抓住“一帶一路”戰略機遇加快國家重點開發開放試驗區建設

么永波

近年來，二連浩特市委、政府深入貫徹落實自治區“8337”發展思路，團結帶領全市各族干部群眾，解放思想、搶抓機遇，守望相助、團結奮斗，全力以赴穩增長、調結構、抓開放、促改革、惠民生，口岸經濟社會保持平穩健康發展態勢。地區生產總值年均遞增14%，地方財政總收入年均遞增11%，全社會固定資產投資年均遞增14%，社會消費品零售總額年均遞增12%，進出口貨運量年均遞增8%，全體居民人均可支配收入年均遞增12%，各項民生指標位居全區前列，社會綜合服務能力持續增強，一個經濟發展、政治穩定、文化繁榮、社會進步、邊疆安寧的現代化口岸城市正在祖國北疆崛起。

當前，中蒙俄三國關系處于歷史最好時期，國家和自治區更加重視向北開放，二連浩特國家重點開發開放試驗區建設加快推進，千載難逢的歷史機遇再次擺在了我們的面前。因應新形勢，把握新機遇，適應經濟發展新常態，我們將繼續全面貫徹落實自治區“8337”發展思路，以國家重點開發開放試驗區建設為統領，以開發開放、富民強市為主題，著力提升引擎帶動、內外通達、產業支撐能力，著力提升創新發展、合作發展、和諧發展能力，努力把二連浩特建成國家向北開放的黃金橋頭堡和絲綢之路經濟帶上的亮麗明珠。

一、扎實推進先導性工程建設，著力提升試驗區引擎帶動能力

我們把中蒙跨境經濟合作區、邊民互市貿易區作為試驗區建設的先導性工程，精心謀劃、強力推進，為開發開放提供有效載體，裝上動力引擎，帶動試驗區建設高起點起步、高標準推進。

積極推進中蒙跨境經濟合作區建設。認真貫徹落實中蒙兩國簽署的《關于建立中蒙經濟合作區的諒解備忘錄》，按照“兩國一區、境內關外、封閉運行”的原則，積極推動中蒙有關方面盡快達成跨境經濟合作區建設共同總體方案，聯合編制共同總體規劃。統籌推進我方一側基礎設施和產業發展規劃編制、土地征用、運作模式設計、融資渠道落實等工作，確保年內破土動工。經過努力，爭取把跨境經濟合作區建成集國際貿易、物流倉儲、進出口加工、電子商務、旅游娛樂及金融服務等功能于一體的綜合開放平臺。

加快推進邊民互市貿易區建設。以繁榮市場、激活人氣、促進邊民增收為出發點，加快邊民互市貿易區建設進度，確保年內完成一期工程并投入運營。主動適應中蒙互市貿易發展需求，爭取國家有關部門盡快出臺互市貿易負面清單管理政策，放寬互市貿易免稅限額，放大互市貿易政策效應，促進互市貿易健康發展。抓緊制定互市貿易區管理辦法并報自治區政府批準實施，進一步明確監管職責，創新監管模式，形成科學高效的監管體系。嚴把互市貿易商品準入關，防止互市商品與專業市場商品出現同質化，促進互補發展、錯位發展，形成互貿與旅貿齊頭并進發展態勢。經過努力，爭取把邊民互市貿易區建設成為口岸貿易發展的新平臺，在培育新的貿易增長點上取得重要突破。

二、加快推動重大基礎設施項目建設，著力提升試驗區內外通達能力

抓住國家實施“一帶一路”的戰略機遇，爭取將重大基礎設施建設項目列入絲綢之路經濟帶互聯互通建設規劃，加快推動實施，努力在構建連通蒙俄、暢達內地的區域性國際物流樞紐上取得新進展。

