村委會選舉中的精英主導(dǎo)與民主監(jiān)督

魏慧芳　邱國良

[摘 要] 村委會選舉是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。自1998年11月《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布實施以來，村委會選舉發(fā)生了重大變化，農(nóng)村基層民主建設(shè)也取得了顯著成就。然而，由于種種因素的影響，精英權(quán)威尤其是村政精英對選舉過程所發(fā)揮作用愈加深刻。這種現(xiàn)象有助于村政的連續(xù)性，但卻一定程度上削弱了選舉績效，并影響村政精英的正常循環(huán)。

[關(guān)鍵詞] 村委會選舉 精英主導(dǎo) 民主監(jiān)督 基層民主

1998年11月，全國人民代表大會常務(wù)委員會重新審議、修訂了1987年以來推廣試行的《中華人民共和國村民委員會組織法》，正式以法律形式規(guī)定了村委會的組成和職責(zé)、選舉制度、村民會議，以及民主管理和民主監(jiān)督等內(nèi)容。此外，這部法律還明確規(guī)定了村委會成員的產(chǎn)生辦法，即按照差額選舉的原則和無記名投票的方式，由廣大選民直接投票選舉產(chǎn)生。村委會組織法的頒布和實施，使廣大農(nóng)民逐漸意識到自己在村委會選舉、村民自治等各項事務(wù)中依法享有的政治權(quán)利和應(yīng)當承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，農(nóng)民的政治參與意識和參政熱情不斷增強，政治參與能力和政治素養(yǎng)逐步提高，這些無疑都成為推動農(nóng)村基層民主政治蓬勃發(fā)展的革命性力量，從而也為中國的民主政治建設(shè)與發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

然而，必須清醒地認識到，由于中國社會長期以來民主傳統(tǒng)的嚴重缺乏，基層民主政治建設(shè)進程中仍然存在一些突出問題和阻礙因素，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展之路依然任重道遠。村委會選舉作為我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的有機組成部分和重要內(nèi)容，其發(fā)展過程中所遇到的困難和阻礙因素尤為突出。目前，我國村委會選舉過程中存在的主要問題，有村民的政治效能感普遍較低、選民政治態(tài)度冷漠、宗族觀念與家族勢力滲透影響、賄選拉票現(xiàn)象暗中滋生等。由于學(xué)術(shù)界對上述這些方面的研究和討論已經(jīng)俯拾即是，所以，本文主要從精英權(quán)威主導(dǎo)選舉、村民監(jiān)督意識淡化和民主監(jiān)督缺失等維度來論述農(nóng)村基層民主建設(shè)中所面臨的問題和挑戰(zhàn)。

一、精英主導(dǎo)與民主監(jiān)督

現(xiàn)階段我國農(nóng)村的政治社會分層中主要包括兩個階層：基層干部和普通民眾。由于基層干部在日常的交往實踐中，一般能夠比普通群眾調(diào)動更多的社會資源，比如人力、物力、財力、知識、技術(shù)、社會關(guān)系等，因而他們通常也能夠獲得比其他人更多的權(quán)威性價值分配，例如聲譽、威望、尊重、影響力等。這類基層干部主要是指村民委員會的成員、村黨支部成員、村小組長等具有權(quán)威和影響力的基層政治精英，有時也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部。但是，農(nóng)村中的精英權(quán)威階層絕非是單一的，而是逐漸由單一的政治精英階層向精英多元化的趨勢發(fā)展。一些受教育程度較高、經(jīng)濟地位和社會地位較顯赫、人脈關(guān)系網(wǎng)絡(luò)延伸較廣、家族譜系中威望較高的人，在某種程度上內(nèi)在地有別于普通民眾，往往也被吸納、囊括進精英權(quán)威階層的陣營之中。其結(jié)果是農(nóng)村的政治社會分層實際上演變?yōu)榫?quán)威與普通民眾的分化。

