“中立”已成國際關系獨特風景線

環球時報/2015-12-16/ 第14版面/國際論壇 /作者：阮宗澤

前幾天，筆者應邀出席了土庫曼斯坦政府在其首都阿什哈巴德舉行的中立20周年紀念活動。每年12月12日的“中立日”是土庫曼斯坦第二個重要的國家節日，“中立”已成為土庫曼斯坦自由與獨立的象征。那么，土庫曼斯坦為什么選擇中立？20年后的今天，我們又應如何看待土庫曼斯坦這一中立地位？如何看待國際關系中的中立現象？

土庫曼斯坦選擇中立是由其國家利益決定的。土庫曼斯坦是位于中亞西南部的內陸國家。該國歷史漫長而復雜，波斯人、突厥人、蒙古人、阿拉伯人等先后都建立過自己的政權。13世紀，土庫曼一支部族首領奧斯曼率領所屬數百人的部隊西征，建立了跨歐亞大陸的奧斯曼土耳其帝國。土庫曼與土耳其是“一個民族，兩個國家”。1881年，沙俄軍隊攻陷阿什哈巴德，1924年，土庫曼斯坦加入蘇聯，成為其加盟共和國之一。1991年，蘇聯解體，土庫曼斯坦宣告獨立。

獨立后，土庫曼斯坦封閉了近百年的國門打開。年輕的土庫曼斯坦面臨如何選擇自身發展道路的問題，畢竟無論在歷史還是現實中，由于錯誤選擇國家政策而卷入沖突與戰爭漩渦的先例比比皆是。為消除周邊國家的疑慮，土庫曼斯坦政府宣布，在政治上奉行中立，在經濟上奉行開放原則。

1993年，土庫曼斯坦首先在獨聯體框架內宣布自身為中立國。1995年12月12日，第50屆聯合國大會上，185個國家一致通過《關于土庫曼斯坦永久中立的決議》，其中25個國家為共同提案國。這使土庫曼斯坦成為世界上第一個，也是迄今唯一得到聯合國承認的中立國。同一天，土庫曼斯坦還通過另一重要文件——《關于土庫曼斯坦永久中立》的土庫曼斯坦憲法，確定了國家永久中立的政治、經濟及人道主義基本原則。土庫曼斯坦強調，過去和現在本國都沒有任何歷史或領土方面的訴求，決定在國際關系中奉行中立政策，不參與任何國際軍事組織和國際軍事條約。

中立國地位使土庫曼斯坦超脫于各種沖突與競爭。同時，土庫曼斯坦還積極參與調解地區沖突，如在協調塔吉克和阿富汗內部沖突中發揮作用。聯合國中亞預防性外交區域中心于2007年在阿什哈巴德建立，進一步鞏固了土庫曼斯坦在國際上的中立形象，體現了一種中立的力量。

土庫曼斯坦的經濟建設和成就，與其中立道路的選擇相輔相成。土庫曼斯坦自獨立以來，政治穩定、經濟發展，2014年其GDP增長10.3%。土庫曼斯坦從原料供應國轉變為快速發展的現代化工業國家，而且在“國家——為了人民”原則指導下，土政府大力改善人民生活，是世界上唯一一個給民眾免費提供鹽、水、天然氣和電的國家。

正如土庫曼斯坦總統別爾德穆哈梅多夫所言，成為中立國家是土庫曼斯坦在一張白紙上描繪自身發展道路的最佳方式。實踐證明，當時的決定不僅符合土庫曼斯坦的國家利益，也符合聯合國憲章的精神。

土庫曼斯坦的中立模式引起其他國家的興趣。比如筆者就聽蒙古國學者表示，蒙古國對土庫曼斯坦的中立模式很感興趣并有意借鑒其有益做法。事實上，2015年9月7日，蒙古國總統額勒貝格道爾吉就在聯合國大會上宣布，蒙古國要成為“永久中立國”。蒙古國外長普日布蘇倫表示，中立原則一直反映在蒙古國的外交政策中，蒙古國一直在積極實踐中立政策，只不過最近才公開宣布了要成為“永久中立國”而已。

蒙古國之前長期處于蘇聯的陰影下。在冷戰期間，蘇聯將蒙古國作為一緩沖地帶，在蒙古國駐軍，最多時超過5萬人，這讓蒙古國身不由己地卷入了大國對抗。蒙古國學者說，他們絕不希望這樣的情況重演。

反觀當今世界，冷戰雖已結束20多年了，但軍事聯盟作為冷戰的遺產并未消除，反而還有所加強。為了增加軍事同盟所謂的合法性，一些國家無中生有地制造沖突、制造對手，導致國際和地區形勢緊張。這顯然與當前全球化、共同安全的大潮背道而馳。

目前除“永久中立國”的典型代表瑞士和土庫曼斯坦外，奧地利、芬蘭、瑞典等一些國家也實行中立的外交政策。可見，中立國雖然是少數，但在今天紛繁復雜、明槍暗劍的國際關系中，也演繹為一道道獨特的風景線。▲（作者是中國國際問題研究院常務副院長）