積極推動疏運通道建設。加快推動集二線鐵路雙幅電氣化改造，爭取錫二線鐵路建設年內完工并通車運行，盡快實施二巴線鐵路建設，積極推動二連至張家口以及二連至呼和浩特高等級公路建設，暢通二連浩特與諸多出海口及市場腹地的聯系。爭取將二連—烏蘭巴托—烏蘭烏德鐵路雙幅電氣化改造、二連—烏蘭巴托高速公路建設以及途經二連的中俄輸油輸氣輸水管道建設等互聯互通項目列入國家或自治區的對外合作規劃并靠前實施，為人流物流的大進大出、快進快出奠定基礎。

加快推動口岸基礎設施建設。高起點編制口岸基礎設施建設規劃，統籌推進糧食、活動物、肉類進口指定口岸及汽車整車進口口岸建設，大力推進電子口岸建設，不斷完善口岸功能，改善通關條件，提升綜合服務水平。全力推動公路口岸跨境皮帶礦產品專用通道盡早開工建設，爭取在創新公路口岸通關模式上取得新突破。確保二連機場改擴建年內竣工并投入使用，早日開通國際航空港，加快構建連接蒙古國烏蘭巴托，俄羅斯烏蘭烏德、伊爾庫茨克等地的航空網絡，努力把二連浩特建成集鐵路、公路、航空為一體的綜合性、立體化大口岸。

三、加快培育壯大優勢特色產業，著力提升試驗區產業支撐能力

堅持“節水為先、特色為要、貿工一體、旅貿結合”的產業發展思路，大力培育壯大優勢特色產業，優化產業結構，延伸產業鏈條，加快構筑多元支撐的特色產業體系。

大力發展國際貿易物流業。加快轉變貿易發展方式，積極引導企業擴大礦產品、石油、木材等大宗商品進口規模，增加商品種類，著力打造面向西北、華北市場的進口資源倉儲交易基地。推動企業在蒙俄設立商品展銷中心，開辟途經蒙古國的中俄貿易新途徑。支持有條件的企業與國內大型跨境電子商務企業合作，建立境外營銷網絡，在發展對外電子貿易上取得新進展。加快推進大型商業綜合體項目建設，對現有專業市場劃行歸市，提升口岸市場的規模化、專業化水平，切實增強二連浩特對蒙俄陸橋沿線地區購物消費的吸引力，著力打造面向蒙古國乃至俄羅斯西伯利亞地區購物消費的首選地。

加快發展進出口加工業。抓住蒙俄資源開發步伐明顯加快的有利時機，積極推動國內企業“走出去”參與蒙俄資源合作開發，引進礦產品、石油、木材等蒙俄資源在二連浩特進行落地加工，形成上下游相互配套的產業鏈條。利用蒙古國政策優勢，推行“境內生產半成品—低關稅出口—境外成品組裝銷售”跨境加工模式，力爭在生活日用品、五金機電、新型建材等出口產品加工方面形成規模。經過努力，逐步把二連浩特建成自治區沿邊地區重要的進出口產品加工基地。

著力發展特色文化旅游業。加強與蒙俄地方政府、協會、企業的旅游合作，聯合開辟“茶葉之路”精品旅游線路，積極推進文化與旅游的融合式發展。加快推動跨境旅游合作區建設，全面實施自治區品牌旅游景區創建三年行動計劃，加強旅游景點景區建設，健全旅游配套設施，進一步完善功能，增加看點、打造亮點、提升賣點。加強與周邊地區的旅游協作，構建多點串聯的旅游環線，切實提升邊境特色文化旅游的競爭力和吸引力，努力把二連浩特建成集多元文化為一體的邊境特色文化旅游基地。

積極發展清潔能源產業。把清潔能源作為未來產業發展的重點來謀劃和推進。加強風光資源普查，完善風光資源數據庫，編制清潔能源產業發展規劃。突出抓好電力外送通道建設，重點推動二連連接錫盟的特高壓輸電通道建設，為“風光電打捆外送”提供保障。爭取進入全區新能源建設示范城市行列，啟動試驗區新能源微電網項目建設，在風光指標安排、風光項目補貼等方面獲得自治區更多支持。大力延伸新能源產業鏈條，加快引進風光電裝備制造項目，努力在發展風光電裝備制造產業上邁出新步伐。