精英權(quán)威階層在社會資源占有和價值分配上的優(yōu)勢地位，很大程度上決定了精英階層在村務(wù)管理和公共參與中的主導(dǎo)地位。從選舉前的宣傳動員，到選舉投票、唱票，直至選舉結(jié)果的公開，在整個選舉過程中精英權(quán)威無疑發(fā)揮了重要作用。與普通村民相比，精英權(quán)威的文化知識水平一般較高，對村莊各項事務(wù)和基本情況更為熟悉，對村莊整體發(fā)展狀況更為關(guān)注，他們主導(dǎo)村委會選舉的整個過程，對于實現(xiàn)管理資源的合理配置具有重要的現(xiàn)實意義。作為農(nóng)村政治精英和文化精英的集合體，他們通常能在第一時間獲取上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和國家出臺的各項政策信息，因而能更為理性地權(quán)衡各項事務(wù)中的利害關(guān)系，并能憑借自身的權(quán)威優(yōu)勢和影響力，廣泛號召、動員和引導(dǎo)民眾參與村莊各項事務(wù)的管理和決策活動。在這一層面上，精英權(quán)威主導(dǎo)村委會選舉，有利于實現(xiàn)自治主體廣泛的政治參與和管理決策資源的合理化配置。

然而，由精英權(quán)威主導(dǎo)村委會選舉確也存在一些違背相關(guān)法律規(guī)定、左右選民政治意愿、損害民眾切身利益、阻礙基層民主政治的現(xiàn)象。《中華人民共和國村民委員會選舉法》第二十條規(guī)定：“對因老、弱、病、殘和其他原因不便到選舉大會會場或者投票站投票的選民，應(yīng)當設(shè)流動票箱投票。每個投票箱由三名以上選舉工作人員負責(zé)。選舉大會投票選舉前，核實參選人數(shù)；由村民選舉委員會提名監(jiān)票人、唱票人、計票人，并經(jīng)選舉大會通過。村民委員會成員候選人不得擔(dān)任監(jiān)票人、唱票人、計票人。”但在村委會選舉工作的實際運行過程中，每個投票箱往往只有兩名甚至一名選舉工作人員負責(zé)，負責(zé)組織投票的工作人員往往與候選人利益密切相關(guān)，有時甚至是候選人的親朋好友或者候選人本人，很多候選人未能做到真正有效的回避。另外，在監(jiān)票、唱票和計票的過程中，部分村委會成員候選人擔(dān)任監(jiān)票人的現(xiàn)象還時有發(fā)生。凡此種種，都違反了國家相關(guān)法律規(guī)定，影響了村委會選舉的公正公平，最終阻礙農(nóng)村基層民主政治的健康發(fā)展。

除此以外，《中華人民共和國村民委員會選舉法》第二十一條還規(guī)定：“每一選民在一次選舉中只有一個投票權(quán)。選民不能親自參加投票的，可以委托其他選民投票。但每一選民接受的委托不得超過兩人，且不能違背委托人的意愿。村民委員會成員候選人不得接受委托。”目前，在很多農(nóng)村地區(qū)，尤其是經(jīng)濟發(fā)展落后的偏遠山村，普遍存在這樣一種現(xiàn)象，即青壯年人群外出務(wù)工，婦女、兒童和老人留守在家。所以，村委會換屆選舉期間，出于路途遙遠和經(jīng)濟成本的考慮，絕大部分外出務(wù)工人員不愿意耽誤工作時間返鄉(xiāng)投票。因此，委托投票就成為農(nóng)村基層民主選舉中所面臨的一個較為普遍的現(xiàn)實問題。事實上，選舉工作人員在處理選民委托投票的問題上，并非總能堅持公平、公正、公開的原則，甚至力圖影響或左右廣大中間選民的政治意愿。不僅如此，一些選舉工作人員甚至可能在沒有詢問和征求選民真實意愿的情況下，擅替選民做出投票決定，或者通過拉攏自己的親戚朋友、賄選等不正當?shù)母偁幨侄斡绊憽⒏深A(yù)正常的投票活動。

精英權(quán)威主導(dǎo)農(nóng)村基層民主選舉過程，雖然在一定程度上有利于實現(xiàn)村政的連續(xù)性或有利于資源的合理化配置，但實踐中它卻存在許多負面影響。比如，村政精英在缺乏民主監(jiān)督時，極易導(dǎo)致公共權(quán)力的私有化，把權(quán)力作為追逐個人私利的工具。不僅如此，上述精英權(quán)威主導(dǎo)選舉的現(xiàn)象，還違反了村委會選舉法的相關(guān)規(guī)定，違背了村民自治的原則和宗旨，也使得廣大村民在村務(wù)管理和決策中的主體地位日益遭受嚴峻挑戰(zhàn)。

