新型城鎮化建設中生態宜居社區建設探究——以漳州碧湖生態園為例

新型城鎮化建設中生態宜居社區建設探究——以漳州碧湖生態園為例

劉松濤，林麗瓊*，王俊帆，曾云陽

(福建農林大學經濟學院，福建福州 350002)

摘要以漳州碧湖生態園建設為案例，通過實地調查、資料查閱與居民訪談，介紹了近年來在新型城鎮化建設過程中碧湖生態園這一大型生態宜居社區在農村征地、生態保護、人文發展和商業開發等方面的建設成就和工作經驗，同時也發現當前園區建設中存在的一些問題，并針對性地提出建議，希望可以為園區的進一步完善提供有價值的參考。

關鍵詞新型城鎮化建設；生態宜居社區；漳州碧湖生態園

中圖分類號S26；F292

基金項目福建省財政廳專項(K81MLV05A)。

作者簡介劉松濤(1992-)，男，福建漳州人，碩士研究生，研究方向：農村金融、縣域經濟與產業培育。

收稿日期2015-06-18

Exploration on Construction of Ecological Livable Communities in the New Type Urbanization Construction—A Case Study of Zhangzhou Green Lake Ecological Park

LIU Song-tao,LIN Li-qiong*,WANG Jun-fan et al (School of Economics, Fujian Agriculture and Forestry University, Fuzhou,Fujian 350002)

AbstractThis paper based on the case of Zhangzhou Green Lake Ecological Park, through visiting survey, literature review and residents interview,experience of rural land expropriation, ecology protection,human development and commercial development in the new type urbanization construction was introduced. And then, this paper also found some current constructional problems in Green Lake Ecological Park, and made some suggestion for improving Green Lake Ecological Park construction.

Key wordsNew type urbanization construction; Ecological livable communities; Zhangzhou Green Lake Ecological Park

新型城鎮化是指以城鄉統籌、產城互動、集約節約和生態宜居為基本特征的城鎮化建設，其與傳統城鎮化最大的不同之處在于發展方式的轉變，即改變過去以犧牲生態環境和過度消耗資源為代價換取的城鎮化建設[1]。

生態宜居社區建設是新型城鎮化建設的核心目標之一。生態宜居社區又稱綠色社區或可持續發展社區，是指經濟、社會和自然發展相協調的，符合生態規律并維持原有社區生態面貌的經濟發達、人文豐富、生態良好社區[1]。

1 漳州碧湖生態園簡介

1.1 碧湖生態園地理位置漳州地處東南沿海發達省份福建的南部區域，毗鄰經濟特區廈門和制造業之都泉州，區位優勢明顯。目前，漳州擁有薌城與龍文兩個主城區。其中薌城屬于老城區，是傳統的經濟、政治和文化中心；而龍文則是新城區，是未來漳州的行政、商貿、文化和休閑娛樂中心，同時龍文也是漳州全面建設“田園都市與生態之城”的示范先行區。

碧湖生態園位于龍文新區，全園用地面積約為227 hm2，于2011年投入建設。碧湖生態園在漳州城市總體規劃中位于城市中央商務區、母親河——九龍江及其濱江綠化帶之間，西倚舊城區，東連新城區，南望規劃中的火車南站，北倚城市主干道水仙大街，是連接漳州各區域的重要城市中心[1]。

1.2 碧湖生態園規劃方案根據相關規劃，碧湖生態園將分為四期工程進行建設，共計劃建有一湖、兩島、三園和五區等相互關聯但各具特色的功能區域：一湖即碧湖；兩島分別是生態島和水仙島；三園分別是浪漫婚禮園、現代雕塑園和科普教育園；五區則是時尚休閑港灣區、生態景觀濕地區、展示接待中心區、湖濱文化長廊區和康樂健身廣場區[2]。生態園建成后將成為一個集商業貿易、商務辦公、居民住宅、健身運動、休閑娛樂以及旅游觀光等功能于一體的現代化、生態型城市中心區。