四、全面深化改革開放，著力提升試驗區創新發展、合作發展能力

把改革開放作為口岸發展的生命線，堅持用改革的辦法沖破條條框框的束縛，用開放的舉措拓展合作的空間，切實做好先行先試這篇大文章，努力為全區深化改革、擴大開放積累經驗、提供示范。

扎實推進重點領域和關鍵環節的改革。在全面落實上級“頂層設計”部署的各項改革任務的基礎上，從口岸實際出發，積極謀劃和推出一批特色改革舉措。重點是圍繞提高通關效率，深化聯檢聯運監管制度改革，加強與蒙俄通關合作，在創新口岸管理體制上先行先試；圍繞破解人才短缺的瓶頸制約，著力引進培養國際貿易、金融、旅游等方面的緊缺人才，在創新人才引進和培養制度上先行先試；圍繞維護邊境安全，健全邊境口岸聯防、聯控、聯打機制，與蒙古國毗鄰口岸在關務、檢務、警務等方面探索建立長效合作機制，在創新管邊控邊模式上先行先試；圍繞改善社會治理和服務，進一步推動行政、司法等管理服務職能下沉，積極探索“兩外”人員管理服務新模式，在創新社區管理體制上先行先試。通過加快推進重點領域和關鍵環節的改革，激發開發開放的內在動力，使二連浩特真正成為深化改革的先行區。

全方位擴大對外開放。深入貫徹習近平總書記考察內蒙古的指示精神，特別是關于向北開放的指示精神，認真落實自治區關于擴大開放的各項決策部署，主動融入絲綢之路經濟帶和中蒙俄經濟走廊建設大局，積極參與落實中蒙兩國簽署的相關合作協議，切實提升服務全國全區向北開放的能力和水平。鞏固與蒙俄有關地區的友好城區關系，辦好一年一度的二連浩特中蒙俄經貿合作洽談會，推動中蒙俄陸橋沿線地區間政府、商會、民間團體建立廣泛的協調聯絡機制，促進區域性國際經貿合作持續健康發展，抓住鄭連歐、蓉連歐、湘連歐等中歐集裝箱貨運班列開通的機遇，積極探索對歐貿易新途徑，將口岸開放觸角由蒙俄向歐洲延伸。進一步加強與蒙俄有關地區在教育、醫療、文化等人文領域的合作交流，形成寬領域、多層次的對外開放新格局。始終堅持外開與內聯相結合，主動承接環渤海經濟圈、呼包銀榆經濟帶產業轉移，聯合起來上項目、創品牌、拓市場。經過努力，爭取將二連浩特建成輻射帶動自治區沿邊經濟帶發展的重要動力引擎。

五、突出抓好社會事業建設管理和民生保障工作，著力提升試驗區和諧發展能力

堅持“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的基本思路，統籌推進社會事業發展建設和民生改善，努力讓口岸各族群眾共享開發開放的成果。扎實抓好重點民生工程，多渠道增加就業崗位，切實做好就業創業培訓，以培訓促進就業，以創業帶動就業，著力解決結構性就業矛盾。進一步健全社會保障體系，確保城鄉低保、醫療救助、保障性住房建設等主要民生指標繼續保持全區先進水平。統籌做好城鄉扶貧工作，增強扶貧對象自我發展能力，提高扶貧工作的精準性和有效性。切實抓好“十個全覆蓋”工程，加快推進示范嘎查、示范項目建設，全面改善農牧區發展環境。積極推進校園基礎設施建設，狠抓中小學校教學管理，不斷提升口岸教育教學質量。建立共享共建機制，完善公共文體服務設施，更好地滿足群眾文體生活需求。狠抓市醫院和蒙中醫院管理，完善委托管理服務模式，著力提高醫療服務水平。

百舸爭流競潮頭，揚帆起航正當時。在自治區“8337”發展思路的指導下，二連浩特各族干部群眾正以更加振奮的精神、更加開闊的胸懷、更加扎實的干勁，奮力開創國家重點開發開放試驗區建設發展新局面，努力把內蒙古這道祖國北疆風景線打造得更加亮麗。