二、選舉監(jiān)督缺失及其原因分析

與精英權(quán)威主導(dǎo)村委會選舉密切相關(guān)的另一個問題是廣大選民民主監(jiān)督意識的淡薄和監(jiān)督主體的缺失，探討這個問題對農(nóng)村基層民主政治的建設(shè)與發(fā)展同樣具有重要的理論和現(xiàn)實意義。在我國整個監(jiān)督體系中，包括兩方面監(jiān)督：一是來自社會及輿論的廣泛監(jiān)督；二是來自相關(guān)組織包括上級部門的監(jiān)督。

作為在法律上享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的權(quán)利主體，廣大選民不僅依法擁有參與村委會選舉過程的政治權(quán)利，且有權(quán)對整個選舉的程序安排和選舉結(jié)果進行監(jiān)督，以確保選舉過程和選舉結(jié)果的公平、公正與合法性，從而切實維護選民自身的合法權(quán)益，使村委會選舉能夠真正反映選民真實的政治意愿，真正體現(xiàn)人民當家做主和村民自治的主體地位。除占農(nóng)村人口絕大多數(shù)的選民監(jiān)督之外，村委會選舉過程中的監(jiān)督主體還包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村黨支部和司法機關(guān)。由于村委會的自治性質(zhì)，村委會選舉在某種程度上存在一定的盲目性和自發(fā)性，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須主動發(fā)揮其對群眾性自治組織的行政領(lǐng)導(dǎo)作用，對村委會選舉的過程、制度安排和結(jié)果進行嚴格監(jiān)督與適當引導(dǎo)，才能保障村委會選舉在公平、公正、合法有效的條件下正常運行。村黨支部是黨在農(nóng)村的最基層的組織，是本村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和群眾建設(shè)中國特色社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。村黨支部對村里的各項工作和各項事務(wù)進行民主監(jiān)督，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治導(dǎo)向作用，能夠確保村里各項事務(wù)的發(fā)展始終堅持社會主義的正確方向不動搖。而司法機關(guān)作為法律的適用機關(guān)，主要是通過糾紛解決機制和法律裁定的方式對村委會選舉進行司法監(jiān)督。司法機關(guān)依照法律規(guī)定，對選民當事人所反映的選舉過程中存在的賄選、不正當競爭等一系列違背選民真實意愿的行為，經(jīng)審查、核實后依法予以裁定，不僅捍衛(wèi)了法律的權(quán)威和尊嚴，同時也維護了村委會選舉的公平和正義。

然而，在實踐中，幾乎沒有選民會積極參與對選舉過程的民主監(jiān)督，并且絕大多數(shù)選民通常也沒有聚集在村委會監(jiān)督唱票過程的強烈意愿，因而他們對選舉的最終結(jié)果也持一種漠然的態(tài)度。這就直接導(dǎo)致了村委會選舉過程中民主監(jiān)督環(huán)節(jié)的缺失和斷裂，也必定會阻礙我國農(nóng)村基層民主政治的健康發(fā)展。那么，造成選舉過程中監(jiān)督環(huán)節(jié)缺失的根源是什么呢？筆者試圖從以下幾個方面進行分析：

