貴州省科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推進(jìn)現(xiàn)狀與對策研究

陳軍義，吳文靜，陳 琳，孫 興，王 璐

(1．貴州省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，貴州貴陽550004;2．貴州省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院，貴州貴陽550004)

科技特派員制度的本質(zhì)是發(fā)展新“三農(nóng)”，是新時期推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技進(jìn)步的新生事物和有效載體，是破解“三農(nóng)”問題、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效模式和得力舉措［1－2］。為充分發(fā)揮貴州省省、市(州)、縣(市、區(qū))三級科技特派員深入基層開展科技創(chuàng)業(yè)的支撐帶動作用，2014年課題組先后到湄潭縣、遵義縣、麻江縣、興仁縣、關(guān)嶺縣、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣、晴隆縣等縣(區(qū))進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，詳細(xì)了解貴州省科技特派員創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、法人科技特派員、自然人科技特派員開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具體情況。調(diào)研結(jié)果顯示，貴州省科技特派員經(jīng)過十多年的發(fā)展，逐漸走出了在全國有影響的“項(xiàng)目帶動、跨區(qū)聯(lián)動、利益驅(qū)動、政策推動”貴州路子，農(nóng)村科技特派員與企業(yè)科技特派員工作均取得顯著成效。但還存在著科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套政策有待完善、工作積極主動性有待加強(qiáng)、與基層信息溝通渠道有待完善等一系列問題，課題組針對存在的問題提出了構(gòu)建貴州省科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)長效機(jī)制的對策建議。

1 科技特派員發(fā)展背景

能把科技帶到農(nóng)村、帶到農(nóng)業(yè)、帶到農(nóng)民中間去的任何創(chuàng)業(yè)者都可以叫做科技特派員［3］。

截止目前，我國科技特派員工作大致經(jīng)歷了四個階段:一是探索實(shí)踐階段。1999年，福建省南平市探索性下派農(nóng)業(yè)科技人員到農(nóng)村擔(dān)任科技特派員，并取得卓越成效，即“南平機(jī)制”。二是試點(diǎn)推廣階段。2002年，科技部借鑒南平經(jīng)驗(yàn)，在西北五省試點(diǎn)推廣。此后，隨著2004年科技部、人事部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動試點(diǎn)工作的若干意見》及在北京、南平、聊城召開的三次全國性經(jīng)驗(yàn)交流會，科技特派員工作試點(diǎn)擴(kuò)大推廣，并在實(shí)踐中創(chuàng)造性地形成了各具特色的科技特派員服務(wù)模式如“寧夏模式”、“新疆模式”等，出現(xiàn)了全國性蓬勃發(fā)展的良好格局。三是著重創(chuàng)業(yè)階段。2009年，科技部等八部委出臺的以科技特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)為特點(diǎn)的《關(guān)于深入開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動的意見》(國科發(fā)農(nóng)〔2009〕242號)，促使科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動興起。四是深化發(fā)展階段。2012、2013年科技特派員工作連續(xù)兩年寫入中央一號文件，2014年中央一號文件更是首次明確提出了“推行科技特派員制度”，使得科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為上升到國家層面。

隨著黨中央、國務(wù)院對科技特派員工作的高度重視和大力支持，截止2014年9月，全國科技特派員從2011年的24萬人一躍達(dá)到73萬人［4］。

2 貴州深入推進(jìn)科技特派員的主要成效及做法

2．1 主要成效 2003年，科技部、人事部批準(zhǔn)貴州作為第二批科技特派員試點(diǎn)后，貴州省科技特派員工作多次得到科技部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

2．1．1 科技特派員隊(duì)伍不斷壯大。目前，貴州省已有各級各類農(nóng)村、企業(yè)科技特派員11 474人，其中，農(nóng)村科技特派員10 692人，企業(yè)科技特派員782人。

