鹽都區水資源開發利用管理與保護現狀

李 凱

(江蘇省水文水資源勘測局鹽城分局市區中心，江蘇 鹽城 224002)

1 自然地理

鹽都區地處江蘇省中部里下河地區，位于北緯33°07'～ 33°26'東經 119°41'～ 120°13'之間。東、北部與亭湖區、建湖縣相鄰，南部與大豐市、興化市相望，西部與寶應縣接壤。全區總面積1046．0km2。在江蘇省水資源分區中，鹽都區屬于里下河三級區范圍。鹽都區為北亞熱帶濕潤氣候區，季風環流影響明顯，氣候溫和。全年冬寒夏熱，四季分明，雨量充沛，雨熱同季，光熱資源比較充裕。多年平均降雨量1006．9mm，年平均氣溫13℃ ～15℃，無霜期 210d～230d，水面蒸發量831．5mm，徑流系數0．35，平均日照時數2367h。

鹽都區境內水源以引江水為主，水資源主要有地表水(含外來水)、地下水兩種。主要來源于外來客水(高郵、寶應、興化等地)和降水。水資源量的多少主要取決于不同年型的降水徑流量。

2 供水現狀

2.1 供水工程

鹽都區地處平原水網區，地勢低洼，境內無攔蓄調節措施。農業灌溉、水產養殖、生活飲用水和工業生產等水源主要通過各類引水工程(涵閘)、提水工程(固定機電泵站、流動機泵)從河道中提水。

農業供水工程:全區無固定的引水工程，提水工程中流動泵3325臺，無固定泵站，現狀供水能力為29550萬m3，實際灌溉面積為48240hm2。

飲用水工程:市區及周邊村鎮供水由市自來水公司下屬的越河水廠(取水規模2萬m3/d)、城西水廠(取水規模11．5萬m3/d)和城東水廠(取水規模30萬m3/d)供應，主要水源為新洋港，備用水源為通榆河，其它鄉鎮供水由各鎮自來水廠供應。2009年鹽都區共有鄉鎮地下水廠124座，取水能力為 2．27 萬 m3/d。

工業生產供水工程:下屬的鹽都經濟開發區、鹽城高新技術產業園內企業統一由市自來水廠供水，其余鄉鎮企事業單位通過自備水源供水。據調查，全區共有深層井151眼，年供水能力953．6萬m3。主要用于工業生產和部分農村生活飲用。

2.2 現狀年供水量

鹽都區2009年總供水量52690萬m3，其中地表水供水量51720萬m3、占總供水量的98．2%;地下水開采量952．4萬m3、占總供水量的1．8%。現狀年實際供水量統計見表1。

表1 鹽都區2009年實際供水量表單位:萬m3

3 水資源開發利用現狀

3.1 地表水

鹽都區干旱年景，降水基本消耗于蒸發，當地徑流不能滿足供水，需通過工程調節和河道自流調(引)外來水補充，以滿足社會經濟發展需求。其外調(引)水源主要有里下河腹部區上游河道匯入的灌溉回歸水和江水北調東引的長江水源。根據多年水文巡測資料統計，全區多年平均外調(引)水量約26552萬m3。

3.2 地下水

地下水資源是指在一定期限內，能提供給人類使用的，且能逐年得到恢復的地下淡水量。地下水資源的開采一般不應超過補給量，地下水源包括淺層水和深層承壓水。淺層地下水因受降水豐枯和地表水體污染物滲透的影響水質較差，現狀開采量較少，根據2008年7月龍岡鎮淺層地下水開采量調查資料分析，推測2009年鹽都區開采量約16．8萬m3左右。2009年《鹽城市水資源公報》統計，鹽都區2009年深層地下水開采量952．4萬m3，主要供農村生活用水和部分城鎮生產經營用水。

3.3 河網調蓄

地表水資源賦存于河流、湖泊等水域中，降水產生的徑流和生產、生活耗用后的回歸水均匯入河網調蓄，是區域供水的載體。鹽都區汛期上游來水和本地降雨大大超過河槽蓄量，水資源不能被充分利用。經分區河網水位～蓄量及河槽保底、排澇控制水位進行推算，鹽都區河網調蓄水能力為3650萬m3。

3.4 現狀用水及效率

鹽都區2009年降水量基本接近常年，屬平水偏枯年型，全區總用水量52690萬m3。在各類用水中，農業用水(包括林、漁、畜用水)43149萬m3，占總用水量的81．9%;工業用水3571萬m3，占總用水量的6．8%;居民生活用水量3404萬m3，占總用水量的6．4%;建筑及第三產業用水量634萬m3，占總用水量的 1．2%;生態環境用水量1932萬m3，占總用水量的3．7%。

