胡耀邦與西部大開發

鄭義

西部地區將是21世紀把我國建設成社會主義強國的巨大基地。中央對于20世紀末我國經濟開拓的重點轉向西部，取得了廣泛的共識。

胡耀邦認為，山區大約有兩三億人民富不起來，翻不了身。在這個問題上，一不能怪山區人民，二不能怪下面干部，是我們政策的失誤。一定要改變政策，放寬政策。

我看甘肅農業要開花，就要來他個“反彈琵琶”，即把不適宜種糧的山區和干旱的地方種樹種草，進而發展牛、馬、驢、騾、羊等。牲畜多了，廄肥等有機肥料就多了，此時就能多打糧食。這也是生態系統良性循環、改造山河的正確途徑。

1980年2月底，胡耀邦在中共十一屆五中全會上當選為中央政治局常委、中央委員會總書記。此后，在任中共中央總書記的幾年時間里，胡耀邦多次深入西藏、青海、甘肅、貴州、云南等西北、西南地區考察。在深入調研的基礎上，他從當地的實際情況出發，率先提出了開發我國西部的戰略構想。

開發西部：

來自西部調研實踐的戰略構想

1983年七八月間，胡耀邦在對青海、甘肅進行了比較廣泛的考察后，在青海省領導干部大會上說：青海的面積相當于七個江蘇，比四川（注：當時包括重慶及所屬地區）還大四分之一多。青海雖然干旱，但許多地方有豐富的地面水和地下水，一旦開發就可以變成綠洲。全省處于高寒地帶，雖然給生產和生活帶來許多困難，但正因為高寒，才有牦牛、藏羊、蟲草等特有的動植物資源，而且隨著科學技術的進步，可以減輕高寒的消極影響。青海擁有豐富的能源資源，可供開發的水電裝機容量達2000萬千瓦，太陽能和風能資源得天獨厚，煤、石油和天然氣的儲量也很大。青海如此，新疆、甘肅、寧夏、陜西這些省區，也都各具特有的優勢，都是未來開發的寶貴財富，必將為國家的四化建設作出巨大貢獻。

胡耀邦在對上述省區的考察中，每到一個地方，都詳細了解當地實情，進而提出改革和發展的方針性建議。

1984年1月，胡耀邦在貴州省干部大會上列舉了西南地區蘊藏著的巨大優勢：大西南是我們整個國家四化建設的一個重要戰略基地。云貴川三個省，面積113萬平方公里，占全國九分之一，如果加上西藏的120萬平方公里，那就是233萬平方公里，占全國將近四分之一。人口在云貴川三省有1.62億，占全國六分之一。地理位置十分重要，從國情來講是我們的大后方。特別是資源豐富，是全國少有的能源和重工業基地。水電資源如果加上西藏，占全國85%以上，而且有些地方造價特別低。三省煤的儲量有600多億噸，一年開采2億噸，可以開三百年。還有黑色金屬、有色金屬，也是蘊藏量比較豐富的地區。60年代搞三線建設，全國投資1000多億元，西南占了三分之一，使得這里有比較先進、強大的工業設備。此外，三省的農業條件好，土壤、氣候都比較適宜，吃飯問題比較容易解決，林牧業的潛力大，前途更大。從上面的這些條件來看，西南必將成為我國四化建設的重要戰略基地。我們應該有這個戰略眼光。

胡耀邦看到了西部地區的優勢，同時也看到了困難和不利的一面。他與當地干部分析：從目前來看，交通閉塞、經濟還不發達，人民的家底比較薄，文化技術程度還不高，是三個主要問題。這就要靠我們團結和帶領廣大人民艱苦奮斗，在已有的基礎上，經過十五到二十年的努力，為未來的西部大開發作好各方面的準備。

胡耀邦在貴州說：要從現在起，用十五到二十年的時間，把云貴川三省建設成一個可以獨立存在的、又能支援全國建設的現代化基地，即擁有3000多萬千瓦的能源基地，強大的重工業基地，能滿足本地區人民需要的輕工業基地，糧食充分自給的強大的農業、林業、牧業基地。我們要防止兩種可能的偏向：一種是認為根本辦不到。這是一種悲觀情緒、悲觀思想。這個不對。另一種是認為明年就大上，三年就完成。這叫急躁情緒，也不行。我們把思想端正以后，就要大家力爭，長期奮斗。你們西南三省，或者再加廣西，大家鼓足干勁，同時深思熟慮地想一想五年怎么走，十年怎么走，十五年怎么走，二十年怎么走。要看到遠景，下個決心，積極開創新局面。