2．1．2 農(nóng)村科技特派員成效突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2013年，農(nóng)村科技特派員圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧致富帶動或幫助建立農(nóng)村專業(yè)合作組織1 787個，農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會927個，創(chuàng)辦各類企業(yè)、建立利益共同體共867個，其中形成市級以上龍頭企業(yè)136個，共引進(jìn)新品種754個，培訓(xùn)農(nóng)民51．38萬人次，向農(nóng)民推廣新技術(shù)660項(xiàng);帶動農(nóng)戶18．7萬戶，帶動勞動力就業(yè)30．52萬人，輻射帶動1 412．3萬農(nóng)民。

2．1．3 企業(yè)科技特派員成效顯著。2011～2013年共服務(wù)企業(yè)1 258家，解決技術(shù)難題1 146個，為企業(yè)開展技術(shù)咨詢13 394人次，幫助企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品524個，培訓(xùn)企業(yè)技術(shù)骨干和工人44 820人次，為企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品新增產(chǎn)值10．23億元。

2．2 主要做法 2003年，貴州針對民族地區(qū)集中連片貧困縣農(nóng)民群眾對科技服務(wù)的需求日益迫切而科技服務(wù)供給相對不足的實(shí)際，采取積極措施向獨(dú)山、玉屏、大方、仁懷、綏陽5個貧困縣下派一批科技素質(zhì)較高的人才到農(nóng)村生產(chǎn)第一線，開展科技扶貧，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)社會效益，開啟了貴州科技特派員工作［5］。經(jīng)過十多年的發(fā)展，逐漸形成省、市、縣三級科技特派員聯(lián)動體系，以實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”為目標(biāo)，以科技專項(xiàng)扶持為引導(dǎo)，以攜手跨區(qū)域合作為紐帶，以結(jié)成利益共同體為核心，以制定政策措施為保障，推動和激發(fā)了全省各市(州)、縣(區(qū))科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村和企業(yè)的熱情，將“經(jīng)濟(jì)洼地”打造成為“人才高地”，走出了在全國有影響的“項(xiàng)目帶動、跨區(qū)聯(lián)動、利益驅(qū)動、政策推動”貴州路子，取得良好成效。

2．2．1 項(xiàng)目帶動，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。按照市場化配置資源的原則，以項(xiàng)目傾斜、購買服務(wù)、后補(bǔ)助等方式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，將科技項(xiàng)目扶持貫穿科特派創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，通過抓好科技特派員與重大專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)攻關(guān)、成果推廣、星火計(jì)劃和富民強(qiáng)縣項(xiàng)目以及農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)合，著重培育一批支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。已經(jīng)先后啟動實(shí)施了黔南州“一縣一業(yè)”科技特派員促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)示范工程、百千萬科技特派員系統(tǒng)工程——特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新示范推廣等重大科技專項(xiàng)，涉及優(yōu)質(zhì)茶葉、辣椒、馬鈴薯、蔬菜、藍(lán)莓等特色產(chǎn)業(yè)，帶動了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前為止，全省各級科技特派員共實(shí)施項(xiàng)目482項(xiàng)，項(xiàng)目總投資達(dá)到13．96億元，實(shí)現(xiàn)利潤3．18億元。

2．2．2 跨區(qū)聯(lián)動，借智引資促進(jìn)發(fā)展。貴州省科技廳結(jié)合省委省政府重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，不斷創(chuàng)新科技特派員運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)造性與寧夏、浙江、江蘇、河南等地區(qū)科技特派員開展跨省域技術(shù)合作，幫助貴州省發(fā)展肉牛、葡萄、香榧、山核桃、生物有機(jī)肥及鮮桃等產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)帶動了科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，成為貴州省科技特派員發(fā)展的獨(dú)特亮點(diǎn)。其中通過深化與寧夏楊奇博士在肉牛育肥和清真食品開發(fā)方面的合作，獲得了寧夏食品哈蘭證認(rèn)證，使得貴州省牛肉食品走向國際市場，成為跨區(qū)域、高效益科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈跨省合作聯(lián)動的典范。此外在跨省區(qū)域合作的帶動下，省內(nèi)跨縣域科技特派員合作也在有序推進(jìn)，湄潭縣幫助思南縣發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶葉，遵義縣幫助晴隆縣發(fā)展食用菌種植，從江縣幫助黎平縣發(fā)展鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)［6］。

