看縣委書記采訪縣委書記
——李克軍《縣委書記們的主政謀略》

文_司馬跡

看縣委書記采訪縣委書記
——李克軍《縣委書記們的主政謀略》

文_司馬跡

郡縣治天下安。從秦設郡縣制以來，作為最基層的管理者和決斷者，縣官既是品階“墊底”的“七品芝麻官”，也是責任重大的一方父母官。縣委書記想什么？縣委書記怕什么？本書作者以親身經歷和對基層權力運作的田野調查，對110位縣委書記主政謀略進行了全景解讀。

今年已經65歲的李克軍是一名退休副廳級老干部——作為縣委書記這一群體的寫作者，他自己也曾經有過8年多的縣委書記的從官經歷，并在省、地機關工作多年。

2009年，李克軍應邀寫了一篇題為《縣市工作的最大特點是行無定則》的文章。該文認為，沒有縣委書記們及廣大基層干部的靈活務實，改革開放難以順利進行，一些社會矛盾也難以得到有效化解。在寫了這篇文章之后，李克軍開始了對縣委書記的思想、行為及其形成和存續的體制性因素進行力所能及的調查與研究。腿腳有些不便的他先后走訪了20多位縣委書記，并閱讀了大量報道和學者專著，先后花費3年多時間，最終寫出了《縣委書記們的主政謀略》一書。

該書包含了對100多個縣（市、區）委書記的走訪調查，通俗生動、客觀全面地展示了縣委書記這一特殊群體的精神風貌和行為特征，探索了縣域治理中的經驗教訓，提出了一些建設性的建議和意見。

“前輩”探究官場秘密

在這本書里，李克軍梳理了110位縣委書記的主政謀略。書中的縣委書記，既不是“天使”，也不是“惡魔”。“我們整天處于高度緊張狀態，生怕安全生產、突發事件、群體上訪等重大事故發生，被追究責任”。“表面看，我們大權在握，對治內的事情一錘定音。可內心深處，我們有太多的壓力和責任、太多的苦惱、太多的困惑、太多的酸甜苦辣”……這是他采訪的一些縣委書記的心聲。

李克軍對縣委書記這一群體從發展經濟、跑要資金、關系運營、維護穩定、廉政建設等十個方面進行了解讀，希望從縣委書記的真實思想和主政行為及其形成和存續的體制性因素展示一個具有多重性的中國官員群體。

一些桌面下的潛規則，縣委書記們能說實話嗎？對此，李克軍并不擔心。因為有當過縣委書記的優勢，他的采訪對象一般都管他叫“前輩”。“我當書記的時候，他們有的是副縣長，就是和我最接近的也只能是副書記，因此對我挺尊重。我跟他們說想寫本書，但不一定出，就是想積累一下縣委書記的真實感受。”李克軍說，“現在出版的書中，對他們也都是匿名或者化名處理的。”

另一種方式則是拋磚引玉，李克軍把自己當縣委書記的親身經歷說出來，遇到問題怎么處理，如何化解，對方也就沒有什么顧慮了。“他們如果說的太假，我一聽就知道。當然也不會奢望他們說的太真。我寫的東西，基本上真實地反映現實就可以了，完全的反映可能做不到，因為很多隱秘的東西找不出來，真有個別渠道拿到手了，還不一定能寫出來。”

生存之道：“擺平就是水平”

身為縣委書記，處于國家政權與基層社會的接合部，對上，要接受三級領導機關的領導；對下，要經常與群眾進行面對面交流。當走上這個級別不高、責任重大，同時也是同級干部中提拔幾率最多的領導崗位的時候，他們的價值觀往往存在雙重性，既有執政為民，為老百姓干實事的思想，同時又要考慮個人的升遷，保證自身仕途順暢。如何平衡，考驗著每個官員的智慧。

縣委書記是高風險職位。改革開放以來，政治環境越來越寬松，但對領導干部的政治紀律要求仍然很嚴格。縣委書記們在正式場合講話、發言，都比較循規蹈矩。即使對上級政策規定或工作部署有不同看法，一般也不會說出來，以免給自己帶來麻煩。有的人雖然行為比較放肆，但往往會采取更隱蔽的手法，以防止劣行敗露。

近年來，縣委書記們特別重視群體性事件和安全事故的處理預防，以防止被問責。如果遭遇媒體或公眾“輿論圍剿”，即使自己有理，他們也會采取低調回避的態度，“以時間換空間”，防止因陷入矛盾漩渦而帶來更大的麻煩。可以說，無論哪類縣委書記，都會把安全著陸、順利度過風險期作為重要的目標。