對經濟欠發達地區加強龍頭企業建設的思考

王興宗

（定西市委黨校，甘肅定西743000）

隨著改革開放的深入，在新的歷史起點上，按照推動城鄉發展一體化的要求，中央出臺了一系列支農惠農的重大政策，農業和農村發展出現了積極變化，迎來了新的發展機遇。譬如，農業結構調整向縱深推進，農民收入較快增長，社會事業進一步發展，農村基層組織建設得到加強。農業和農村發展的好形勢，對于保持國民經濟平穩較快增長和社會穩定，發揮了重要的支撐作用。但是必須要看到，當前農業和農村發展仍然處在艱難的爬坡階段，農業基礎設施脆弱、農村社會事業發展滯后、城鄉居民收入差距擴大的矛盾依然突出，解決好“三農”問題仍然是工業化、城鎮化進程中重大而艱巨的歷史任務。針對這一形勢，有效解決“三農”問題，根本出路在于努力實現城鄉統籌、城鄉一體。要實現城鄉統籌發展，農業產業化是前提，而龍頭企業是推進農業產業化的先驅，是發展農業產業化經營的核心力量，是加速農業現代化的重要推動力。通過發展的實踐證明，龍頭企業在吸納農民就業、促進農民增收、加快農村發展中的作用十分顯著，是構建農民持續增收長效機制的重要環節。

一、加強龍頭企業建設，帶動農民增收

2014年全國農民人均純收入達到了9892元，扣除價格因素實際增長9.2%，農民的收入水平達到了一個新的歷史高度。①但是，農民收入基礎仍然很不牢固，千方百計增加農民收入，仍是當前農業和農村工作的中心任務。農村一二三產業是互為依托、相互促進的產業系統，在市場經濟條件下，一家一戶的農民很難應對瞬息萬變的市場。龍頭企業一頭連接市場，一頭連接廣大農民，是農民走向市場的依托，其經濟實力的強弱、科技水平的高低、帶動能力的大小，決定著產業化經營的水平和農民收入的高低。歸根結底，扶持龍頭企業就是扶持農民，龍頭企業在增強自身實力和競爭力的同時，要以帶動農民增收為已任，心里想著農民，實惠讓給農民。

第一，要把龍頭企業建設作為推進農業產業化經營的重中之重和促進農民增收的主要舉措。欠發達地區應按照扶優、扶強、扶大的原則，積極培育一批與當地主導產業發展相適應的龍頭企業，把農業產前、產中和產后各環節有機連接起來，注重延長產業鏈條，提高產品附加值。根據企業生產的實際需要，通過土地流轉或訂單農業等形式，建立農副產品生產基地，為企業生產提供優質原料。遵循有利于整合資源、兼顧各方利益的原則，圍繞區域資源特點，發展專業化生產。

第二，要完善龍頭企業與農戶的利益聯結機制，發展訂單農業，實行定向投入、定向服務、定向收購，為農民提供信息技術和產品收購等配套服務，使農民得到更多的收益。農村經濟的發展，特別是服務主體多元化的發展，使得龍頭企業和農民的矛盾在不斷增加，合同履約率也比較低。因為二者之間的利益是對立的，價格高了對農民有利，對龍頭企業無利，價格過低，又會傷害到農民的切身利益。所以，龍頭企業和農民之間普遍缺乏穩定的利益聯結機制，以至于影響到龍頭企業的發展。因此，龍頭企業在經營中，應盡力協調與農戶的利益分配關系，讓農民在企業發展的同時得到實惠，增收致富。

第三，要鼓勵龍頭企業吸收農民以土地承包經營權、勞動力、資金等生產要素入股，實行多種形式的聯合與合作，不斷拓寬農民增收渠道。針對以前龍頭企業與弱勢群體的農民爭利比較突出的情況，《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中提到“鼓勵龍頭企業與農民建立緊密型的利益聯結機制”，提出“允許和鼓勵龍頭企業吸收農民入股，以土地入股、資金入股形式變成股份合作制的企業，還可以吸收入股的農民到企業里做工”。這些農業經營體制的變化，為解決農戶賣難的問題作出了歷史性貢獻，對于拓寬農民增收渠道意義重大。②

二、加強龍頭企業建設，帶動農業產業化發展

欠發達地區龍頭企業的建設，應該走市場引導生產、企業適應市場、政府支持企業的路子，要從過去以行政手段為主抓農業轉到用經濟手段抓農業，重點抓好農業產業化經營；從過去主要重視基地建設轉向重視農業龍頭企業自身建設，按市場經濟規律辦事，加強引導，不搞行政干預，充分發揮龍頭企業和農戶的市場主體作用。

（一）拓寬農業產業化龍頭企業投融資渠道

拓寬融資渠道、加大資金投入，是促進龍頭企業進一步發展的關鍵。根據欠發達地區企業融資渠道過于狹窄的實際情況，要解決企業融資難的問題，首先必須整合各類農業投入資金，探索和完善農產品加工發展投資體系，形成多方投入、共同推進的合力；其次，要用好、用足、用活國家各項扶持政策，爭取更多的國家投入；再次，要擴大招商引資力度，吸引更多的民間資本投入農產品加工業。事實上，民間資本一直為地方經濟的發展做出了較大的貢獻，在現有的金融制度下，關于是否可以開發民間金融這個問題，最關鍵的不是是否合法，而是規范化和透明度。當然，要真正的運作民間金融，還必須按照市場化來運作，必須允許民間參股，否則建立的又是國有金融機構的“復制品”。③在當前，一旦這部分民間資本能夠利用起來，那么企業融資難的問題應該能夠得到很好的緩解。

