信陽市農村生態文明建設工作實踐與思考

胡明閣，劉 巋，汪曉峰，尹 燕，徐源暢

(信陽市農村能源環境保護站，河南信陽 464000)

1 信陽市農村環境污染治理與生態保護現狀

信陽市圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，以改善生態環境為目標，以推進節能減排為中心，以強化環境監管為手段，著力放大和提升信陽城市及農村生態環境優勢，取得了顯著成效。先后獲得“全國最佳環保示范城市”、“中國節能減排示范城市”、“中國綠色經濟十佳城市”、“中國最具綠色競爭力城市”、“首批創建生態文明典范城市”、“中國十佳宜居城市”、“中國十大最美麗城市”等榮譽。這些成績與全市堅持不懈抓城市及農村生態建設和環境保護工作息息相關。

1.1 嚴控工業“三廢”污染，強化農業污染源監管 信陽市及縣區農業、環保主管部門制定出臺了一系列法規，嚴格控制工業“三廢”向農村排放，加強對本轄區內農產品產地周邊污染源的監管，嚴禁向農產品產地排放或傾倒廢氣、廢水、廢油、固體廢物等，嚴禁直接把城鎮垃圾、污泥直接用作肥料，嚴禁在農產品產地堆放、貯存、處理固體廢棄物。在農產品產地周邊堆放、貯存、處理固體廢棄物的，必須采取切實有效措施，防止造成農產品產地污染。積極引導小微企業聚集發展，完善排污綜合治理設施。加大對污染企業的整治力度，依法“取締關停一批、淘汰退出一批、限期治理一批”，嚴格控制新上污染企業，加強對重金屬污染源的監管。

1.2 加強農業投入品管理，推行農業生產過程清潔化 農業自身污染是危及農村環境的原因之一，為此信陽市有針對性采取措施減輕農業自身污染，積極推行農業清潔化生產。一是強化農業投入品管理。農業部門切實加強對化肥、農藥、農膜、餌料、飼料添加劑等農業投入品的監管，建立健全化肥、農藥銷售登記備案制度，禁止將有毒、有害廢物用于肥料或造田。定期進行執法檢查，加大對違法違禁生產、銷售和使用高毒、高殘留、有害農業投入品的處罰力度，營造生產、銷售和使用安全農業投入品的良好氛圍。二是推廣節肥節藥節水技術。全面開展了測土配方施肥技術，總面積達60萬hm2。鼓勵農民開展秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥，改進施肥方式，提高肥料利用率。科學合理使用高效、低毒、低殘留農藥和先進施藥機械，建立多元化、社會化病蟲害防治專業服務組織，專業化統防統治面積10.5萬hm2。推廣綠色植保技術，提高防治效果和農藥利用率，減少農藥用量。推廣節水農業技術，提高水資源利用率。三是發展畜禽清潔養殖。推行農牧結合和生態養殖模式，實現畜牧業與種植業協調發展。推廣雨污分流、干濕分離和設施化處理及大型沼氣工程技術等先進適用的污染防治技術。四是推進水產健康養殖。加強水域環境監測力度，合理調整養殖布局，科學確定養殖密度，改善養殖環境和生產條件，普及推廣生態健康水產養殖方式，減少污染物排放。

1.3 開發農村沼氣等清潔能源，抓好農村廢棄物資源化利用 信陽市各級農村能源環保部門抓住中央投資農村沼氣建設的機遇，大力發展農村戶用及大中小型沼氣工程，充分開發利用農村人畜糞便及農作物秸稈資源，目前已建戶用沼氣19.2萬戶，大中小型沼氣工程2 970處，新增沼氣用戶21.5萬戶，占全市總農戶的14%，年提供清潔能源0.6億m3，年節能10萬t，減少二氧化碳排放26萬t。此項措施對農村節能減排、廢棄物資源化利用、循環農業發展、治理農村“臟亂差”、改善農村環境、保護林草植被、維持生態平衡等多方面都具有顯著作用。同時積極推廣可再生能源，結合退耕還林項目在農村推廣太陽能利用技術。在有資源的地方推廣風能、地熱能利用技術。結合秸稈禁燒工作，大力開展了秸稈資源化利用。推進農村廢棄物資源化利用，以村為單位，因地制宜建設秸稈、糞便、生活垃圾、污水等廢棄物處理利用設施，發展農村沼氣，推進人畜糞便、生活垃圾、污水、秸稈的資源化利用。制定相關政策措施，加快農膜技術裝備的推廣應用，鼓勵引導農民使用厚度大于0.008 mm的地膜，回收利用廢舊地膜，解決農田“白色污染”。