胡耀邦回到北京后，把調研情況向中央作了匯報。他說：從眼前來看，這些地區經濟不發達，與沿海和中部地區相比有較大的差距，但是這些地區幅員遼闊，自然資源極其豐富，發展起來擁有巨大的優勢。他從國家長遠發展和繁榮富強的戰略高度分析后認為，我國國民經濟的戰略部署，在20世紀末實現翻兩番的基礎上，要進一步實現未來二十年、五十年的宏偉計劃，勢必要將我國經濟開拓的重點轉移到西部來。西部地區將是21世紀把我國建設成社會主義強國的巨大基地。中央對于20世紀末我國經濟開拓的重點轉向西部，取得了廣泛的共識。

胡耀邦還在中央書記處的會議上提出，在制訂“七五”計劃時，對西部地區要“適當照顧，稍微優先一下”。

1984年初，為加快西南地區的建設和開發，胡耀邦在貴州還找了云南、四川和重慶市的領導來座談商討，促成了一個“三省四方經濟協調會議”，以加強相互的合作，共同努力。后來，廣西也表示要同貴州加強合作。大家商定，這個協調會議的原則是平等互利，輪流坐莊，大家都有否決權。

正視現實：

探求老少邊窮地區貧困的根由

開發西部必須腳踏實地地去做，當務之急是切實幫助貧困地區改變面貌。在西部廣大的山區、荒原區和偏遠地區，都有一些十分貧困的縣、鄉，好幾千萬農民終年處于饑寒境地。胡耀邦在著重考察過這些地方后，幾次向中央匯報貧困地區的實際情況，提出了“老少邊窮”這個概念。他認為必須嚴肅正視幾千萬人民尚處于貧困境地這個現實，研究制定相應的政策措施，把切實幫助貧困地區逐步改變面貌，作為黨和政府的一項重大任務來認真解決好。

1983年，胡耀邦在同中央有關部委的負責人座談時說：“現在，山區大約有兩三億人民富不起來，翻不了身。在這個問題上，一不能怪山區人民，二不能怪下面干部，是我們政策的失誤。一定要改變政策，放寬政策。一不能整老百姓，二不能由國家背包袱，而是要給干部和群眾以正確的政策，幫助解決問題，諸如山權問題、承包責任制問題、自營林木的繼承權問題、農林副產品自由交換問題、山貨販運問題、交通問題、市場問題等等。”

在這次講話中，胡耀邦還提出了兩個“時時刻刻”：“我們的同志一定要弄清兩個問題：一是我們共產黨要時時刻刻為人民著想，使人民盡快富裕起來。只要人民富裕起來，我們就有辦法了。決不能把人民的利益同國家的利益對立起來，國家的利益離開了人民的利益就是抽象的、沒有意義的。試想，離開了人民，還有什么國家？二是我們考慮問題要時時刻刻記住，政策是第一位的，政策對了頭，其他問題都容易解決，研究、解決問題，決不應該眉毛胡子一把抓，更不應該本末倒置。”

1986年初，胡耀邦率領中央機關27個部委34人組成的春節訪問組，赴滇黔桂三省區作了為期十七天的調查研究。在與三省區領導干部座談時，胡耀邦說：“平常提老少邊窮，還只是從現象上看問題。困難比較大的分布在深山區、高寒山區，一個是森林區，一個是荒原區。甘肅就是荒原。決策上的主要失誤，就是不看條件就向他們要糧食，全國以糧為綱，不只是強人之所難，而是強人之不可能。……在深山區、高寒區，他祖祖輩輩不是靠種糧食解決溫飽問題的。那些森林區、深山區，他們的主要勞動對象是什么？你強迫他種糧食，不讓他開礦、搞林業，不僅剝奪了人家的經營自主權，還剝奪了他的主要勞動對象。他的主要勞動對象就是木頭、礦產。政治經濟學告訴我們，生產三要素中，有一個是勞動對象，你把勞動對象都剝奪了，違背了政治經濟學起碼的常識，他怎么能夠溫飽？”

