只負責與用戶進行交互，其余處理工作如數據請求、處理、結果返回以及HTML頁面生成等全部交由Web服務器，對數據庫的訪問和應用程序的執行也在服務器上完成，服務器將擔負更多的工作量。這種三層結構不僅在層與層之間相互獨立，任何一層的改變不會影響其他層的功能，而且使開發人員的主要精力放在功能服務器的程序更新上。

1.2 ASP.NET

ASP.NET是Microsoft公司推出的一項服務器端腳本技術，作為新一代體系結構——Microsoft.NET FrameWork的一部分。ASP.NET不僅僅是 ASP(Active Server Page)技術的升級版本，還提供了一種新的編程模型和結構，可生成伸縮性和穩定性更好的Web應用程序，并提供更高效的安全保護機制[4]。Microsoft公司為ASP.NET設計了多種良好的特性：穩定的性能、快速的開發、簡便的管理、全新的語言及網絡服務、優秀的升級性和跨平臺性。貫穿整個ASP.NET的核心就是幫助用戶做了大部分瑣碎繁雜的工作，讓開發人員集中精力進行Web應用程序的開發。

2 無證無照經營監管

根據2003年3月1日生效的 《無照經營查處取締辦法》,無證無照經營是指在尚未擁有合法營業執照或雖擁有執照但超出經營范圍的，違反法律法規的從事生產經營活動的行為。

無證無照經營問題由來已久，有多個方面的因素造成，有外來人口的因素，也有執法部門的因素，更有監管機制的因素。由于其影響性重大，無證無照經營的監管已不再是一個簡單的市場管理問題，而發展成為一個影響人民群眾的綜合性社會問題，越來越受到多方人士的關注。

雖然無照經營沒有存在的合理性，但其作為一種普遍的現象，必有其存在的現實基礎，也有監管過程中面臨的難點問題。

查處取締難。無證無照經營的種類特點表現為多種多樣、復雜煩亂，由于其不具備典型性，查處管理起來更為復雜，經常會發生一些沖突矛盾，這樣就增加了查處整治的難度。

聯合執法難。一直以來，無證無照經營的監管機制不完善，職責分工不清晰，執行機制不健全，在這樣的條件下監管部門很難形成高效統一的執法合力。

長效治理難。對無證無照經營的治理從根本上講，受制于執法手段的匱乏，查處取締只能治標不能治本，長期治理起來困難重重。

3 系統設計

無證無照監管中，對于無證無照經營單位的查處工作涉及到多個相關的職能部門，根據各個部門的不同職能，將其分為3類：巡查部門、管理部門、辦證部門。巡查部門主管巡邏查找無證無照經營單位，管理部門主管協調安排各部門工作，辦證部門主管對違法單位的處理。3個部門相互合作，共享信息，既能較大的提高工作效率，也能盡量的減小工作問題[5]。該系統的功能流程，如圖2所示。

圖2 系統功能流程圖Fig.2 The system function flow chart

系統的功能流程步驟如下：

1)巡查部門的工作是查找到無證無照經營的違法單位，將其單位信息錄入到系統中，系統就將該信息流轉到管理部門；

2)管理部門的工作是統籌協調整體的工作，收到巡查部門錄入的信息后，就將該信息抄告指派給具體的辦證部門，系統就將該單位信息流轉到辦證部門；

3)辦證部門的工作是對無證無照的經營單位做出合法的處理，如取締該單位或是辦理相關的證照。處理完畢后，辦證部門就將處理結果輸入系統，系統就將結果反饋給管理部門；

4)管理部門收到提交的處理結果后，再將該信息反饋通知給最初錄入信息的巡查部門；

5)巡查部門收到管理部門反饋過來的通知后，針對于該無證無照單位的工作就此辦結，整項工作處理完畢。

4 功能模塊

無證無照監管系統根據不同部門的分類，將系統分為若干個功能模塊：登錄功能模塊、巡查部門功能模塊、管理部門功能模塊、辦證部門功能模塊、信息查詢功能模塊。用戶登錄系統，登錄模塊首先判斷用戶類型，針對于不同的分類，給用戶提供相應的功能，來讓用戶完成職轄范圍內的工作[6]。不同的用戶，功能的側重點也有所不同。系統的大體框架如圖3所示。

1)登錄功能模塊

登錄系統時，用戶必須先輸入用戶名和密碼，供登錄功能模塊進行用戶身份核實，確認用戶信息完全正確才允許用戶進入系統，并根據獲取的用戶身份類型，進入相應的功能模塊。每次登錄，輸入信息不正確的次數不能超過3次，若超出3次，則系統會自動退出，體現系統的安全性[7]。

圖3 系統框架示意圖Fig.3 The system framework diagram

2)巡查部門功能模塊

主要功能為登記錄入與確認辦結。

登記錄入：巡查部門根據巡查工作的實際情況，將發現的無證無照經營單位的信息錄入到系統中，信息包括單位名稱、地址、業主姓名、聯系電話、經營范圍、巡查時間、巡查人員、備注信息等，填入信息后選擇確定該單位所缺少的證照類別，即時系統便生成了一條針對該無證無照經營單位的工作項，該工作項由系統流轉到管理部門進行處理。