1.4 保護農業野生植物，防止外來生物入侵 信陽市農業野生植物種類是河南省最豐富的地區之一。2006年以來，信陽市新縣、平橋區、商城、羅山等4個縣區在本區域資源調查的基礎上，積極申報立項，先后建成6個農業野生植物原生境保護區，分別是新縣吳陳河鄉野生蓮、新縣新集鎮野生蘭花、商城金剛臺鄉野生大豆、平橋區邢集鎮野生大豆、平橋區五里店辦事處野生獼猴桃和羅山縣朱堂鄉的野生金蕎麥項目，保護區總面積266.7 hm2，其中核心區面積77.3 hm2，總投資590萬元，其中新縣野生蓮、平橋區野生大豆、商城野生大豆項目已通過農業部組織的專家組驗收。信陽市平橋區對野生獼猴桃資源實施開發性保護，將保護區與當地生態示范村、休閑農業、觀光農業和農村能源環保培訓、休養設施有機結合起來，使人們考察、學習、旅游、休閑的同時接受和資源生態保護教育，提升了資源保護效果和人們的資源保護意識。積極防范外來生物入侵，采用物理、化學、生物的方法進行防治研究試點。如組織了水花生鏟除專項行動，重點在河道及周圍鏟除水花生350 hm2。

1.5 推進生態示范縣、鄉鎮、村建設，搞好農村環境綜合整治 信陽市抓住生態示范市建設機遇，大力推進生態示范縣、鄉鎮、村建設，狠抓農村環境綜合整治，制定建設方案，細化建設指標，落實具體責任，嚴格獎懲措施，取得顯著成效。截至2014年12月底，信陽市共建立了不同類型的自然保護區共8個，其中國家級自然保護區4個，省級自然保護區4個，這些自然保護區在保護野生動植物、森林生態系統、濕地生態系統等方面發揮了突出作用，對維持生態系統的穩定和良性循環起到了重要作用。截至2013年底，全市已成功創建1個國家級生態示范市、9個國家級生態示范縣區、23個國家級生態鄉鎮、55個省級生態鄉鎮、137個省級生態村，不僅超額完成省定目標，并且在數量上、比例上都位居全省前列。全市共實施了50多個中央農村環境綜合整治項目，累計投入8 000多萬元，集中整治了50多個鄉鎮的生活污水和2個鄉鎮生活垃圾，使30多萬農村人口直接受益。

1.6 開展“美麗鄉村”示范創建，切實改善農村人居環境 信陽市擁有良好自然生態環境，以生態建設為著力點，積極推進“美麗鄉村”建設，現已建成一批示范鄉鎮、村。2013年，商城伏山鄉里羅城村、平橋區五里辦事處郝堂村、新縣香山湖管理區水塝村等3個村向國家農業部申報了全國“美麗鄉村”試點，已被列為國家級“美麗鄉村”示范點。信陽市農業局2014年出臺了《關于在全市推進“美麗鄉村”建設的實施意見》，提出了全市“美麗鄉村”建設的指導思想、基本原則、組織機構、建設內容與目標及保障措施，同時還制定下發了作方案，決定從2014年起用3年時間在全市組織開展30個“美麗鄉村”示范點建設。商城縣在全市率先進行“美麗鄉村”建設整縣推進，制定了《美麗鄉村建設行動綱要》、《實施方案》和《考評辦法》，成立了以縣委書記為組長、縣長為第一副組長的縣建設“美麗鄉村”領導小組，力爭三年內建成美麗鄉村示范鄉鎮2個、示范村10個。平橋區精心打造郝堂示范村，聘請了國內知名生態專家進行科學規劃和設計，提出了“讓農村更像農村”的理念，通過修改建環保和生態設施，美化了村里環境，實現了經濟發展、環境優美、生態良好、農民幸福的目標。