2．2．3 利益驅(qū)動，形成互惠共贏良好局面。“做給農(nóng)民看，不如綁在一起干”。鼓勵科技特派員以資金入股、技術(shù)參股、技術(shù)服務(wù)等形式與種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，形成“科農(nóng)”、“科企”風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制。圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貴州省科技特派員建立的各種利益共同體，共帶動參與農(nóng)戶達(dá)到18．7萬戶，其中增收農(nóng)戶達(dá)到14．8萬戶占79．1%，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會效益的同時，參與經(jīng)濟(jì)利益共同體的科技特派員2013年共獲利15 711．6萬元。此外在經(jīng)濟(jì)利益共同體推動下，特色縣域經(jīng)濟(jì)也逐漸形成。科技特派員與遵義縣辣椒企業(yè)結(jié)成利益共同體，圍繞辣椒產(chǎn)、加、銷和服務(wù)體系全產(chǎn)業(yè)鏈廣泛開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)［7］，促進(jìn)了辣椒產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2014年遵義縣辣椒種植面積達(dá)3萬hm2以上，辣農(nóng)人均收入1 600余元。

2．2．4 政策推動，保障科技特派員行動有序?qū)嵤?003年以來，貴州省委組織部等七部門共同制定了《貴州省科技特派員制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，同時省科技廳配套出臺了《貴州省科技特派員專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，為試點(diǎn)縣科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策、資金支持;2009年省科技廳等五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于動員廣大科技人員服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)意見》，啟動了貴州省“企業(yè)科技特派員行動”;為深入推進(jìn)貴州省科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，2012年，省委組織部、省科技廳等四部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)百千萬科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動的通知》(黔科通〔2012〕153號)，建立了省、市、縣三級科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制，構(gòu)建了“專家指導(dǎo)—團(tuán)隊(duì)服務(wù)—基層實(shí)施”的金字塔式科特派產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

3 貴州省科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)存在的主要問題

3．1 科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套政策有待完善 一是各級政府支持科技特派員工作的科技投入不足，致使大多數(shù)科技特派員無法得到科技項(xiàng)目支持或科技項(xiàng)目資金支持力度偏低。二是科技特派員的融資、籌資機(jī)制不完善，因缺乏足夠的資金，科技特派員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動受到較大束縛。三是科技特派員派出單位支持力度需要加強(qiáng)。科技特派員基層創(chuàng)業(yè)需要一定的啟動資金，而派出單位財(cái)政沒有安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，造成很多前景良好的項(xiàng)目難以落實(shí)，同時大多數(shù)科技特派員需要承擔(dān)本單位日常工作，參加科特派工作的時間和精力不總。

3．2 科技特派員工作積極主動性有待加強(qiáng) 一是科技特派員的投入回報(bào)機(jī)制有待進(jìn)一步建全。科技特派員制度雖鼓勵科技人員運(yùn)用自身的專業(yè)和已有的科技成果進(jìn)行各種方式的科技服務(wù)與創(chuàng)業(yè)，但科技特派員通過利益共同體獲取預(yù)期報(bào)酬的不到一半。二是科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力不足。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資周期長、利潤偏低，科技特派員對于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信心不足，擔(dān)心蒙受經(jīng)濟(jì)損失，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力和積極性。三是農(nóng)民對有償科技服務(wù)認(rèn)識不足。目前貴州省農(nóng)民已經(jīng)習(xí)慣于無償提供技術(shù)服務(wù)，并且有誤工費(fèi)等經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹瓣柟夤こ獭薄ⅰ坝曷队?jì)劃”等政府組織的培訓(xùn)項(xiàng)目，對于科技特派員的有償科技服務(wù)，缺乏積極性和意愿性。