確認辦結：當某條工作項處理完成后，系統會將反饋結果信息流轉回到巡查部門，巡查部門在實際工作中驗證無誤后，便可對該條工作項進行確認辦結，就此完成工作處理流程。

3)管理部門功能模塊

主要功能為抄告指派與核實反饋。

抄告指派：管理部門接收到系統從巡查部門流轉過來的工作項后，根據該工作項所選擇的缺失證照類別，來確定指派給哪個具體的辦證部門進行處理。在指派工作項的同時，系統向辦證部門發送一張抄告單電子文檔，抄告單的作用是記錄管理部門對辦證部門工作的要求事項。

核實反饋：在辦證部門處理完成該工作項后，系統會將反饋結果信息流轉回管理部門，供管理部門驗收工作。若辦證部門的處理工作均按要求完成，管理部門驗收無誤后，就通過系統將反饋結果通知給巡查部門進行辦結。

4)辦證部門功能模塊

主要功能為辦理證照與提交反饋。

辦理證照：辦證部門接收到系統從管理部門流轉過來的工作項后，根據該工作項的具體信息及抄告單信息，來執行具體的辦理證照工作。在工作完成之后，辦證部門在系統填入相應的證照信息，如證照類型、辦理時間、申請人、證照編號等，供系統進行保存備案。

提交反饋：辦證部門針對工作項的處理工作完成后，需要在系統中輸入相應的反饋信息，反饋信息有辦證人、工作意見等。反饋信息與辦證信息作為結果提交，由系統流轉回管理部門，供管理部門驗收。

5)信息查詢功能模塊

主要功能為查找信息與查看日志。

查找信息：這一功能為各個職能部門所共享，每個用戶在登錄系統后可在信息查詢模塊進行操作，查找所需要的無證無照單位信息進行查看，查看信息包括單位基本信息、工作處理信息和辦理流程進度等[8]。

查看日志：這一功能為各個職能部門所共享，每個用戶在登錄系統后可在信息查詢模塊進行操作，查找所需要的工作日志進行查看。本系統在每個工作流程中，都會進行日志記錄操作，可便于對監管工作進行有效的管理和追蹤。

5 結束語

隨著我國城市信息化建設的不斷擴大，計算機與網絡技術被大范圍地應用，如何有效地使用信息化技術來完成城市的建設與管理，是一個很有研究價值的重要課題。傳統的城市管理模式中，針對于無證無照經營單位的監管，無法實行高效的工作處理，這不僅會威脅到經濟市場的公平秩序，也會影響到社會的安定與和諧[9]。本文詳細闡述了無證無照監管系統的開發，旨在為無證無照經營單位的監管工作提供一個切實可行的解決方案，對城市的信息化建設與管理有著重要的意義。本文最終雖實現了一款基于.NET的無證無照監管系統，但在實際應用當中還面臨著許多復雜的問題，很多方面還需研究與完善。

[1]賈杰，徐善慶.治理和規范無證無照經營促進實體經濟健康發展[J].中國工商管理研究，2013(5):4-6.JIA Jie,XU Shan-qing.Governance and norms undocumented unlicensed operators to promote the healthy development of the real economy[J].Management of China Industrial and Commercial,2013(5):4-6.

[2]張明明,田霞.數字化城市管理應用方案研究與實現[J].信息系統工程，2013(6):11-12.ZHANG Ming-ming,TIAN Xia.Research and implementation of digital urban management applications[J].Information System Engineering,2013(6):11-12.

[3]Larry L.Peterson,Bruce S.Davie.Computer Networks[M].Microsoft Press,2008.

[4](荷蘭)Imar Spaanjaars.ASP.NET 3.5入門經典-涵蓋C#和VB .NET[M].5版.北京：清華大學出版社，2008.

[5]汪孝宜,吳士力.網絡系統開發實例精粹[M].北京：電子工業出版社，2006.

[6](英)Craig Grannell.CSS與HTML Web設計實踐指南[M].北京：人民郵電出版社，2009.

[7]白以恩.計算機網絡基礎及應用[M].哈爾濱：哈爾濱工業大學出版社，2008.

[8]Qian Zhang,Shengjun Zhong,Guanyu Jiang.Development of an Expert System for Dust Explosion Risk Management Based on ASP.Net and Prolog[J].Journal of software,2011,6 (9):59-60.

[9]張瑞琦.常熟市數字化城市管理系統建設的規劃與實施[D].南京:南京理工大學，2012.

The design and implement of undocumented regulatory system based on.NET

WANG Yong-qiang,HU Guang-peng
（Computer Science and Engineering College,Jiangsu University of Science and Technology,Zhenjiang 212003，China)

With the acceleration of urban development,regulatory undocumented unlicensed operation among today's urban management is a hot problem.In urban management information development process,research and development undocumented regulatory system has considerable significance and value.This article undocumented work units operating according to investigate specific starting to understand the real problems facing this work,in-depth study of their actual needs,the use of B/S architecture,supervision and management operations to undocumented units as the main feature,achieve one based on.NET undocumented regulatory system.

urban management information;undocumented supervision;B/S structure;.NET

TN02

A

1674－6236（2015）10-0021-03

2014-08-30 稿件編號：201408188

王勇強(1989—)，男，江蘇蘇州人，碩士研究生。研究方向：軟件系統開發。