胡耀邦還分析說：這些地方，因為祖祖輩輩都窮，所以遺留下了許多精神上、思想上的消極因素。這些消極的思想習慣，是他們走向經濟翻身的一種沉重的負擔。我們是馬克思主義者，對于他們的這種負擔，要從歷史上加以理解，要找到一種生動活潑的方法，幫助他們逐漸消除這種負擔，這是很不容易的。不能采取批評的辦法，批評沒有用，斗爭就更不應該了。這是祖祖輩輩遺留下來的，幾十年、幾百年、幾千年從來就沒有富過嘛。還有依賴思想、迷信觀點等。只有找到生動活潑的辦法，才能使他們在改造自然的同時，改變這種精神狀態。這單靠思想工作也解決不了問題，要依靠榜樣的力量，要依靠活生生的例子、事實，要善于發揚他們的積極因素，克服他們的消極因素。主要是幫助他們在生產和生活中見到效果。

為切實幫助貧困地區改變面貌，胡耀邦認為，要扎扎實實地想些辦法，采取切實的措施，使農民的日子好過起來。核心的問題是每年每人能增加收入。他設想，要在中央、省、地市三級找一批責任心很強的人，并且找一些科技干部和先進地區的能工巧匠，到這些貧困地區，采取一帶二幫的辦法，春天下去，冬天回來，切實工作，幫助農民盡快脫貧。

1984年初，胡耀邦在中央書記處討論新中國成立三十五周年慶祝活動的會議上說：“我們還能幫助老百姓干一點什么事情？我在貴州提出，貴州有一部分老百姓很苦，沒有棉絮，沒有帳子。現在我們的化纖和棉布積壓90億米，可不可以搞點賒購？搞賒購，分期付款，既解決老百姓的困難，又減少積壓，不要國家出錢，你們敢不敢這樣干？貴州贊成這個辦法。要準備10%的錢收不回來。請你們考慮一下，刺激一下消費，使人家歡歡喜喜地過一個國慶節。”他的這個主張，獲得萬里、田紀云等人贊同，主張抓緊在云南、貴州等地實施。

不久，胡耀邦到四川涼山地區調查彝族同胞的住房問題，對自治州黨委的負責人說：我這次來涼山的目的之一，就是來尋找解決彝族群眾住房問題的辦法的。解放已經三十多年了，我們國家還有彝族、苗族、布依族、瑤族等幾個少數民族同胞的住房條件沒有大的改進，現在是到著手解決的時候了。你們要把這件大事放在心上啊！

“反彈琵琶”：

促進西部地區生態良性循環

在20世紀80年代之前，由于多年執行“以糧為綱”的政策，山區人民也被迫開荒種糧，到處開墾山區造梯田，事倍功半且不說，更嚴重的是直接破壞了植被和生態，造成水土流失和泥石流等自然災害。山區人民不能靠山吃山，不能因地制宜地開展林、牧業生產，而是捧著“聚寶盆”要飯吃，依賴國家救濟。為此，胡耀邦在考察調研時反復強調，“決不放松糧食生產，積極發展多種經營”，并制定了一系列方針政策，使得許多地方的山區經濟有了改觀。但真正從糧食這個“幽靈”的陰影中跳出來，對于西部地區許多干部來說，還是一個需要解決的問題。

胡耀邦認為，對山區來說，對糧食產量不高的干旱地區來說，要跳出單打一抓糧食的思路，來個“反彈琵琶”。他在甘肅考察后說：你們《絲路花雨》不是有一個“反彈琵琶”嗎？人們彈琵琶，一般放在懷里，《絲路花雨》卻拿在背后彈，所以叫“反彈琵琶”。我看甘肅農業要開花，就要來他個“反彈琵琶”，即把不適宜種糧的山區和干旱的地方種樹種草，進而發展牛、馬、驢、騾、羊等。牲畜多了，廄肥等有機肥料就多了，此時就能多打糧食。這也是生態系統良性循環、改造山河的正確途徑。

改變山區貧窮落后面貌，當然還有一系列政策問題需要解決。胡耀邦認為，全國山區情況千差萬別，對山區建設的指導思想決不能簡單化、絕對化。山區群眾要靠山吃山，以山養山，建設山區，搞富山區。要考慮把“封山育林”的口號改為撫山育林、撫山造林，要營林、治林、養林。要端正政策，制訂規劃，長短結合，以短養長，要兼顧國家、集體和個人利益。現在我們的政策，實際上是把山區人民的手腳捆得死死的，什么都不讓群眾去搞。為什么亂砍濫伐林木和盲目毀林、開墾的問題長期沒有解決？主要是因為我們政策上的失誤。多年來，我們總是把矛頭對準群眾，說人家不守法，整老百姓，結果我們只好把不該背的包袱背起來。

在胡耀邦的提議下，中央書記處農村政策研究室、林業部等單位研究起草了相關文件，經胡耀邦審改后，由中央書記處會議討論通過發布。這便是后來被人們歸納為“反彈琵琶”的三部曲.