3．3 科技特派員與基層信息溝通渠道有待完善 一是科技特派員與基層存在合作障礙。科技特派員工作輿論宣傳不到位特別是對科技特派員先進(jìn)典型的宣傳報(bào)道力度還不夠，導(dǎo)致部分種養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等科技需求強(qiáng)的生產(chǎn)經(jīng)營主體不了解科技特派員，不知如何與科技特派員進(jìn)行聯(lián)系合作。二是科技特派員與基層存在需求信息不對稱。我省選派的科技特派員知識背景相對單一，主要以是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為主，而在迫切需要的市場流通、市場管理、市場營銷等方面的人才相對較少。

4 構(gòu)建貴州省科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)長效機(jī)制的對策建議

4．1 出臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套政策，建立科技特派員制度 一是省委省政府出臺鼓勵科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財(cái)政政策。省科技廳和地方各級科技主管部門要加大科技項(xiàng)目扶持的力度;設(shè)立專項(xiàng)科特派成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。完善以政府資金為引導(dǎo)、企業(yè)自籌為主體、金融資本為補(bǔ)充的多元化投入體系;支持科特派企業(yè)上市融資。按照“培育一批、申報(bào)一批、上市一批”的目標(biāo)，積極支持科特派企業(yè)進(jìn)入新三板、中小板、創(chuàng)業(yè)板等進(jìn)行融資。二是搭建科技特派員創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)平臺。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、資金供求情況，建立金融和科技相結(jié)合、小額貸款和創(chuàng)業(yè)行動相配套的新型金融服務(wù)機(jī)制和創(chuàng)業(yè)投資支持體系，聚集和整合科技特派員企業(yè)、銀行、創(chuàng)投基金、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司等各類科技金融資源及政府部門的政策資源，建立綜合性、一站式金融信息服務(wù)系統(tǒng)，解決科技特派員創(chuàng)業(yè)過程中資金困難問題。三是制定政策鼓勵各派出單位根據(jù)本單位實(shí)際，加大扶持力度，鼓勵科技特派員安心工作在科技服務(wù)第一線。要積極協(xié)助受援地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))做好科技特派員的管理工作，下派期間其職務(wù)、獎金、福利等待遇保持不變及專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘在同等條件下優(yōu)先，并安排好科技特派員返回后的工作，其解決工作和生活上的后顧之憂。

4．2 完善激勵保障機(jī)制，增強(qiáng)科技特派員積極主動性 一是進(jìn)一步完善利益保障機(jī)制。對口“5個100工程”的科技特派員和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟單位在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中，由于科技成果轉(zhuǎn)化、使用等產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益，參照國家《財(cái)政部、科技部、國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于開展深化中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)的通知》(財(cái)教〔2014〕233號)文件執(zhí)行。同時財(cái)政廳、科技廳等相關(guān)部門要積極探索制定適合貴州省的“事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革”。二是進(jìn)一步健全利益聯(lián)動機(jī)制。通過建立健全后補(bǔ)助獎勵政策，對科技特派員與種養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等形成經(jīng)濟(jì)利益共同體并產(chǎn)生良好經(jīng)濟(jì)社會效益的進(jìn)行獎勵。同時以激勵為主，健全科技特派員的考核指標(biāo)，著重對有突出貢獻(xiàn)的科技人員實(shí)行重獎，享受政府特殊津貼，體制內(nèi)有突出貢獻(xiàn)的科技特派員優(yōu)先給予提拔任用、職稱評定等。三是進(jìn)一步完善科技特派員組織管理機(jī)制。理順科技特派員期間人事管理，明確科技特派員從事科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的身份主體地位，使其能夠不受制于現(xiàn)行體制內(nèi)人員不得從事市場經(jīng)濟(jì)活動的限制，保護(hù)他們在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的合法權(quán)益，從而堅(jiān)定其扎身基層從事科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的信心。四是進(jìn)一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。構(gòu)筑科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，包括創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺、創(chuàng)業(yè)孵化器平臺、創(chuàng)業(yè)成果展示交流平臺等，推進(jìn)資源共享、互聯(lián)互通互動的信息化服務(wù)，形成科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技術(shù)與產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)科技特派員創(chuàng)業(yè)成果的展示和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的交流，著重培育新型農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，為科技特派員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有力支撐。