（一）對選舉成本與選舉收益的理性分析和合理預(yù)期。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)中理性經(jīng)濟人的假設(shè)，社會生活中的人首先是作為一個經(jīng)濟人而存在的，其一切行為的動機在于追求自身物質(zhì)利益的最大化，即以盡可能最少的成本投入，獲得最大限度的經(jīng)濟收益。所以，作為經(jīng)濟人而參與社會活動的個體，其行為活動通常建立在對某種具體行為所作出的成本—收益的理性分析和合理評估的基礎(chǔ)上，當預(yù)期收益高于行為主體所要付出的預(yù)期成本時，行為主體就會積極參與社會活動；否則，他們絕不會犧牲個人利益而進行虧損交易或無償勞動。政治領(lǐng)域里的社會參與同樣遵循對成本—收益事先進行理性思考和合理評估的原則，只有當政治參與的現(xiàn)實收益高于其各項成本總和時，社會成員才會表現(xiàn)出強烈的政治參與欲望。在我國廣大農(nóng)村，尤其是偏遠農(nóng)村地區(qū)，部分農(nóng)民尚未完全解決溫飽問題，還沒有從日常謀生的壓力和焦慮狀態(tài)中解脫出來，因而沒有足夠的時間和精力去參與社會政治生活和村莊事務(wù)的管理。此外，為了追逐更好的經(jīng)濟生活條件，農(nóng)村大量青壯年勞動力向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)輸出轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象較為普遍。在村委會換屆選舉期間，出于對包括往返花銷和誤工損失在內(nèi)的選舉成本的考慮，絕大部分外出務(wù)工人員不愿意犧牲自身經(jīng)濟利益返鄉(xiāng)投票和履行民主監(jiān)督的職責(zé)。同時，這部分外出務(wù)工且具有選民資格的村民還認為，與現(xiàn)實的經(jīng)濟利益相比，村委會選舉并不能在短時期內(nèi)給他們帶來直接的經(jīng)濟收益和關(guān)乎自身的切實利益。所以，在選舉成本遠遠高于選舉收益的情況下，他們不愿意犧牲絲毫的經(jīng)濟利益而參與對選舉的民主監(jiān)督過程，更不愿意以此來換取微弱的政治存在感。

（二）選民監(jiān)督意識普遍薄弱化。民主監(jiān)督意識薄弱在一定程度上反映出選民的政治冷漠，而追根溯源這種政治冷漠態(tài)度主要是傳統(tǒng)政治文化、政治效能感、自身政治素質(zhì)等多重因素交互作用的結(jié)果。

首先，傳統(tǒng)政治文化的慣性因素。中國幾千年封建君主專制的歷史使得我國社會長期以來缺乏民主傳統(tǒng)，相反，“官本位思想”“權(quán)威崇拜”的政治意識卻根深蒂固。這不僅影響和束縛了人們的價值判斷和行為選擇，降低了民眾的政治參與熱情，也使得部分村民對村內(nèi)事務(wù)不關(guān)心、不了解和不參與。其次，選民的政治效能感弱化。政治效能感是指一個人認為他本人的政治參與行為對政治體系和政府決策是否產(chǎn)生影響及產(chǎn)生影響大小的能力。不少選民的政治效能感和權(quán)力主體意識淡薄，認為自身投票對選舉結(jié)果不具有任何影響，監(jiān)督選舉并無實質(zhì)意義。因此，他們往往對選舉投票持一種漠然態(tài)度。尤其是存在的暗箱操作或強力干預(yù)，更是嚴重挫傷廣大村民的參與興致和投票熱情。再次，選民政治素質(zhì)普遍偏低。“文盲是處在政治之外的”[1]p200。受教育程度低的村民由于文化知識水平和理解能力的局限，一般很少會主動關(guān)心國家和地方事務(wù)，權(quán)利主體意識淡薄，認為單個人的政治參與和意見表達不會對國家政策的制定產(chǎn)生任何有意義的影響。不僅如此，一些選民還將政治參與視為一項復(fù)雜繁瑣的活動，對之既無足夠的能力和智慧，也不抱有任何興趣和耐性。因而，他們無法參與村委會選舉過程的民主監(jiān)督。

（三）監(jiān)督制度和相關(guān)法律不完善。除監(jiān)督意識淡薄外，監(jiān)督主體定位不明確、監(jiān)督制度不完善、相關(guān)法律不健全也是導(dǎo)致村委會選舉過程中監(jiān)督缺失的重要原因。明確監(jiān)督主體是依法行使監(jiān)督權(quán)的必要前提。監(jiān)督主體的定位確定了監(jiān)督權(quán)的行使范圍和權(quán)限，同時也為各類監(jiān)督主體依法行使監(jiān)督權(quán)提供了合理依據(jù)。不論是村民對村委會成員的自發(fā)監(jiān)督，還是上級政府的行政監(jiān)督或者是黨組織的民主監(jiān)督，都能夠在很大程度上有效地防止上級政府或者黨組織將這種監(jiān)督權(quán)人為地擴大化，從而避免這種合法的民主監(jiān)督權(quán)利逐漸演變成為對整個基層民主選舉過程的干預(yù)和操控。而在實際的村委會選舉過程中，由于監(jiān)督主體定位和權(quán)責(zé)范圍劃分不明確，監(jiān)督缺失的現(xiàn)象較為普遍，這在一定程度上阻礙了農(nóng)村基層民主自治和民主政治建設(shè)的發(fā)展進程。同時，在我國村委會選舉的監(jiān)督體系中，司法監(jiān)督缺少法律依據(jù)，憲法中沒有對司法機關(guān)監(jiān)督村委會選舉作出相關(guān)的法律規(guī)定。因此，在具體實踐中，當村民的選舉權(quán)受到侵害，或者發(fā)生違反民主選舉規(guī)則的現(xiàn)象時，因為監(jiān)督制度和相關(guān)立法尚不完善，各類侵犯村民合法權(quán)利的違法行為常常得不到有效處理。