2漳州碧湖生態園規劃布局

碧湖生態園地處龍文區步文鎮，未開發前該地塊上擁有土白社、土坪社、東洋社、后坂社、下洲村和碧湖村等數個村落，常居人口達數萬人。因此，在生態園的建設過程中，除了注重園區各項設施的建設之外，對原址群眾進行妥善安置也是一項重要任務。截至2015年2月，碧湖生態園二期建設工程已基本完成，園區主體以及內部各類公共服務設施基本成型，園區周邊各項配套設施也已經較為完善。

2.1 園區周邊商業布局基本成型帶動生態園區周邊商業貿易的發展是建設生態宜居社區的經濟基礎，也是碧湖生態園的建設規劃之一。通過周邊商業的發展，可以帶動生態園區整體經濟的發展，并以此來吸引購物客流量，進而增加生態宜居社區的活躍度和吸引力。筆者在考察中發現，目前碧湖生態園周邊共建有碧湖萬達廣場、明發商業廣場和融信假日廣場三座大型城市購物中心。其中，碧湖萬達廣場和明發商業廣場已投入商業運營，融信假日廣場也正處于緊張的建設階段。

2.1.1 碧湖萬達廣場。碧湖萬達廣場坐落于漳州九龍大道東側，毗鄰碧湖生態園，總建筑面積約86萬m2，已于2012年10月開業。碧湖萬達廣場立足碧湖生態園區特色，圍繞生態園進行產業布局，打造了一批具有吸引力的項目。該廣場集購物、餐飲、文化、娛樂、商務、休閑和居住多功能為一體，滿足和豐富了生態園區周邊居民和觀光游客的日常生活和商業購物需求，極大地增強了園區的人氣。

2.1.2 明發商業廣場。明發商業廣場坐落于漳州龍江路以東和水仙大街以北交匯處，與碧湖生態園二期項目隔街相望。廣場占地面積約23萬m2，總建筑面積近70萬m2，已于2012年底開業運營。明發廣場是現階段碧湖生態園二期項目周邊最大型的商業廣場，也是集購物、休閑、娛樂、美食、酒店、商務、旅游和文化等為一體的大型城市綜合體。

2.1.3 融信假日廣場。融信假日廣場位于漳州水仙大街中段，該廣場與碧湖生態園區僅有10 min步行距離，且與漳州市中級人民法院、漳州市政府新址選地隔街相望。融信假日廣場以服務政務會議、對外交流和商務旅行為核心定位，同樣配套建有國際酒店、大型購物商店、寫字樓和住宅區。目前，除了融信皇冠假日酒店已于2014年7月開業外，其主體部分仍在建設之中。

2.2園區周邊金融機構大量落戶金融不僅是現代經濟的核心部門，也是打造生態宜居社區中不可或缺的配套。因此，帶動生態園區以及周邊區域金融產業的發展同樣也是碧湖生態園的重點建設規劃之一。筆者在考察中發現，由于碧湖生態園周邊坐落有眾多商貿廣場、娛樂中心、高端地產和行政機構，加之漳州主城區東移的影響，近年來，以商業銀行、證券公司和保險公司為代表的金融機構大量落戶碧湖生態園周邊區域，該地漸有形成漳州新興金融中心的趨勢。

2.2.1 商業銀行。在碧湖生態園項目尚未動工建設之前，該區域周邊沒有商業銀行網點分布。而自生態園建設以來，截至2015年2月，園區周邊共有工、農、中、交等8家商業銀行網點入駐。其中，不乏有工行龍文分行、農行龍文分行、交行漳州分行、石獅農商銀行漳州分行、廈門銀行漳州分行等多家分行網點。此外，興業銀行在漳州開設的首家私人銀行也已落戶萬達廣場，現正積極籌備中。

2.2.2 證券公司。在碧湖生態園項目尚未動工建設之前，該區域周邊沒有證券機構營業部分布。而自碧湖生態園項目動工后，中國銀河證券率先于2011年中旬在水仙大街開設中國銀河證券水仙大街營業部。該營業部與碧湖生態園隔街相望，營業面積達656 m2，是中國銀河證券在漳州地區開設的首家營業部。