2 信陽市農村生態保護存在的主要問題

信陽市是一個經濟欠發達地區和農業大市，農業和農村生態環境保護雖然取得了很大成效，但農村生態保護基礎設施欠賬較多，尤其是在廣大農村，環保基礎設施幾乎為空白，目前農村尚有80%以上的村莊沒有使用衛生廁所;有80%以上的村莊的垃圾無人管理、隨意丟棄;有80%以上的村莊污水沒有處理設施、污水橫流;有90%以上的規模化養殖場沒有污染防治設施，每年排放到自然環境中的污染物相當于近140萬農村人口每年產生污染物量。農村沼氣普及率不到20%，發展空間還很大。60%的農作物秸稈沒有被綜合利用，任意堆放。還有很多種農業野生植物資源需要得到持久、有效保護，外來入侵生物對河道、農田的破壞仍很嚴重。全市農村化肥施用量平均為720 kg/hm2，總量是40萬t，是2003年的2.6倍，農藥施用量也有所增加，而農作物吸收率僅為30%～35%左右，流失的化肥、農藥造成了水體和土壤的污染。這些不但使廣大農民的生存環境受到威脅，還在一定程度上影響到人民群眾的身體健康，制約我市經濟社會的可持續發展。加強自然生態和農村環境保護，切實改善農村的生活和生產環境，顯得十分必要和緊迫。

3 加快推進農村生態文明建設的對策與建議

信陽是全國生態示范市，其優勢、潛力和未來核心競爭力在生態。因此信陽要當好全省生態文明建設排頭兵。圍繞這個目標，要找準著力點，更加重視農村污染減排和生態創建，繼續搞好農村環境綜合整治，打造更多的“生態縣”、“生態鄉鎮”、“生態村”，讓信陽的天更藍、山更秀、水更清。

3.1 加強組織領導，健全問責機制 各級政府及環保、農業部門要進一步加強對農村環保工作的領導，建立健全農村環境保護責任制和問責機制，實行農村環境質量首長負責制，納入年度和任期目標管理。開展農村環境質量嚴格考核，定期公布考核結果。對在農村生態環境保護中做出突出貢獻的單位和個人，予以表彰獎勵;對轄區農村環境質量惡化，造成環境污染甚至發生環境污染事故的，依法追究責任。

3.2 推進結構調整，實現結構優化 在農村大力開發節約資源和保護環境的農業技術，加快發展循環農業，重點推廣廢棄物綜合利用技術、相關產業鏈接技術及清潔能源、可再生能源開發利用技術。優化農村生活用能結構，積極推廣沼氣、太陽能等新型能源。制定相應的財稅支持政策，組織實施生物工程，如推廣秸稈氣化、養畜等技術，開發生物質能源和生物材料，培育生態產業等。積極開展節約化、清潔化生產，發展節地、節水、節藥、節肥的節約型農業、生態農業、有機農業，培育無公害、綠色、有機農產品生產基地。

3.3 完善基礎設施，強化污染治理 新農村建設規劃要有環境保護內容，配套建設生活污水和垃圾防治設施。采取有效措施，提高環保準入門檻，禁止工業和城市污染向農村轉移。加快推動農村工業企業向工業園區集中，鼓勵企業開展清潔生產，大力發展循環經濟。積極開展飲用水水源地保護、農村生活污水和垃圾治理、畜禽養殖污染治理、土壤污染治理、有機食品基地建設等示范工程。最大程度地使農業廢棄物得到減量化、資源化和無害化處理。扎實推進農村環境綜合治理，以生態縣、生態鄉鎮、生態村及美麗鄉村創建為載體，有序推進農村環境保護。

3.4 嚴格監督管理，查處違法行為 建立和完善農村環境監察體系，加強飲用水水源保護區、農業野生植物保護去、重要生態功能保護區、規模化畜禽養殖場和重要農產品產地的環境監察。嚴格建設項目環境管理，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，防止產生新的環境污染和生態破壞，禁止不符合區域功能定位和發展方向、不符合國家產業政策的項目在農村立項建設。加大環境監察執法力度，對不執行環境影響評價，違反“三同時”制度，超標排污，向農村傾倒垃圾、廢棄物，人為破壞野生植物資源，以及違規開采造成生態破壞等環境違法行為，嚴格依法查處。

3.5 強化宣傳教育，提高環保意識 農村生態環境一旦受污染和破壞，最終受害者是農民自己。環境往往具有不可修復性，一旦受到污染破壞，還會殃及子孫后代。建設農村生態文明，任重道遠，更需要廣大農民的積極參與。因此，要利用各種媒體，采取多種方式，向農民廣泛宣傳環境法律、法規，宣傳生態環境保護的重要性，以及污染防治的方法、措施。重視農村素質和科技教育，不斷提高農民的知識水平、公共意識和文明修養，使其充分認識到生態環境與自身利益息息相關，進而增強參與環保的積極性和自覺性。

［1］佟慶遠.新農村生態建設與環境保護設計［M］.北京:中國社會出版社，2006.