4．3 完善信息溝通渠道，挖掘科技特派員工作結(jié)合點(diǎn) 一是進(jìn)一步改善科技特派員輿論環(huán)境，加強(qiáng)典型示范宣傳。將科技特派員工作納入各級宣傳部門重大宣傳計(jì)劃中，組織主流媒體全面、及時、深入、系統(tǒng)地報(bào)道科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)行動的進(jìn)展情況和重要成果。對工作中涌現(xiàn)出來的典型經(jīng)驗(yàn)、典型事跡和奉獻(xiàn)精神，廣泛宣傳、擴(kuò)大聲勢，營造濃厚的輿論氛圍，及時總結(jié)推廣成功的典型經(jīng)驗(yàn)，使科技特派員的工作深入人心。二是進(jìn)一步健全科技特派員的選派機(jī)制，尤其完善市場化的雙向選擇機(jī)制。建立健全受援地對科技特派員需求信息征集機(jī)制，深入了解各地對于不同技術(shù)領(lǐng)域科技人才的需求，并根據(jù)人才需求進(jìn)一步拓寬選派渠道和范圍，鼓勵所需領(lǐng)域的科研院所、高等院校等科技人員按照受援地需求深入農(nóng)村開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。三是進(jìn)一步建立科技服務(wù)平臺，與大專院校、科研院所等科研機(jī)構(gòu)建立良好的合作與交流機(jī)制，構(gòu)建科技研發(fā)與實(shí)地應(yīng)用之間交流與溝通的穩(wěn)定聯(lián)系，形成從科學(xué)研究到實(shí)地應(yīng)用及其反饋的科技傳播路徑;同時進(jìn)一步完善健全培訓(xùn)體系。重點(diǎn)開展生產(chǎn)技術(shù)、企業(yè)管理、市場營銷、政策法規(guī)等方面的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高科技特派員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)科技特派員的發(fā)展后勁。

［1］張來武．推行科技特派員制度，推進(jìn)農(nóng)村領(lǐng)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展［R］．在四川雅安市舉辦的“科技特派員制度培訓(xùn)班”專題報(bào)告，2014．

［2］傅舒安．貴州省科技特派員制度試點(diǎn)的主要特點(diǎn)［J］．貴州社會科學(xué)，2005(2):29－32．

［3］張來武．國新辦就改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等情況舉行新聞發(fā)布會答記者問［EB/OL］．(2014－02－13)http://www．china．com．cn/zhibo/2014 －02/13/content_31425504．htm．

［4］宋明霞．科技部副部長張來武:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正在上位［J］．今日科苑，2014(11):18 －20．

［5］梁貴鋼，吳建忠，王禮全，等．貴州省推行科技特派員制度相關(guān)政策研究［C］//貴州省科學(xué)技術(shù)廳，貴州省決策科學(xué)研究會．貴州省軟科學(xué)論文選編(2005 －2008)．貴陽:貴州科技出版社，2009:92 －96，104．

［6］貴州省科技廳．貴州省積極開展科技特派員跨區(qū)域合作［EB/OL］．(2013 － 08 － 06)http://www．most．gov．cn/dfkj/gz/zxdt/201308/t20130805_107755．htm．

［7］張益．我省三家企業(yè)通過全國首批科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈認(rèn)定［N］．金黔在線－貴州日報(bào)，2009－07－27．