國泰君安證券緊隨其后，同樣于2011年末在水仙大街中段開設國泰君安證券水仙大街營業部。該營業部同樣與碧湖生態園區隔街相望，也是國泰君安證券在漳州地區開設的首家營業部。

國信證券漳州營業部于2014年12月底開業，其同樣落戶于碧湖生態園區之內。該營業部是國泰證券在漳州地區的首家營業部，也是2014年漳州主城區內唯一一家新增證券營業部。

2.2.3 保險公司。在碧湖生態園項目尚未動工建設之前，該區域周邊同樣沒有保險公司分布。近年來隨著生態園區建設的逐步完成、周邊人流量的大量增加以及配套設施的日趨完善，多家保險公司均已相繼入駐，且其中不乏大型保險公司。中國人壽財產保險股份有限公司漳州市中心支公司坐落于水仙大街中段，與碧湖生態園區隔街相望。該公司于2012年開業，目前公司內部共有員工近百人，人員規模和業績水平都較為優良。此外，中國平安財產保險有限責任公司漳州中心支公司也于2014年底整體搬遷至萬達寫字樓，這也是最新入駐碧湖生態園區的大型保險公司。

2.3園區周邊生態環境保護良好將生態文明建設放置于經濟和城市發展的重要地位，不僅是新型城鎮化建設和生態宜居社區建設的核心要求，也是碧湖生態園建設的重心。碧湖生態園區的原址屬于湖泊濕地，在進行人工建設的過程中，由于人為進行地貌改變和設施增添，難免會對原址生態環境造成一定影響。因而注重生態保護、防止生態破壞就不可避免地成為了碧湖生態園建設過程中的重要任務。

由于生態園區倚靠漳州母親河——九龍江，因此在建設過程中如何做到利用生態、環保和節能的方法來保護園區內部原始生態面貌，且將生態園區與九龍江湖濱觀景帶、遠江山景以及周邊的行政、商業、娛樂和生活區域相聯系，便成了園區生態保護的關鍵。

針對該問題，數年前生態園區建設方在經過大量實地調查并結合有關專家意見后，決定通過引流九龍江活水的方式來打通整體園區的水系脈絡，進而以活水為主體進行園區建設。具體而言，該方案首先要將九龍江水引入生態園中的原始濕地島群中進行沉淀、凈化和過濾；其次，結合生態園中的人工溝渠設計，將過濾后的江水引導匯集至湖體來補充景觀用水；最后，利用這些水資源進行園區內部的生態保護和整體建設。實踐已經證明，這套方案的實施不僅保持了生態園區內部原始的生態環境和優良水質，更對生態園區周邊的防洪排澇和水系活絡有著重要影響。

此外，生態園區在建設過程中也力求最大程度減少對原始濕地景觀的破壞。例如，除了某些必要的人工水泥道路修建，生態園區的大部分道路都采取湖中木棧道或根據自然地形建立，并配以柔和的光燈，打造原始生態與現代建筑的完美結合。

2.4園區周邊教育配套密集建設教育資源的配套是建設生態宜居社區必不可少的條件，這也是碧湖生態園的重點建設規劃之一。通過生態園區周邊教育資源的建設，不僅有利于直接解決周邊適齡學生的入學教育問題，更是打造有吸引力社區的關鍵因素。筆者在考察中發現，自生態園區建設以來，市、區兩級政府和其他有關各方都極為重視周邊教育資源的配套建設，經多方努力，當前碧湖生態園區已確立配置碧湖幼兒園、碧湖小學和漳州一中龍文分校(碧湖中學)這三所從幼兒到高中的教育資源。

2.4.1 漳州一中龍文分校。由于復雜原因，多年來漳州一中一直缺少初中部。為了回應漳州市民對于漳州一中復辦初中部的愿望并增強碧湖園區的教學資源，漳州市委市政府決定于將漳州一中龍文分校(碧湖中學)設立于碧湖生態園。該校規劃占地近百畝，總建筑面積約7萬m2；預計建成后將容納學生2 000余人[3]。截至2015年2月，該校整體建設已經基本完成，計劃將于2016年秋季開始招生。

