招標采購中常用評標方法分析及選擇建議

傅立海

(中國移動通信集團設計院有限公司山東分公司，山東濟南250101)

招標采購是采購方通過招標的方式，邀請所有或一定范圍內的潛在投標人參加投標，從中評選出中標人并與之簽訂合同的一種采購方式，其目的是質優價廉地獲得標的物。要實現這一目的，評標方法的選擇尤為重要，直接關系到招標采購的成敗和采購方的經濟效益。

一、當前常用評標方法概述

(一)經評審的最低投標價法

經評審的最低投標價法是以價格為主導考量因素，對投標文件進行評價的一種評標方法。采用經評審的最低投標價法評標，應先審查投標文件在商務和技術上對招標文件的滿足程度;對于滿足招標文件各項實質性要求的投標，再按照招標文件中規定的方法，對投標文件的價格要素作必要的調整，以便使所有投標文件的價格要素按統一的口徑進行比較。價格要素可能調整的內容包括投標范圍偏差、投標缺漏項(或多項)內容的加價(或減價)、付款條件偏差引起的資金時間價值差異、交貨期(工期)偏差給招標人帶來的直接損益、國外貨幣匯率轉換損失，以及雖未計入報價但評標中應當考慮的稅費、運輸保險費及其他費用的增減。應區分招標文件的原因和投標人的原因，分別按規定辦法增減。經過以上價格要素調整后的價格即為經評審的投標價，該價格最低者為最優。

價格最優者應當被推薦為中標候選人，但價格低于成本的除外。這里所指的成本，是指投標人的個別成本，并不是以社會平均成本作為衡量指標。由于每個單位的人力資源、設備配置、經驗和管理水平不同，有些投標人的個別成本可能低于社會平均成本。當投標人以低于社會平均成本但不低于其個別成本的價格投標時，應該受到保護和鼓勵。

(二)綜合評估法

綜合評估法是綜合衡量價格、商務、技術等各項因素對招標文件的滿足程度，按照統一的標準(分值或貨幣)量化后進行比較的評標方法。

采用綜合評估法評標時，可以把以上各項因素折算為貨幣、分數或比例系數之后再作比較。能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價因素的投標被確定為最優投標，該投標人被推薦為中標候選人。比如，世亞行和機電產品國際招標的綜合評價法、政府采購的綜合評估法等評標方法都屬于綜合評估法。

綜合評估法適用關鍵之一是如何合理確定各評標因素的權重。具體操作時，可以根據招標采購標的物的具體情況來確定商務、技術和報價的評審因素以及相應權重。

1．商務、技術評審方法

評標委員會對商務、技術部分的各個評標因素進行打分時，應當嚴格按照招標文件確定的評標方法評審，對各項條款逐一量化，再對各條款的量化值加權，計算出各投標人的商務、技術部分得分。

2．價格評審方法

(1)反比法

①分值公式:Si=Q*minP/Pi

上式中，Si=投標人價格得分;Q=設定的滿分值;Pi=投標人的投標報價;minP=最低的投標人投標報價。

②特點:

a．在二維坐標圖中，各投標人得分連線表現為一條曲線(見圖1)。

b．最低價得滿分，最高價得最低分。

c．投標人得分差距與最低報價有關，價格得分差距與最低報價緊密相關。

圖1

③適用范圍:主要適用于大部分貨物類采購。

(2)有條件反比法

①分值公式:報價低于(包括等于)基準價格的投標人價格得分均為100分;當投標人報價大于基準價格時，Si=Q*Pave/Pi。

上式中，Si=投標人價格得分;Q=設定的滿分值;Pi=投標人的投標報價;基準價格Pave=全部有效投標報價的算術平均值的N%;N值需根據以往招標有效投標報價情況或該產品行業成本差異進行測算。

算術平均值為全部有效投標報價的算術平均值，如單個投標人投標報價大于所有有效投標報價，算術平均值過高，則該投標人的投標報價將不計入投標報價算術平均值計算。

②特點:

a．在二維坐標圖中，高于修正最低價的各投標人得分連線表現為一條曲線(見圖2)。

b．報價低于基準價格得滿分，最高價得最低分。

c．投標人價格得分差距隨修正最低價的變化而作合理變化，相對反比法最低價得分最高的情況，可以限制非理性低價，引導廠商進行合理報價，保障服務質量。此外該方法可通過調整N值幅度，根據產品情況合理調整價格競爭程度，在操作中更加靈活。

圖2

③適用范圍:適用于服務類采購。

(3)向下引導的中間價法

①分值公式:

a．經修正的投標報價平均價為所有有效投標報價的算術平均值，如單個投標廠商投標報價與所有投標廠商平均價格偏差過大，該投標單位的投標報價將不計入經修正的投標報價平均價計算。

b．以經修正的投標報價平均價的N%作為基準價，通過計算各投標人的投標報價和基準價的偏離量來評分。N值可根據招標項目特點合理規定。

c．若投標報價等于上述計算標準，得滿分100分;若投標報價高于上述計算標準的，每高1%減X1分;投標報價低于上述計算標準的，每低1%減X2分(X數值根據產品特性和市場競爭程度確定，一般X值越大，引導向下報價的程度越大;原則上高于基準價的扣減分數應大于低于基準價的扣減分數，即X1＞X2)。