“反彈琵琶”

第一曲：種樹種草

1983年7月，胡耀邦對甘肅、青海進行了為期二十天的考察。他不顧勞苦和高原反應，在海拔2000多米的黃土高原和海拔3000多米的青藏高原上四處考察，隴東、臨夏、定西、平涼、海南、海西、柴達木等地，都留下了他的足跡。盡管是盛夏時節，也很少能看到綠色的樹和草。看著眼前一座座裸露的塬和大小溝壑，胡耀邦與當地干部、群眾更加直觀地認識到：甘肅、青海以至整個西北地區，農業發展遲緩、人民生活貧困的最大問題是干旱。

為什么會造成干旱？胡耀邦有一段精辟的分析：“干旱區的形成，大自然中各種的氣候億萬年的作用固然是基本原因，但就許多地區來說，就許多具體情況來說，人為因素的破壞肯定也是重要原因。我們看到地球上有許多地方，都是曾經有草有樹，并且經人開發出來，后來又破壞了的。比如我們的華北、西北許多地方，多少年前，草地林地非常之多。前年我到山西，我問他們：看過柳宗元的《晉問》那篇文章沒有？柳宗元是山西永濟人，《晉問》專講一千多年前山西的風貌，說當時晉北到處都是森林。這次我到甘肅，原屬甘肅有個額濟納旗，現歸內蒙古阿拉善右旗，這個地方古時叫居延，是漢朝在西北的屯兵重地。當年有大片的草原，放牧牲畜，還種小麥，駐兵上萬，而現在周圍地區已是一片荒漠了。還有陜甘的畜牧業，過去也都是有相當規模的。東漢開國皇帝漢光武的一位大將馬援，是陜西人，就曾在西北搞起了很大的畜牧業。他對相馬法很有研究，寫了一本《銅馬相法》。再早一些，西漢武帝時的重要人物卜式，也是靠在北方搞畜牧業起家，向朝廷進貢大批馬匹，封了大官。還有新疆那個歷史上有名的樓蘭國，曾經很繁盛，但后來毀掉了，完全沙化了。什么原因？遠的原因不清楚，但頻繁的戰爭和濫伐樹木，草原森林被破壞，無疑是個重要原因。還有陜北榆林一帶，原是個草原地帶，自從清朝康熙時期毀林開墾以后，暗沙變明沙，沙丘南移，榆林城自清初到解放前二百五十年間被迫三遷城址。”

弄清了干旱原因，怎樣治理？胡耀邦認為：種草種樹，發展牧業，是改變甘肅、青海面貌，治窮致富的根本大計，是關系全局的一個重大戰略問題。

為了使干旱貧困地區盡快脫貧致富，胡耀邦與當地負責人和廣大干部、群眾深入探討了種樹種草的方案。他說：甘肅有45.6萬平方公里的面積，如果經過三十年的努力奮斗，達到用10萬平方公里即百分之二十幾的土地來種樹，那就等于造了相當于整個江蘇省那么大的一個林區。10萬平方公里是1.5億畝，如果成林之后每畝每年出材半立方米，就是150億元，不就等于翻了一番多嗎？至于對畜牧業、農業和輕工業的推動和發展，就更是難以估量了。這當然不輕松，至少要準備干他30年。但是必須是從現在起，就有明確的目標，從明年起就要抓緊動手，種草種樹。

1983年底，胡耀邦到四川、貴州考察，發現兩省的許多地方山巒起伏，但荒山禿嶺和盲目開墾的現象屢見不鮮。他對當地干部說：“你們那么多山，有些應該停耕還林，可以種樹種草嘛！”