（二）推進農業產業化企業的體制創新

積極引導、完善“企業+農民專業合作經濟組織+農戶”、“企業+基地+農戶”等各種企業與農戶利益聯結新型模式，以加強企業與農戶之間的利益聯系，建立利益共享、風險共擔、長期穩定的利益聯結機制，使農戶最大限度地分享農產品加工、流通等環節的利益。鼓勵龍頭企業參與農業結構調整和農產品標準化生產基地建設，支持以龍頭企業為依托，建立大型農產品生產、加工和銷售基地，逐步形成專業化、標準化和規模化的農業產業帶，引導龍頭企業按行業進行聯合，形成具有較強競爭力的產業集群。

（三）加快科技創新，為農業產業化提供強大支撐

農產品加工科技創新的主攻方向是發展農產品精深加工技術、生物工程技術、清潔生產技術和綜合利用技術。龍頭企業在提高自身管理水平的同時，應加快科技創新的步伐，引進、研發和推廣一批重大關鍵技術，不斷提高產品科技含量和產品檔次，提升農產品加工業的創新能力和市場競爭力。鼓勵大企業增加科研投入，建立技術研發中心，提高企業技術創新能力，開發具有自主知識產權的新技術和新產品。鼓勵科研院所、大專院校和加工企業之間強強聯合、優勢互補，形成“以企業為主體、以科研單位為依托”的科技研發體系，加快農產品精深加工業的科技創新步伐。

三、注重農民利益保護，促進農村經濟社會協調發展

發展農產品加工業，加強龍頭企業建設，是調整農業和農村經濟結構，增加農民收入的必然之路，是實現農業產業化經營，促進傳統農業向現代化農業轉變的突破口，是促進農村工業化、城鎮化和現代化的重要途徑，也是提高特色農產品競爭力的客觀要求。在發展農業生產、增加農民收入、保證市場供應、促進區域經濟發展、建設和諧社會等方面都具有十分重要的意義。

（一）在發展龍頭企業的同時，更加注重對農民利益的保護

龍頭企業的發展必然帶來土地征用、農戶拆遷安置等問題。各級政府或開發公司在保障建設項目工程進度的同時，更要注重對農民利益的保護，以合理的價格征用土地，及時、足量向農戶發放土地征用補償款，妥善解決拆遷農戶的安置問題。發展工業，不能忽視環保，既要金山銀山，更要綠水青山。對于嚴重影響農民生產生活的高污染項目，在規劃審批環節上卡死，決不再走“先污染，后治理”的老路。④

（二）集約利用土地，實現農村工業可持續發展

在當前土地資源十分稀缺的情況下，農村既要走向工業化，更要實現可持續發展，必須走集約利用土地的路子。⑤因此，要積極鼓勵企業提高土地容積率。通過合理規劃利用現有廠房面積，以新設備置換老設備等手段，在不占用新地塊的條件下，實現企業技術改造與工藝創新。在招商引資時，要選擇引進投入產出密度高的項目，對于已經批準的項目，要采取一定的政策措施，鼓勵企業盡快投產，嚴禁圈地行為，在土地普遍吃緊的情況下，利用存量土地招商引資。

（三）重視和發揮龍頭企業在新農村建設中的組織作用，促進農業產業化與新型工業化有機結合

構建社會主義和諧社會，其實質離不開農民增收，農村經濟發展。但在現有條件下，農民致富奔小康，必須要改變自然經濟模式，推進農產品初加工到深加工和綜合利用，提升農副產品高附價值，以推動農業產業化進程。農業產業化的發展要求促使欠發達地區應按照當地實際培育農業產業化模式中的龍頭企業，實施一體化經營、社會化服務、農業科技成果推廣和自主創新等，這些無不與新型工業化息息相關、緊密相連。因而，在新農村建設中，客觀上需要企業在其中發揮橋梁和紐帶作用，將農業產業化與新型工業化有機結合，并帶動農村發展和壯大多元經濟。通過新型工業化中龍頭企業的雄厚經濟基礎、先進的管理經驗和水平、對市場信息的靈敏反應等特點，克服農業基礎設施薄弱、防災減災能力差、農產品產銷與市場脫節、農業生產投入后勁不足等矛盾，從而促進農村經濟社會全面協調發展。

［注釋］

①危朝安：《千方百計拓寬農民增收渠道》，《中國集體經濟》，2009年第3期。

②鄭新立：《農村改革進入制度化建設新階段》，《中國經濟時報》2008年11月22日。

③劉剛：《解決農業產業化龍頭企業融資困難的思考》，《新西部》，2009年第4期。

④李善君：《培育龍頭企業拉動農業產業化發展》，《農村建設》，2008年第4期。

⑤李成勛：《龍頭企業在“三農”工程中的戰略地位》，《經濟經緯》，2006年第1期。