②特點:

a．在二維坐標圖中，各投標人得分連線為一條開口向下的拋物線(見圖3)。

b．等于基準價得滿分，與基準價偏離越大的報價得分越低。

c．通過排除超過合理范圍的高報價和惡意低價對基準價的影響，異常范圍的投標價格得分較低，既可避免惡意低價，同時也保證了合理低價的得分，正常范圍的報價差距不大，從而引導廠商進行理性報價。

圖3

③適用范圍:主要適用于對技術和服務要求較高的工程類項目和以人工成本為主的服務類項目。

(4)線性差值法

上式中，F=價值得分;F1=最低評標價格得分;F2=最高評標價格得分;D1=最低評標價格;D2=最高評標價格;D=投標價格。

②特點:

a．在二維坐標圖中，各投標人得分連線表現為一條在60(F2)至100分(F1)之間的曲線(見圖4)。

b．最低價得滿分100分(F1)，最高價得最低分60分(F2);在評標過程中，如出現異常報價，即報價明顯低于成本價或遠遠高于評標基準價，并影響到商務評分的，評標委員會可作為異常報價否決其投標。如:去掉一個最高價和一個最低價的其它報價平均值作為評標基準價，高于評標基準價N%(N可根據項目實際情況設定)的報價，由評標委員會根據其投標情況進行研究，如無特殊因素，應判定其為異常報價，從而否決其投標;如果投標人的報價明顯低于其成本的，按相關法規處理。

圖4

③適用范圍:適用于某項投標因素指標越高、得分越高的情形。

二、兩種常用評標方法的優缺點分析

(一)經評審的最低投標價法優缺點分析

這種評標方法適用于:一是技術要求、規格型號、工作內容或者服務需求清晰明了的項目;二是投標的響應程度、符合程度以及可接受程度很容易判斷的項目;三是以價格或成本最低為要求的項目。

經評審的最低投標價法評審指標明確、評審步驟簡單、評審結果客觀公正。這種評標方法的最大優勢在于:通過充分的市場競爭，能夠以最低成本獲取標的物，促使投標人提高技術能力降低投標價格;同時也由于評價標準相對比較客觀，可以減少評標過程中的人為干涉因素，最大限度地保證評標過程的客觀性、公正性。

但這種評標方法可能帶來以下問題:一是中標人提供的標的物質量難以保障，投標人以中標或進入市場為目的，在投標時拼命壓價，服務過程中唯利是圖，違法降低標的物的質量標準、壓縮人工成本，導致標的產品或服務存在嚴重質量隱患;二是由于投標人串通圍標，通過圍標約定中標人的可能性較大。

(二)綜合評估法優缺點分析

綜合評估法具有科學、全面的優點，主要表現在:一是通過各部分權重量化值加權，比較容易制定具體項目的評標方法和評標標準，評標結果更具科學性、綜合性;二是評標專家能夠對投標人全面評審、綜合考量;三是能有效防止低價惡意競爭。

該評標方法不足之處主要體現在:一是難以細致制定評分標準，評標方法和標準很難統一與規范;二是難以找出制定技術和價格等標準分值之間的權衡關系，極易導致資格條件設置的不合理，出現“歧視性”或“排他性”條款，違背招投標“公平”原則，引起投標人的投訴事件發生。

三、評標方法選擇的可行性建議

每種評標方法都有其適用范圍，同一項目的招標可能因評標方法不同而結果不同。厘清兩種評標方法各自的適用情況，有利于充分發揮各評標方法的優勢，從而減少其不利影響。

在招標采購實施過程中，招標人和招標代理機構應充分考慮所采購標的物的類型、技術要求、市場供求狀況和潛在投標人數量等因素，在充分競爭的基礎上兼顧價格的合理性。

對于技術通用、規格統一、工藝簡單、性能較低或招標人對其技術、規格、工藝、性能沒有特殊要求的貨物類，可以采用經評審的最低投標價法;對于技術特殊、工藝復雜或招標人有特殊要求的貨物類，可以采用綜合評估法;對于工程類和服務類項目，價格在評審中的權重不易過高，投標人的人力資源、技術實力、企業信譽和服務水平等則是評標的關鍵因素，更適合綜合評估法。

評標委員會在實際評標過程中，也可結合評審的最低投標價法和綜合評估法，統籌考慮，首先評審投標人是否滿足招標文件的實質性要求，可采用綜合評估法之權重分值來衡量，以判斷投標人是否真正響應了招標人要求。也可以先評審價格，然后選擇商務、技術最優的投標人，在合理的投標價與質量、技術能力之間綜合考量。這樣可最大程度上避免只顧價格而忽視技術和服務的情況，能在成本可控的前提下獲得最好的產品和服務。通過這兩種方法的結合，既能避免綜合評估法導致中標價過高的問題，也能避免只顧價格而忽視質量、技術和服務的問題。

評標方法需招標人或招標代理機構在合法合規的基礎上依據實際情況作出合理、科學的選擇，這樣才能真正達到招標采購的目的。

［1］《中華人民共和國招標投標法》，中華人民共和國主席令第21號。

［2］《中華人民共和國招標投標法實施條例》，國務院令第613號。

［3］《評標委員和評標方法暫行規定》，國家發展和改革委員會令第23號。

［4］全國招標師職業水平考試輔導教材指導委員會:《招標采購專業實務》，中國計劃出版社2012年5月版。