胡耀邦回到北京后，仍然掛念著在同干旱作斗爭的西北人民。他對身邊的工作人員說：我們不能光號召人民群眾種樹種草，我們自己也應該有實際行動。他同大家研究，側柏、華山松適于在寒冷干旱的西北地區種植，就倡議采集松柏樹種送給西北人民。他每天在中南海散步時，就撿拾一些側柏種子積攢起來。1983年9月6日下午，他還和中南海工作人員一道，專程到西山去采集松柏樹種，回來后撿凈晾干，送給甘肅定西用于植樹造林。

在胡耀邦的帶動和團中央的號召下，一個采集草籽樹種的活動在全國青少年中展開，一袋袋、一箱箱草籽樹種源源不斷地送往大西北。甘肅蘭州就此建起了徐家山綠化工程示范區，十多年后，郁郁蔥蔥的紀念林，成了西北干旱地區植樹造林的一個榜樣。

“反彈琵琶”

第二曲：發展畜牧業

胡耀邦認為，種樹種草，有了充足的草飼料，就可以大規模發展畜牧業;牲畜提供大量優質有機肥料，就能促進糧食增產，增加農民收益。

無論是在西北、西南的甘肅、青海、云南、貴州，還是在內地及沿海的湖北、河南、江蘇、山東，胡耀邦都反復強調發展畜牧業的重要性，鼓勵各地要積極引導和支持農牧民多飼養豬、羊、牛、禽，發展畜牧業。他在青海說，你們地面那么大，如果農牧結合，一戶養一頭奶牛，一年收入1000元，僅此一項，收入就可以翻一番。只有農牧結合，才能實現農業生產的良性循環。

1984年11月17日，胡耀邦在關于發展畜牧業問題的談話中提出：“今后三十年，也就是從現在起到21世紀的20年代，我國畜牧業應當堅持并且實現大發展的方針。”要使畜牧業大發展，在結構上采取什么方針呢？胡耀邦經過廣泛的調查研究，總結各地群眾的實踐經驗，認為“長遠來說，可能是這樣一個次序：牛、羊、豬、禽、雜。這里所說的雜，包括馬、騾、驢、駝、鹿、兔、獐、貂等等。但是就當前來說，就今后一定時期來說，豬還是第一位的，禽是第二位。”

胡耀邦認為，發展奶業是滿足城鄉人民需要、增強人民體質的大事。“要采取奶牛和奶羊并舉的方針。有些地方奶牛一下子搞不起來，而養奶羊的投資比較少，技術比較簡單，飼養也比較方便，應當更快發展。”繁殖奶牛、奶羊，“應以改良本地品種為主，進口為輔。改良品種，比如土牛經過三代，就可以變成良種了。進口，除了引進必要的良種牛羊之外，還可以買胚胎和精液。說進口為輔，但千萬不要輕視這個輔。因為只靠自己搞，不夠嘛。”他指出，這種有益于國計民生的大事，早進一年和晚進一年，結果和意義是很不相同的。

鑒于一說大發展就要國家投資、國營為主的陳舊觀念，胡耀邦認為：“應當以專業戶、專業大戶、專業聯戶和專業村為主，扶持農民自己干，扶持地方干。這就是說，以個體為主，少量的由集體搞，國家全力以赴地從事技術指導、技術推廣、品種改良、疫病防治等方面的服務工作。要發展專業大戶和專業村，請你們注意總結這一方面的經驗。那種一家一戶的零星飼養可以搞，不要反對，但一定要促進專業大戶和專業村的發展。不是說越大越好，不要搞形式主義，但是必須看到，如果專業大戶發展起來，一戶能夠養多少頭奶牛，或者養幾十、幾百頭羊，幾千、上萬只雞，如果整個村子都干這一行，先進技術的傳授就快了，加工、收購、運輸就方便得多了，畜牧商品化就能夠更好實現了，國家的各項服務工作就更加有效了，農民也就富得更快了。”

胡耀邦認為，先進技術的開發和推廣，對于畜牧業的發展至關重要。對中央、省、地市的各級主管部門來說，這是第一位的大事。“如果沒有先進技術，還靠那些落后的甚至是相當原始的生產方法，中國畜牧業大發展是不可能的。必須切實地研究和掌握畜牧業生產和加工過程各個環節上的先進技術，包括培養良種、繁殖飼養、疫病防治、飼草飼料和綜合加工利用等方面的先進技術，有效地加以推廣。”

胡耀邦對發展畜牧業的這些見解，對于發展我國的農業經濟，對于老少邊窮地區因地制宜治貧致富，其指導作用是很大的。他的這一思想，在影響深遠的中央幾個“一號文件”中，都有相應的闡述和規定。