3.5 城鎮生活用水與節水水平

隨著鹽都區城鄉一體化進程加快和人民生活水平的提高，2009年全區居民生活用水量比2005年增加20%以上，其中城鎮公共設施與綠化環境、建筑及第三產業的用水量增加59%以上。現狀城鎮居民生活用水量平均為127L/p．d，低于全省平均水平約15%;節水型器具推廣使用的普及率也由38%提高至50%左右，但與節水型社會建設的規劃目標還存在很大差距。

3.6 工業用水與節水水平

2009年鹽都區工業經濟GDP比“十五”期未增加102%，工業用水量逐年增加。為遏制用水增加過快勢頭，全區通過工業結構調整、設施設備改造更新和工藝技術水平提高，工業用水重復利用率由2005年的45%提升至52．7%，用水消耗率下降3%;單位工業增加值用水量由2005年的65．5m3/萬元降至47．0m3/萬元，略高于全省平均水平。

3.7 農業用水與節水水平

全區農業用水量約占總用水量的83%以上，長期以來多為粗放式灌溉，水資源浪費嚴重。通過農業種植結構調整、推廣水稻淺濕灌溉等技術，使農業用水量得到有效控制。全區水田灌溉用水量由2005年的508m3/畝降至398m3/畝;灌溉水利用系數由2005 年的0．52 提高至0．59。

4 水資源管理與保護現狀

通過不斷強化水資源管理與保護，鹽都區在水資源節約與保護方面取得了明顯成效。現狀2009年工業用水重復利用率提升至52．7%，鹽都區高用水工業萬元增加值的用水定額由2005年的65．5m3/萬元降至 58．7m3/萬元，水田灌溉定額由2005年的508m3/畝降至398m3/畝，灌溉水利用系數由2005年的0．52提高至0．59。但現狀水功能區達標率偏低，僅42．7%，需進一步加大水環境治理保護的工作力度。

4.1 水資源管理制度逐步建立

“十一五”期間，鹽都區水務局繼續強化水資源管理，全面保護水資源。相繼編制完成了《水資源開發利用調查評價報告》、《鹽都區需水預測》、《鹽都區水資源配置》。為從根本上解決農村飲水不安全問題制定了《鹽都區農村飲水安全“十一五”實施規劃》。為加強水功能區管理，完善入河排污口設置工作，嚴格取水和退水水質管理，制定了《鹽都區入河排污口設置布局方案》，水資源管理與保護能力逐步提升。

4.2 節水型社會建設工作有效開展

合理配置水資源，協調生活、生產、生態用水，優先保障居民基本生活用水;改變用水觀念，提高用水效率，促進經濟、資源、環境協調發展。建立完善的促進水資源高效利用的制度，規范用水行為，實現水資源的有序開發、有限開發、有償開發和高效利用，全面完成了市下達的節水型社會建設考核目標。

鼓勵社會公眾廣泛參與節水型社會建設，形成自覺節水的良好風尚。利用“世界水日”、“水法宣傳周”、“節水宣傳周”和“科普宣傳周”等契機，開展了形式多種的宣傳活動。通過發放節水宣傳材料，展示節水器具、節水畫報等形式，積極向廣大市民宣傳節水知識。還積極引導企事業單位投身到建設節水型企業(單位)的工作中來，共同創建節水型社會。

4.3 水資源保護力度不斷加大

(1)飲用水源地保護取得重大進展。全區54家化工企業拆除搬遷，實現鹽都無化工區;對123家非化工企業集中整治，關停并轉21家。根據省、市統一部署要求，對各類水功能區進行立碑確界，明確各水功能區位置，以及各水功能區限制要求。根據市劃定的飲用水源地保護區范圍，鹽都區加大保護力度，區水務局聯合水警、航政、漁政、海事等涉水部門建立了“鹽都區水域管理聯動機制”，定期召開會議、通報情況、交換信息、聯合執法，重點保護飲用水源地水安全，有效提高了全區水資源保護力度和效果。

(2)備用水源地建設步伐加快。新的城市飲用水源地——鹽龍湖，自2009年底開工建設以來，工程進展順利，中試工作取得成功，引進的蟒蛇河原水經歷春、夏、秋、冬四個季節試驗，結果表明凈化后水質可穩定達到Ⅲ類水標準，2012年正式啟用開始供水。新建的輸水管網可將凈化后的湖水直接輸送至市自來水廠，經凈化處理達標后供全市人民使用。