2.4.2 碧湖小學。碧湖小學同樣位于碧湖生態園區內部，其與漳州一中龍文分校僅有一路之隔，規劃用地面積約2萬m2，主要建設有4棟教學樓、1棟體育樓以及籃球場、排球場和機動車停車場等設施，總投資約為2億元。截至2015年2月，該校的招投標工作已經完成，現正處于動工建設階段。

2.4.3 碧湖幼兒園。碧湖幼兒園與碧湖小學同處一個地塊，幼兒園規劃總用地面積約為6 000 m2，總投資約3千萬元，園區內部建有幼兒教室、幼兒活動室等相關配套設施[3]。截至2015年2月，該園的招投標工作也已完成，現正處于動工建設的前期準備階段。

教育資源在生態宜居社區的建設中始終具有獨特魅力，通過對碧湖生態園區內部從幼兒園到高中教育資源的系統配置，不僅有利于直接完善區域內的教育體系，也有利于凸顯周邊商業和住宅的價值，更將直接提升生態園區的整體區域吸引力，增加社區宜居文明程度。

2.5園區周邊生態住宅錯落有致住宅建設是生態宜居社區建設的基本和核心部分，這也是碧湖生態園區的主要建設規劃之一。通過以碧湖生態園區作為社區中心景觀來建設周邊配套的拆遷安置住宅和商品銷售住宅，加之周邊的商業貿易、文化娛樂和休閑健身配套日趨完善，現今碧湖地段已成為漳州最具有潛力的地產板塊。

2.5.1 拆遷安置住宅。碧湖生態園區在征地拆遷的過程中對當地居民實行就近房產置換原則。從2011年起，碧湖生態園區周圍陸續開始動工建設大量的拆遷安置房工程。截至2015年2月，生態園區內超過一半的拆遷安置房工程已封頂竣工。

2.5.2 商品銷售住宅。在碧湖生態園區的建設理念——“著力打造田園生態示范區”的吸引之下，近年來眾多商業地產商大舉入駐碧湖地段。在2011年萬達地產率先入駐建設商品住宅“中央華城”一、二和三期項目并取得銷售佳績的影響下，融信集團也于2012年入駐碧湖生態園區并著手建設漳州首個超高層觀景住宅群“融信瀾園”項目，同樣取得不錯的銷量。

在碧湖生態園區周邊生態環境、商業配套和教育資源日益完善的背景下，2014年6月生態園區內的核心觀景地塊以刷新漳州樓市地面成交均價的記錄被廈門建發集團拍得，并計劃建設“碧湖壹號”高端生態型住宅區。

當前，碧湖生態園區的商品住宅不僅已成為漳州地產風向標，其以生態為核心來進行商品住宅規劃建設的理念也獲得了廣大消費者的認可并逐步被其他地產商效仿。

2.6園區周邊休閑健身設施豐富休閑健身是當代大多數人都熱衷的活動之一。休閑健身可以有效緩解快節奏生活背景下人們的身心壓力。因此，休閑健身設備的配套也已經成為宜居社區建設必不可少的項目，同樣這也是碧湖生態園區的主要建設規劃之一。現階段碧湖生態園區內已配備有散步木棧道、塑膠跑道、健身器械和自行車驛站等多種休閑健身設施，這不僅直接滿足了周邊居民的健身需求，更在周末和節假日吸引了大量人流。

2.7園區征地拆遷賠償依法透明圍繞生態園區構建生態宜居社區是碧湖生態園的建設規劃之一。由于碧湖生態園區屬于征地建設，期間不可避免地涉及征地補償這一敏感問題。此外，由于征地區域屬農村地區，同樣也面臨一些土地產權界定和糾紛等問題；加之土地是傳統農民賴以生存的根本，土地不僅保障了農民現階段的生活，更是其未來養老的保障，而一旦失去土地后，農民必然面臨較大的經濟壓力和心理負擔。因此，探尋一個合理的征地拆遷補償方案就顯得尤為重要。

