須審慎對待垃圾焚燒發(fā)電

◎毛達 （磐石環(huán)境與能源研究所副主任、北京師范大學(xué)環(huán)境史博士）

《焚燒發(fā)電破解垃圾圍城》一文中表述：“按照環(huán)保專家的觀點，焚燒溫度超過850度時，99%的二惡英會被分解掉；當溫度超過1000度，二惡英就會全部分解。目前我國垃圾焚燒廠都是高溫焚燒，因此所產(chǎn)生的二惡英可忽略不計。”這段話中有兩點對該文結(jié)論起支撐性作用的事實性判斷：一、我國垃圾焚燒產(chǎn)生的二惡英可忽略不計；二、垃圾焚燒對環(huán)境及公眾健康無害。對此，筆者有不同意見。

“中國焚燒行業(yè)水平”示意圖

我國垃圾焚燒二惡英污染嚴重

與尹文所說的恰恰相反，我國垃圾焚燒產(chǎn)生的二惡英排放不僅不能忽略不計，而且已到了令人擔(dān)憂的地步。二惡英排放是否可忽略不計，首先要參考排放標準來評價。如果超標，那無論如何都是要引起重視的。

2014年環(huán)保部在出臺新的垃圾焚燒污染控制國家標準前，曾經(jīng)發(fā)布過該標準的《編制說明》（二次征求意見稿）。該說明有一張“中國焚燒行業(yè)水平”示意圖，顯示標準起草人調(diào)研過的國內(nèi)26家垃圾焚燒企業(yè)二惡英煙氣排放的水平。按《編制說明》所調(diào)查到的行業(yè)水平，我國焚燒廠的二惡英排放離最低要求還差得很遠。即使仍以舊國標的限值看，22%的焚燒廠不達標其實已是很嚴重的問題。

二惡英排放是否可忽略不計，第二要看行業(yè)的排放總量。據(jù)2007年正式發(fā)布的《中華人民共和國履行〈關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約〉國家實施計劃》，我國生活垃圾焚燒行業(yè)在2004年共向大氣排放二惡英125.8gTEQ。

到了2009年，中國城市建設(shè)研究院學(xué)者發(fā)表論文稱，2007年全國生活垃圾焚燒廠（60至70座）的估算二惡英大氣排放量為157.93gTEQ，相比2004年的官方數(shù)據(jù)已有顯著增長。如此快的增長速度，很難讓我們認為中國垃圾焚燒行業(yè)的二惡英排放是可以忽略不計的。

二惡英排放是不是可忽略不計，第三要看其實際對周邊環(huán)境的影響，特別是累積效應(yīng)，因為二惡英是典型的持久性有機污染物。雖然我國這方面的研究還很不充分，但已面世的有限信息足以引起公眾警惕。

根據(jù)2008年發(fā)表的一篇論文，上海市檢測中心的研究者在調(diào)查上海嘉定某焚燒廠周邊土壤中的環(huán)境質(zhì)量時，發(fā)現(xiàn)二惡英含量明顯高于背景土壤的水平，于是得出結(jié)論：焚燒爐是上海地區(qū)土壤中二惡英污染的一個來源。

二惡英排放是否可忽略不計，最后還要評價一下它可能造成的健康風(fēng)險。一般而言，焚燒廠在設(shè)計時，二惡英排放都可以達到國家標準的要求。即便如此，看似微量的二惡英在疊加環(huán)境背景值（逼近環(huán)評標準限值的情況普遍存在）以后，仍可能對周邊人群、尤其是脆弱敏感人群造成潛在健康影響。對此，筆者曾在北京阿蘇衛(wèi)垃圾焚燒項目的環(huán)評研究中做出分析，相關(guān)結(jié)論為：

“目前阿蘇衛(wèi)項目選址所在地周邊的大氣二惡英污染，給兒童帶來的健康風(fēng)險已經(jīng)很高，超過了世衛(wèi)組織建議的‘可容忍水平’；而且，如果焚燒廠建成運行，事故工況下排放的二惡英在疊加環(huán)境本底濃度后，相關(guān)影響還會超出我國環(huán)評法規(guī)的限制。”

作為首都北京，其情況尚且如此，我國其他一些空氣嚴重污染的城市也很難樂觀。

科研報告：對公眾健康危害巨大

以上關(guān)于我國垃圾焚燒行業(yè)二惡英污染的介紹，已足以說明垃圾焚燒對環(huán)境的危害。至于它對公眾健康的影響，我國這方面的科學(xué)研究幾乎空白，不過歐洲學(xué)界的一些研究可供參考。

根據(jù)歐盟委員會的官方報告，廢棄物焚燒過程會產(chǎn)生一系列已知和可疑致癌物，如二惡英、砷、鉻、苯、多環(huán)芳烴、鎘、鉛、四氯乙烯、六氯苯、鎳和萘。一些流行病學(xué)研究已提供證據(jù)表明，焚燒廠附近城鎮(zhèn)的癌癥發(fā)病率可能偏高。

2009年7月，法國衛(wèi)生部下屬的公共健康監(jiān)測研究所發(fā)布報告，確定1972至1990年間運行的垃圾焚燒廠空氣污染物暴露，與女性所有癌癥合計、乳腺癌、惡性非霍奇金淋巴瘤，男性多發(fā)性骨髓瘤，以及男女合計的惡性非霍奇金淋巴瘤病發(fā)存在具有統(tǒng)計顯著性的正相關(guān)關(guān)系。

2008年，英國生態(tài)醫(yī)學(xué)學(xué)會發(fā)布了一份可能是迄今為止最全面、最深刻的垃圾焚燒健康風(fēng)險研究報告。該報告除了確認上述致癌和生殖健康風(fēng)險外，還指出政府對焚燒廠的監(jiān)管也不盡如人意。

探索“垃圾圍城”突圍新路

盡管《焚燒發(fā)電破解垃圾圍城》一文對垃圾焚燒技術(shù)風(fēng)險的認識有很大局限，但筆者仍愿向其作者學(xué)習(xí)，從積極的角度思考“垃圾圍城”的真正解決之道，而這條道路的核心，應(yīng)是努力減輕現(xiàn)有焚燒廠的環(huán)境影響和健康傷害，嚴控垃圾焚燒行業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模，同時最大限度凝聚社會共識，向“零廢棄”社會的目標一步步邁進。具體建議如下：

1.政府部門立即對全國所有垃圾焚燒廠開展全面、徹底“體檢”，并督促整改。“體檢”過程當然必須透明、公開；

2.政府部門需研究建立行之有效的焚燒廠違法、違規(guī)的追責(zé)機制；

3.政府部門應(yīng)取消對垃圾焚燒行業(yè)不合理的政策支持，并出臺相應(yīng)措施促進垃圾源頭減量、物品重復(fù)使用，以及可回收物和廚余有機物的循環(huán)利用；

4.各地政府和公眾主動聯(lián)絡(luò)、溝通，研究、探討本地中長期垃圾填埋和焚燒處理的減量目標，以及按階段、分步驟逐漸實施的具體行動方案、時間表和各方職責(zé)；

5.民間環(huán)保組織或公益組織應(yīng)該發(fā)揮溝通社會各方意見、促進行動共識的作用，不可再躲避垃圾焚燒產(chǎn)生的種種環(huán)境和社會問題，只有更好地監(jiān)督垃圾焚燒，促使其真實代價的完整顯現(xiàn)，才能為更理想的垃圾管理體系贏得寬廣的未來。