(3)嚴格控制深井數量。全區共有深層井174眼，其中封存閑置井23眼。區水務局建立和完善深井封存、封填申報驗收制度，對核準封填及閑置或報廢的深井，堅決封填;在地下水超采區取用地下水的建設項目，工業用水重復利用率或者用水定額達不到國家和省規定標準的建設項目，嚴格限制批準取水許可申請。

4.4 水資源管理能力建設再上新臺階

(1)落實專門人員負責水資源管理信息統計工作。

(2)加大對水資源管理硬件投入力度，投入資金，設置專用電腦用于水資源管理。

(3)加大科技手段的管理，針對智能水表安裝數量多、管理要求高的特點，專門聘請廠方技術人員，負責智能水表、普通水表、取水計時器的檢查、維修和售水服務，既為取水單位提供了優質服務，又增強了水資源管理和服務能力。

(4)積極配合省、市水資源管理信息平臺建設工作，落實管理網絡站點的定位、設施、經費等問題，擬在全區建立14個用水大戶的信息平臺。

5 水資源開發利用管理與保護存在問題

鹽都區地處南北氣候過渡帶，降雨較為充沛，但時空分布不均，豐水期承受上游來水的壓力，廢棄水不能利用，因此易澇易旱，災害頻繁。隨著經濟社會發展、城鎮化進程加快，供水量逐年增大，水資源及其開發利用問題較為突出。

5.1 水資源供需矛盾較為突出

鹽都區地處平原水網地區，境內地勢低平，河湖淤積較嚴重，蓄水調節能力差。由于降雨的分布不均勻，使得豐水年和豐水期有大量的本地水資源和過境水資源不能被攔蓄利用，而枯水年和枯水期本地水資源不足，對外來水源依賴程度高。由于用水結構不合理，農業用水量大而集中，在農業用水高峰期，本地水資源不夠用，其它時段則有大量的水資源外泄未被利用。

5.2 河道淤積嚴重，調蓄能力差

多年來，由于長期水土流失、水生植物滋長、廢棄物的投入和大量工農業廢污水排放入河，造成河床不斷抬高，河道淤積日益嚴重。嚴重削減了河道引水、輸水功能，同時使河網蓄水量大大減少。目前鹽都區河道的調蓄水能力僅為3650萬m3，枯水期上游來水不夠用，豐水期洪澇災害嚴重。河道淤積不僅加劇了災害程度，同時也從一定程度上加劇了河道水質的惡化。

5.3 用水效率和節水水平不高

全區尤其是鄉鎮地區供水管網漏失率高，水資源的合理利用率較低;節水型器具推廣使用的普及率雖然已從過去的38%提高至50%左右，但是與節水型社會建設的規劃目標還有很大差距。廣大民眾的節水意識不強，日常生活中的水資源浪費現象屢見不鮮;工業方面，全區通過結構調整、設備設施改造更新等手段已將用水重復利用率提高到52．7%，且用水消耗率下降了3%，但是從總體上來講，工業節水水平仍低于全省平均水平;農業用水量占總用水量的比重較大，約為83%，且大多數為傳統的粗放灌溉方式，灌溉水利用效率不高。

5.4 水環境保護工作亟待加強

由于社會經濟的迅猛發展，目前全區總體水質較差，城鎮水體水質惡化嚴重，由于工業和生活廢污水排放量的逐年增加，以及農業面源污染得不到抑制，致使水污染問題日益嚴重。鹽都區地處流域下游，由于特殊的地理特點，承受了大量的區域回歸水，水體呈微污染狀態，各主要河道水質達標率相對較低。目前全區已無Ⅰ類水河段，Ⅱ類水河段只控制總河長的0．7%，Ⅲ類水、Ⅳ類水和V類水河段占總控制河段長的91．1%，劣V類水控制河長已占總控制河長的8．2%，可見水污染問題已嚴重影響人們生活質量，制約當地經濟的健康可持續發展。

［1］張貴軒．阜蒙縣水資源供需平衡分析［J］．黑龍江水利科技，2007(01)．

［2］萬星，丁晶，張曉麗．區域地下水資源承載力綜合評價的集對分析方法［J］．城市環境與城市生態，2006(02)．

［3］佟冶．長春市水資源開發利用分析與對策研究［D］．吉林大學，2006．