“反彈琵琶”第三曲：

靠山吃山，發展多種經營

胡耀邦在對各地的考察中，十分注意了解那些重視發展林牧副業因而比較富裕的山村，并加以對比研究。

他指出，山區存在著一個共同的尖銳矛盾：一方面地上地下的千百種自然資源長期沉睡，另一方面千百萬山區群眾繼續受窮。如前所述，耕地是平原地區農民的勞動對象，那么山區的林地和礦藏就應當是山區人民的勞動對象。勞動力與勞動對象相脫離，正是山區人民貧窮的根本原因。解開這個結，山區就會全盤活起來。要掃除兩個障礙：一是目光盯在狹小的耕地，而對地下的黑色寶庫（礦藏）和地上的綠色寶庫（樹、草）視而不見;二是某些不合時宜的政策束縛著山區人民的手腳。

他一再告訴山區的領導干部和人民群眾：要重視和發揮山區的優勢，搞好林業、牧業、采礦業、副業等，讓人民脫貧致富。

1986年初，胡耀邦在對云南、貴州、廣西三省區考察時，對當地有關領導說：為了在經濟上打翻身仗，要繼續研究如何發揮你們的優勢，克服你們的劣勢。認識自己的優勢和劣勢不可能是一次完成的，不要怕反復。接著，他分析了三省區的三個優勢：（一）有豐富的礦產資源，也有能源資源，而且比較全。（二）流經三省區的赤水河，是亞熱帶經濟作物地帶，云南還有5萬平方公里的濕熱帶，一可以搞糖料作物，二可以種植幾十種亞熱帶水果，三可以種植中藥材等健身植物，四可以種植香料植物，其他還有纖維植物、木本糧食，等等。這四大類加起來有幾百種，是別的地方沒有的。（三）還有很大一片高寒山區，比北方寒冷地帶好，適宜生長樹木、牧草、藥材，牛、羊、馬都可以發展。他對三省區的領導干部說：要從全局發展的需要來考慮，繼續深化，研究發揮你們優勢的政策問題和戰略措施問題，要往這個方向走，繼續往下走，不斷深化。

1986年6月，胡耀邦在云南玉溪對當地干部說：“甘肅省種草養豬，有一種紅頭草養豬非常好，群眾很歡迎。你們有500多萬畝草山，要研究適合種什么草，逐步發展起來養牛、養豬、養兔，解決肉食問題。500萬畝草山，平均兩畝載一頭牲畜，就是200多萬頭。這是一條出路，既節省勞力，保持水土，又能提高食物的質量。甘肅省從這方面得到了好處，勁頭起來了。你們的農業投資要拿出一部分來幫助山區發展草業、飼養業。”

胡耀邦在考察中發現，要開辟生產門路，發展多種經營，還要幫助山區人民學習掌握生產技術。“如人家怕雞瘟、豬瘟，又沒有辦法;想種香蕉，又不懂怎么種;種柑橘的技術要求更高了。”他說，“我在四川當了兩年半區黨委書記，種了十幾棵柑橘，每一棵都生蟲子。柑橘不是人人都會種的。燒磚也不容易。所以，我主張搞那么一批人去幫助他們。我們把技術看復雜了，把能工巧匠的作用看簡單了，有些人的豬、雞就喂得好，有些人就喂不好。一種、二養、三采、四加工，這種產前產后的技術作用要重視，能工巧匠的作用非常重要。”政府要制定相應政策措施鼓勵科學技術人員下農村、進山區，還要倡導和組織人才和技術的交流。

西部建設和開發還有一個突出問題是交通。新中國成立后，為加強西北和西南地區的建設和經濟發展，國家投入大筆資金修了一些鐵路，但西北、西南地域廣闊，加之建設標準偏低，遠遠不能滿足當前和未來的需要。胡耀邦在同當地干部討論時認為：鐵路建設的投資大、周期長、技術要求高，在今后有計劃地修建鐵路的同時，還要想一想水路、公路的建設和發展。尤其是西南地區，有長江水系，充分利用起來等于多少條鐵路啊！再就是修公路，尤其是中距離的（3萬到4萬公里），大噸位的（一輛載重15到20噸），寬路面的（12到16米），很快便可以獲得很大效益。他同當地干部算了賬：這樣的公路，一年運量可達二三百萬噸（而黔桂鐵路一年的運量也只搞到350萬噸）。一公里公路的造價比鐵路要便宜好幾倍，可以動用民工干，增加就業人數，而且來得快，又可以帶動汽車工業的發展，特別是可以帶動周圍的老百姓富裕起來。因為老百姓的馬車、推車、自行車等各種交通工具都可以利用公路，沿線廣大地區的經濟便可以活躍起來。