三、解決農(nóng)村基層民主政治建設(shè)困境的對策措施

（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民生活水平。目前，我國仍然處在社會主義初級階段，經(jīng)濟發(fā)展水平還比較低，尤其是我國廣大農(nóng)村地區(qū)，生產(chǎn)力普遍比較落后，絕大多數(shù)農(nóng)民還在為生計而奔波。農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展狀況很大程度上制約了農(nóng)民的政治參與。“政治權(quán)力的分配往往與財富的分配一致，窮人與富人的區(qū)別不僅產(chǎn)生了經(jīng)濟上的鴻溝，也產(chǎn)生了政治上的鴻溝”[2]p90。物質(zhì)生活的富足能夠把廣大農(nóng)民從日常謀生的焦慮和高壓狀態(tài)中解放出來，從而保證他們擁有足夠的時間和精力投入到農(nóng)村的各項公共事務(wù)中去。同時，根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，絕大多數(shù)農(nóng)民還處在為滿足自身生理需求、安全需求和情感需求而辛苦奔波的低層次需求階段，他們對提高經(jīng)濟收入水平、改善經(jīng)濟生活條件的愿望比較強烈，而政治訴求相對較低，他們通常不愿意以犧牲自己的經(jīng)濟利益為代價來換取微弱的政治存在感。因此，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，切實增加農(nóng)民收入，全面提高農(nóng)民生活水平，才能使農(nóng)民在滿足基本物質(zhì)生活需求的基礎(chǔ)上提高自身的政治訴求和政治參與意識，同時也為我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)與發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）破除傳統(tǒng)的順民思想，增強自身權(quán)利意識。我國封建社會長達兩千多年的君主專制歷史，孕育、形成了以權(quán)力在君不在民為根本特征的根深蒂固的傳統(tǒng)政治文化，它本質(zhì)上規(guī)定了普通民眾在政治生活中的基本原則是遵守和服從，絕大部分農(nóng)民通常都甘于現(xiàn)狀，普遍缺乏反抗意識和權(quán)利意識。鄧小平指出：“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。”[3]p332迄今為止，這種封建的傳統(tǒng)政治文化仍潛移默化地影響和支配著民眾的心理，使他們依然習(xí)慣于服從統(tǒng)治者的命令，做一個唯命是從的順民。然而，這種封建政治文化歷經(jīng)幾千年的發(fā)展和沉淀，已深深植根于廣大農(nóng)民的心理和思想意識之中，所以農(nóng)民的權(quán)利自主意識和政治參與意識普遍比較淡薄。在當前的村委會選舉中，突出表現(xiàn)為不愿意參與投票、不敢積極表達自己的真實想法、不懂得運用法律武器維護自身的合法權(quán)益等一系列政治冷漠現(xiàn)象。由此可見，破除封建的傳統(tǒng)政治文化，摒棄落后的順民思想，不僅有助于增強民眾權(quán)利意識，還能為我國農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展提供良好的思想條件。

（三）重視農(nóng)村教育發(fā)展，提高農(nóng)民政治素質(zhì)。在農(nóng)村人口仍占大多數(shù)的中國，農(nóng)民的政治參與程度和政治參與意識的高低，直接影響并規(guī)定著中國民主政治的發(fā)展進程。隨著農(nóng)村剩余勞動力的對外轉(zhuǎn)移，婦女、兒童、老人等社會弱勢群體留守農(nóng)村的現(xiàn)象越來越普遍，且這類群體的受教育程度和文化知識水平總體較低，還有很多村民甚至根本不識字。因而就造成了很多選民在村委會選舉投票過程中，全然不認識選票上的文字內(nèi)容，更不知道應(yīng)該如何正確填寫選票，這就為選舉工作人員和候選人左右選民投票意愿、試圖操控選舉結(jié)果制造了機會。為此，必須重視農(nóng)村教育發(fā)展，加強農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，并著力營造良好的教育環(huán)境。只有提高廣大農(nóng)民的受教育程度和文化知識水平，才能使選民充分意識到自己依法享有的政治權(quán)利，才能確保選民真實的政治意愿不受任何外在意志的干預(yù)和影響，最終得以真正表達。因此，重視農(nóng)村教育發(fā)展，不論是對于提高農(nóng)民的政治素質(zhì)，還是對于農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，都具有十分重要的意義。

