人才強國目標下云南省職業教育人才培養模式創新

姚瑤

建設人力資源強國是新的歷史階段為進一步實施科教興國戰略提出的重大戰略目標，是一項負責的系統工程和長期的歷史任務，賦予了我國教育改革發展以嶄新的重要使命。2015年1月習近平總書記在云南發表重要講話中，講話對于人才培養方面，特別提到了完善和落實成果轉化激勵政策，讓科技人員在創新活動中得到合理回報。創新培養、吸引和用好人才機制，著力建設一支規模宏大、敢于創新、敢擔風險的創新型人才隊伍，注重培育一批引領創新的優秀企業家。破除人才流動的體制機制障礙，健全科研人才雙向流動機制。培育壯大創業投資和資本市場，拓寬技術創新的間接融資渠道。

一、 人才強國目標下云南省職業教育發展要求

結合習總書記在云南關于人才培養的講話，以及國家人才強國的大方針，對云南省職業教育發展提出新的要求。確定了教育優先發展的戰略地位和普及九年制義務教育、大力發展職業技術教育、構建終身教育體系的戰略決策。在建設人力資源強國這個大背景之下，職業教育發展迎來了一個重大的發展契機。結合人力資源強國的目標，高職院校必須根據國家人才強國目標下的三個發展階段，適時調整人才培養方案，創新人才培養機制。

1.在人力資源強國的目標之下，國家教育發展戰略的第一個轉型戰略是：實現從重視經濟物質基礎到重視教育與人力資源開發的轉變，從現行教育與傳統工業化階段需求相吻合的人才培養體系到針對未來基本實現現代化。在這一大的目標之下，國家確定了教育優先發展的戰略地位和普及九年制義務教育、大力發展職業技術教育、構建終身教育體系的戰略決策。針對這一方針，在大力發展職業教育的大背景之下，轉變職業教育觀念，結合市場需求，打造產學研相結合的一體化培養模式，以培養市場需要的新型人才。在這一階段職業教育從以教育者為主體轉變到以學習者為主體，從學歷本位轉變到以能力本位，為最終創建一個“學習型社會”而構建現代國民教育體系和終身教育體系。在這一階段當中職業教育發展速度不斷提升，職業院校如雨后春筍般迅速發展起來。云南省政府根據國家大力發展職業教育的指導方針，提出了到2020年云南省要建立起具有云南特色、適應經濟社會發展、結合規模合理、產教深度融合、中等職業教育和高等職業教育相結合、職業教育和普通教育相互溝通、學歷教育與非學歷教育并重、內外發展環境優良、體現終身教育理念的現代職業教育體系。

2.第二次戰略轉型是隨著我國《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020）》、《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020）年》和確定了“基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國的行列”的總體戰略目標。在這一階段當中主要體現了從量變到質變的過程，從重視數量的增長轉變為重視質量的提升，這一時期的發展可以用四個字來概況“以質圖強”，就是指要實現教育發展模式的轉變，以提高教育質量和提高人的整體素質為核心，以提高民族整體素質為根本，實現從以量求大到以質圖強的戰略轉移，不斷增強國家的綜合實力和競爭能力，實現教育大國向教育強國的轉變。為了實現這一階段人力資源強國的目標，云南省政府在職業教育方面提出了擴大規模，鞏固中等職業教育發展水平；轉變方式，提升高等職業教育發展水平；拓寬范圍，豐富繼續教育內容；統籌協調，加快邊疆民族地區職業教育發展。在職業教育創新人才培養模式方面，按照“貼近行業、圍繞行業、面向職業、服務就業”的原則，加強學生職業技能、就業創業和繼續學習能力的培養。鼓勵校企合作委托培養、定向培養、訂單培養。創新頂崗實習形勢，建立健全學生學習實習制度。開展現代學徒制試點，廣泛開展職業技能競賽，完善支持政策，推進校企一體化人才培養模式。同時用職業標準、行業標準和企業核心技術標準不斷完善專業標準和專業核心課程標準。建立專業標準和職業標準聯動開發的機制，推動專業設置和專業課程內容和職業標準相互銜接，形成對接緊密和特色鮮明的職業教育體系。

從這些具體的措施當中可以看出，云南省政府結合國家關于人才強國第二階段的戰略目標，在職業教育的價值觀方面所做出的兩個重大的轉變：一是教育發展重點從以關注規模增長和教育機會供給為重點，向更加關注教育質量和人的培養質量轉變。二是在教育質量上，在重視國家統一的質量標準的同時，更加關注特色、優質和多樣化學校的建設，建立統一與多元結合，多樣化與個性化相統一的教育發展模式。這一轉變凸顯了國家在人才強國戰略第二階段的“以質圖強”發展理念的深入發展，結合云南特色不斷開發人力資源。