在碧湖生態園區征地前期，漳州市和龍文區兩級黨委和政府密切配合，通過實際入村走訪，召開代表座談，邀請專家論證等形式，在遵守法律法規的前提下，摸索出了一套以市場價格貨幣補償和相近地區產權調換為核心，先行搬遷先行安置和違章建筑一律不予補償為原則，征地工作人員相關親屬主動回避為保障的征地拆遷補償機制。該套補償機制依法透明、客觀公正，有效地保障了原址村民的各項權益，在出臺后得到了廣泛認可。這也是碧湖生態園區在拆遷征地過程中沒有出現暴力抗法、“釘子戶”等現象的重要原因。

3漳州碧湖生態園建設過程中存在的問題

經過實踐調研，筆者發現雖然現階段碧湖生態園區已經取得了較大的建設成就，園區內外各項配套設施也已基本完善，但依舊存在一些問題需要解決。

3.1園區整體規劃布局存在缺陷由于受到碧湖生態園區規劃面積較大、工程作業復雜、開發進度不一等因素的影響，現階段園區的整體規劃布局存在一定缺陷，尤其是在對未開發地塊的處理方式上較為不當。具體而言，由于當前園區尚存有較大部分未開發地塊，且這些地塊內部雜草叢生，分布較為散亂，而園區管理部門對待這些地塊的方法則是簡單利用低矮圍墻進行外部阻擋。這種手法的弊端在于不僅無法有效覆蓋地塊內雜亂無章的場景，更助長了圍墻內垃圾傾倒行為。該現象的存在不僅直接對生態園區的整體環境面貌造成較大損害，也有違生態宜居社區的建設宗旨。

3.2園區交通線路規劃有待完善由于現階段碧湖生態園區仍處于二、三期工程建設中，但在地域上與之相聯的一期工程則已竣工投入使用，不同期工程之間通過園區內部的道路相互聯系，而園區內部的這些道路大都屬于已竣工但尚未正式開通的道路，道路中不僅機動車和行人交相混行，而且道路十字路口的交通信號指示燈也大都缺失。在周末或節假日生態園區游客和機動車較多的情況下，這種現象明顯會對游客和機動車安全造成威脅。

3.3園區游客環保意識有待增強由于節假日園區游客眾多，因而一些不文明、不環保的現象也隨之出現。例如，由于生態園區面積較大且連接不同景點間的道路較遠，因而有部分游客便會抄取近道從花草叢中前行，這直接對園區植被造成了較大傷害；還有部分游客在草坪上野餐完后，并沒有隨手帶離垃圾，任由其放置于草坪上，給整體景觀造成一定破壞；此外，隨手丟棄垃圾、隨地吐痰等不文明現象依然時常發生。

3.4園區夜間安保工作有待加強盡管碧湖生態園在白天游人眾多、熱鬧非凡，但在夜幕降臨之后卻極為安靜，人煙稀少。由于園區整體面積較大且尚未完全竣工，加之出于環保目的而有意減少強光、遠光燈的放置，這些原因都導致了園區道路在夜晚較為漆黑，因而存在一定的安全隱患。

3.5園區周邊居民參與意識薄弱盡管碧湖生態園區被定位為新型生態宜居社區，相關部門也鼓勵社區居民積極參與社區事務和社區建設，但出于傳統習慣，園區內的居民依舊容易形成依賴社區委員會、較少親身參與社區事務的習慣。此外，由于社區委員會的建立時間較短，威信仍有待提高，這就難免導致其無法及時、有效地調動社區內不同資源，進而形成社區工作運作困難的局面。

4 完善碧湖生態園的對策建議

生態宜居社區的建設是新型城鎮化建設的重要目標和未來我國社區的發展趨勢，其不僅是一場工程技術、管理體制和文化氛圍的變革，更是社會整體文明程度的升華。筆者在實地走訪漳州碧湖生態園的過程中，不僅切身感受到了生態宜居社區的建設成就和獨特魅力，更切實認識到生態宜居社區的建設是一個重大工程，其牽涉多方問題，面臨的任務也較為艱巨。現階段，盡管碧湖生態園建設已經取得較大成就，但也存在一些問題和不足，因此從實際角度出發，為完善碧湖生態園的建設提出以下建議。