（四）完善法律制度規(guī)范，強化權(quán)力制約和監(jiān)督機制。黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家的總體目標。但是，由于我國尚未形成完備的法治體系和健全的民主制度，因而我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的某些方面還缺乏充分的法律依據(jù)和明確的法律規(guī)范。在農(nóng)村基層民主選舉過程中，選舉工作人員和候選人利用公共權(quán)力之便為自己謀取私利的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。由于相應(yīng)的權(quán)力制約機制和民主監(jiān)督機制還沒有完全建立起來，這種現(xiàn)象不僅擾亂了基層民主選舉工作的正常進行，而且嚴重挫傷了選民參與選舉投票的積極性。因此，必須建立完善的法律法規(guī)體系和有效的監(jiān)督制約機制，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，為我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)提供完善的法律依據(jù)和可靠的法律保障。只有建立完善的法律體系，廣泛動員選民積極參與對農(nóng)村公共權(quán)力的監(jiān)督，才能促使村委會選舉的各項工作依法進行，才能確保選舉的公正性和農(nóng)村基層民主政治發(fā)展的平穩(wěn)性。

（五）加強基層黨員干部隊伍建設(shè)，提高思想覺悟和政治素養(yǎng)。農(nóng)村基層民主選舉是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村基層黨組織的共同領(lǐng)導(dǎo)下進行的，并由村干部負責(zé)對村委會換屆選舉工作的各項具體事宜做出合理的安排和部署。基層領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員思想覺悟與政治素質(zhì)的高低，直接影響到選舉的公正與否。然而，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部和共產(chǎn)黨員缺乏自我約束意識，在村委會選舉過程中徇私舞弊，甚至不惜采取拉幫結(jié)派、賄賂選民等不正當競爭手段來達到其連任的政治意圖，嚴重違背了農(nóng)村基層民主選舉的公正性原則，也阻礙了農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展。建立公平、公正、合理有序的基層民主選舉秩序，必須加強對黨員干部進行思想政治教育，著力提高農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的思想覺悟和政治素養(yǎng)，增強其自我約束、自我監(jiān)督的自律意識，從而切實發(fā)揮基層領(lǐng)導(dǎo)干部和基層黨組織在農(nóng)村公共事務(wù)中的政治導(dǎo)向作用。

（六）總結(jié)基層民主發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，創(chuàng)新基層民主選舉形式。村委會選舉作為村民自治的重要內(nèi)容，經(jīng)過近30年的發(fā)展，已經(jīng)使農(nóng)村的政治風(fēng)貌發(fā)生了重大變化。村民參與農(nóng)村公共事務(wù)管理的熱情逐漸高漲，自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的意識不斷增強，農(nóng)村民主程度逐步提高，基層民主選舉和民主政治建設(shè)取得了較為突出的成就。同時，我們也必須清醒地認識到，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)還面臨很多問題和挑戰(zhàn)，如宗族勢力的滲透影響、選民厭選情緒的滋生、賄選現(xiàn)象的頻發(fā)等。因此，深刻總結(jié)村委會選舉工作中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對于推動農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展具有非常重要的指導(dǎo)意義。此外，還應(yīng)該在借鑒村委會選舉經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，積極探索新的更符合我國農(nóng)村發(fā)展實際的民主選舉形式。例如，有些農(nóng)村地區(qū)正在摸索推行“兩推一選”、自薦直選等不同形式的改革試點工作，這些嘗試和探索不僅將為我國基層民主選舉提供豐富而寶貴的經(jīng)驗借鑒，而且有利于中國民主政治建設(shè)進程的整體推進。

參考文獻：

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責(zé)任編輯 張榮輝