3.人力資源強國目標下教育發展的第三次戰略轉型表現為：創新人才戰略、教育創新引領經濟發展。我國高等院校、科研院所和企業協同創新體系，形成以企業為主體的R&D投入和研發機制。通過推行“孵化器”制度鼓勵創業投資，形成創新成果終端轉化的企業主體“導向”科技創新體制。同時，建立政府主導下的校企一體的人才培養機制，使教育成為經濟社會可持續發展的主導型要素。同時建立現代職業教育體系，建立高素質應用性人才的培養與成長體系，作為實現從人力資源大國轉化為人力資源強國的重要舉措。最后，在全球一體化的格局之下，培養與國際接軌的人才是構建新型人才培養模式的全局理念。為了保障國家人力資源強國方案的順利進行，我們不僅需要具有高尖端技術的科技人才，同時也需要國際化的軍事人才、管理人才、外交人才。

云南省教育廳針對這一階段人力資源強國戰略的轉變，鼓勵職業院校與行業企業共建藝術企業和產品開發中心、實驗實訓平臺、技能大師工作室等，制定多方參與的支持政策，推動政府、學校、行業組織、企業聯動，促進技術技能的技術創新。

二、創新體系下云南省職業教育院校人才培養機遇與挑戰

在紛繁復雜的國際競爭中，中國要實現人才強國的宏偉目標任重而道遠，在面對機遇的同時也面臨巨大的挑戰。

在經濟全球一體化模式之下，各國之間綜合國力的競爭，其核心是人才的競爭，國際競爭力評價體系將國家的經濟社會發展分為三個階段，即要素驅動階段、效率驅動階段與創新驅動階段，中國的發展進入了由第二階段向第三階段轉型的關鍵期。這一關鍵時期的主要任務在于自主創新，技術的創新和發展歸根結底是教育的創新和人才的創新。如何培養高水平的創新人才，是人力資源強國目標下的首要任務。

在各種發展要素的制約下，我國經濟在經歷高速增長后將進入中低速增長的新常態。我國的發展已經從生存型發展階段跨入發展型新階段，如何實現經濟社會的可持續發展正面臨著嚴峻的挑戰。實現經濟的可持續發展是實現企業的創新，而企業的創新面臨最大的困境是技術落后和人才短缺。最核心的技術無法靠引進獲得，自主創新往往受到人才、環境等條件的限制。人才引進和培養需要一個長期過程，轉型升級和創新創業需要一個良好、積極的制度環境。

三、人才強國目標下云南省職業院校構建特色職業教育出路窺探

1.不斷完善制度建設。云南省職業教育在國家大力發展職業教育的背景之下，積極推進各級各類職業教育的發展，但是在制度建設方面仍然存在制度僵化、短缺的現象。制度是保障現代職業教育體系有效運行的關鍵所在。目前職業教育經費投入不足，與普通本科相比仍然有很大差距，同時在職業教育中鼓勵校企合作，積極引進企業技術人才進入高校，但是由于學校缺乏相關的激勵機制，導致企業、行業相應技術人才進入學校的積極性不足。

2.加大各層次職業教育銜接力度。加大中職、高職、本科、碩士職業教育的銜接力度是構建特色職業教育體系中的重要任務。中職教育重在培養具有基礎技能型、應用型人才，偏向于基礎性和應用型知識和技能的傳授。高職教育重在培養受教育者就業、創業的能力，更偏向于高端性、技能型能力培養。中職和高職教育相互統一、銜接，可以從招生工作入手，打造一體化的人才培養模式，如3+2模式（3年高職+2年中職），同時完善職業教育學歷體系，打通職業教育上升渠道。特別是升學通道和學歷層次的提升，構建中等職業教育——專科——職業技術本科——職業技術碩士的一體化模式，注重各個層次的連貫性，將各層次教學納入整體職業教育的體系中，統一規劃、統一管理。

3.合理定位，打造特色現代職業教育體系。云南職業教育的發展，應發揮云南地處邊疆的區位優勢，積極響應習總書記“一帶一路”的方針政策，把愛國主義的民族精神和改革為核心的時代精神，貫穿于職業教育的各個層面，在中國經濟大發展的背景之下，以促進產業結構優化升級、構建現代職業體系為導向，根據行業和企業的要求，打造具有云南特色的職業教育體系。

（作者單位：云南外事外語職業學院）