4.1完善園區規劃，提升服務質量針對碧湖生態園內部未開發地塊存在的雜、亂、臟等現象，生態園管理部門和有關機構應該共同努力，在開展相關清理工作的同時也要對園區的規劃進行進一步細化和完善，以提升園區質量。具體而言，園區管理部門可以通過相關規章的頒布，禁止工程建設部門在未開發地塊上傾倒工程垃圾，并執行“誰污染，誰負責”的規定。此外，也可以通過對園區規劃的進一步細化來從根本上杜絕因為地塊開發進度不一而導致的問題。例如，管理部門可以在距離開發時間尚且較長的地塊上統一種植草坪或其他植物，如此一來，不僅可以消除垃圾死角，更能夠有效提升園區整體環境面貌和吸引力。

4.2完善交通信號，防范交通風險針對現階段碧湖生態園內部道路存在的交通線路規劃不完善、十字路口紅綠燈缺失等現象，園區管理部門應當積極聯系交通部門，雙方共同努力，通過完善交通信號燈等路面設施來保障交通安全，防范相關風險。此外，在交通設備未安裝完成之前，機動車駕駛員進入園區道路時也應該做到更加集中注意力，避讓行人和減速慢行，并自覺遵守相關交通規則，以切實行動維護道路交通安全。

4.3增強環保意識，共建生態園區針對現階段碧湖生態園部分游客存在的踩踏花草、亂丟垃圾等不文明行為，園區管理部門除了應當加快制定相關的勸誡、教育和懲罰規章之外，更應當攜手政府，開展生態環保宣傳。具體而言，相關部門可以通過媒體輿論宣傳、真人現場示范等方式向游客乃至全社會大力宣傳環境保護的重要性，幫助大家樹立生態環保意識，讓生態環保成為廣大市民的自覺行為規范，以確保生態環保社區的建立和社會環境的改善。

4.4加大安保力度，注重園區安全針對現階段碧湖生態園內存在的夜晚游客稀少、園區燈光昏暗等安全隱患問題，園區管理部門應該在安保資源配置上下功夫。具體而言，可以通過增配安保人員和加裝電子眼監控探頭，增強夜間園區巡邏人數和頻度并適當在較為僻靜處增加照明燈和報警裝置來強化園區安保。此外，生態園區所轄公安機關也應該加大對園區周邊的巡邏頻率，并通過提高出警速度和加強園區偵查以增強威懾力，保障園區安全。

4.5培育主人精神，增強共建意識針對現階段碧湖生態園區建設過程中社區居民對社區事務參與度較低、社區認同感和歸屬感不強的現狀，碧湖生態園管理部門和當地政府應該攜起手來，共同解決這一問題。具體而言，在物質層面上，政府部門可以有針對性和計劃性地劃撥部分財政資金成立社區居民管理基金，用于鼓勵社區居民投身社區事務和社區建設；在行動層面上，相關部門可以通過牽頭組織成立社區居民社區事務管理小組，舉辦社區文化入戶宣傳和社區居民聯誼大會等活動來強化碧湖社區居民的主人翁意識，增強社區居民與社區事務、社區內不同群體之間的黏合度，增強社區共建意識。

5結語

“田園都市、生態之城”是漳州城區建設的核心目標。以水為韻、綠為脈、文為魂、居為根、商為輔的碧湖生態園區在整體規劃建設上不僅契合當前新型城鎮化建設的生態理念，更是得到了廣大市民的認可，其以生態為核心的開發建設在有效保護了當地環境的同時，也為社區發展和商業活動增添了獨特魅力。在可預見的將來，碧湖生態園必將成為一個整體建設層次較高，濕地生態景觀保存較好，公共休閑娛樂設施較齊全的生態濕地公園；而生態園內的相關地塊的開發也將充分遵循生態環保理念，力爭在此打造一個擁有行政辦公、金融商務、文化娛樂、旅游休閑和家庭居住等多種功能的大型現代綜合生態宜居社區[2]。

參考文獻

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