這個主張，胡耀邦后來在中央書記處會議上進一步作了闡述，并提出：西南的煤主要在貴州，可以考慮貴州到廣西搞三條公路，到四川也搞三條公路，南面三條北面三條。或者先在南面、北面各搞一條。交通運輸問題一解決，其他問題就活了，電也好辦了，上別的也好辦了，局面就會大改觀。

風范長存：

深入偏遠地區調研的求實作風

胡耀邦在主持中央工作的七八年間，多次到地方特別是西部老少邊窮地區考察，深入基層，直接向基層干部和普通老百姓調查訪問，具體指導。

他認為，在中央的人深入實際的最好辦法就是到基層跑一跑，多下去，多接觸干部群眾，多看、多聽、多問。他把深入實際、深入群眾作為做好領導工作的頭等大事。因為歷史的經驗教訓證明，凡是深入實際進行調查研究后制定的政策，總是成功有效的，而過去在決策上有錯誤，也就是調查研究、實事求是不夠。

1983年，胡耀邦在青海、甘肅調查時曾說：西漢長期屯田西北的大將趙充國有一句名言：百聞不如一見。我們正是為要一見青海和大西北而來的，不然你坐在北京制定的政策、作出的指導，怎么能切合實際、正確可行呢？

在幾十年革命歲月中，胡耀邦養成了艱苦樸素的作風，這在各地考察中也有生動的體現。他每次都是輕車簡從，一般不坐轎車，而坐旅行車，以便在車上與隨行人員、陪同干部交談，探討問題，深入思考。針對某些地方接待上級搞排場、講鋪張的不良現象，每次出發前，他都要隨行秘書通知要去的地方：一、不準站崗放哨;二、不準請客送禮;三、所住招待所不管已住著什么人，都不準清理搬家;四、當地有什么車就坐什么車，不準到外地去調好車;五、只要當地黨委幾個干部去接一下，不要人多，更不準組織什么歡迎隊伍。他對于那種夾道迎送、前呼后擁、警車開道、戒備森嚴以及游山玩水、大吃大喝，甚至帶著妻兒老小同行的現象非常厭惡，不止一次地說：這是一種腐敗現象，只會敗壞黨的形象。我們共產黨人不能搞這種低級趣味，把自己同人民隔絕開來。

正因為胡耀邦保持了艱苦樸素的本色，所以他能翻山越嶺、跋山涉水地深入到縣、鎮和鄉村去調查、去研究，直接走進農家去與群眾促膝談心，甚至打開農民家的飯櫥、糧囤、衣柜了解真情。他不愿意聽從當地干部的安排去早有準備的群眾家訪問，是因為他曾“上當受騙”過。

有一次，胡耀邦去內蒙古調查，提出要去牧民家看看。在當地干部的安排下，他走進一個蒙古包，看到精致的陳設和異常整潔的布置，感到十分驚奇，漂漂亮亮的青年男女主人接待他也是格外熱情，可是一問生產、生活情況卻支吾不清。他又進了一個蒙古包，也是如此。在仔細盤問之下，才知道這些蒙古包都是精心布置的，青年男女竟是當地歌舞團的演員。他十分惱火，當即向當地領導提出了嚴厲批評，并不止一次地以此為例告誡大家防止上當受騙。

實地考察，注重實際，形成了胡耀邦領導方法和工作作風的一大特色。他語重心長地勸勉各級干部：經常到基層去接觸群眾搞調查研究，你的心里才會裝著人民，才會時刻想著人民;你才會經常聽到人民的愿望和要求，了解到最新鮮的情況和問題;你才能源源不斷地吸取和集納群眾的智慧，充實和豐富自己的頭腦，作出切實而正確的指導，真正為人民群眾做一些好事。他說，這是一個工作作風問題，也是一種精神境界問題，是一個世界觀問題。

胡耀邦不辭辛勞到全國各地考察，率先提出了開發西部的戰略構想，表現出老一輩無產階級革命家實事求是的優良作風。