石家莊市新型職業農民培育工程的探索與實踐

宋 曉，李建芬，李夕軍，花學軍 (石家莊市農林科學研究院，河北石家莊050041)

當前，我國國民經濟以日新月異的速度蓬勃發展，在工業化、城鎮化快速發展的同時，大批農村勞動力，特別是新生代勞動力離開農村轉移到城市從事非農產業，農村空心化、農業兼業化、農村勞動力老齡化現象日趨嚴重，支撐現代農業快速發展的勞動力資源出現了青黃不接、整體素質結構性下降趨勢。同時，農村職業農民培育資源不足，農民科技文化素質低、農村留住高素質人才后勁不足等因素在一定程度上影響了現代農業科技的實施和推廣，對農業科技成果的轉化和高效農業設施的利用造成了一定的影響。現代農業發展必須依靠科技的進步和農民素質的提高，這就要求農民必須具有豐富的專業知識和較高的專門技能。因此，加快培育新型職業農民，培養一批有專業知識、專門勞動技能、懂市場經營管理的新型職業農民，以提高現代農業的專業化、社會化、集約化水平，促進農業生產的可持續發展，已成為當前現代農業發展的重要課題［1－2］。

1 新型職業農民的概念、基本特征及分類

1.1 新型職業農民的概念 新型職業農民是指以農業為職業，具有較高的科學文化素質、專業生產技能和職業道德素養，較強的自我發展能力和市場競爭意識，家庭收入主要來自農業且達到一定水平的現代農業從業者［3］。

1.2 新型職業農民的特征 新型職業農民具有系統的現代農業知識，懂得農業生產管理知識和農產品市場營銷知識，具有持續的學習能力;具有先進的科學發展理念，是現代農業中最活躍的生產經營主體;具有專門的職業素質技能;具有現代農業的經營能力;具有高效率組織管理實施能力;具有高度的社會責任觀念和職業道德素養，是現代農業的新生力量［4］。

1.3 新型職業農民的分類 目前，我國新型職業農民分為以下3類:①生產經營型職業農民，是指以農業為職業，具有一定的專業技能，有一定的資金投入能力，收入主要來自農業的農業勞動力，主要包括專業大戶、家庭農場主、農民合作社帶頭人等。②專業技能型職業農民，是指在農民合作社、家庭農場、農業企業等新型生產經營主體中較為穩定的從事農業勞動作業，并以此為主要收入，具有一定專業技能的農業勞動力，主要包括農業工人、農業雇主等。③社會服務性職業農民，是指在社會化服務組織中直接從事農業產前、產中、產后服務，并以此為主要收入來源，具有相應服務能力的社會化服務人員，主要包括農村信息員、農村經紀人、農機服務人員、統防統治植保員、村級動物防疫員等社會化服務人員。

2 現代農業發展迫切需要培育新型職業農民

2.1 確保國家糧食安全和農產品有效供給迫切需要培育新型職業農民 近幾年來，我國糧食連年增產，農產品市場供應增加，品種豐富，價格穩定，基本解決了13億人口的吃飯問題，但要充分滿足生產生活和工農業需求，仍面臨很大壓力，主要農產品供求仍處于結構性緊缺狀態。隨著人口的增加，居民生活水平的提高，我國農產品需求呈剛性增長，糧食進口逐年增加，為保證國家的糧食安全，只有提高國家自身的農業綜合生產能力，不斷增加糧食生產。讓13億中國人吃得飽，吃得放心，最終還要靠農民，特別是要依靠高素質的新型職業農民。只有加快培育新型職業農民，農民的整體素質才能得到明顯提升，農業生產才能得到長足發展，國家的糧食安全才能得到有效保障。

2.2 推動農業轉型升級需要培育新型職業農民 當前，我國已經全面進入農業發展的歷史新階段，生產經營方式已從單一農戶、手工勞動為主向規模化、機械化、產業化方向發展，農業生產技術裝備不斷提高，耕種收綜合機械化水平達到了57%，標志著我國農業已進入主要依靠科技進步的新軌道，但當前支撐現代農業發展的人才青黃不接，農民科技文化水平不高，許多農民不懂運用先進的農業技術，接受新知識的能力欠缺。發展現代農業依靠科技進步和農民素質的提高，因此，必須加快培育新型職業農民。只有培育一大批懂經營、會管理、有技術的新型職業農民，才能加快由傳統農業向現代農業的轉型升級，才能促進農業現代化的發展。

2.3 構建新型農業經營體系需要培育新型職業農民 隨著經濟的發展，農村勞動力大規模轉入城鎮，農村勞動力數量急劇減少，勞動力以婦女和老人為主，新生代農民大多不愿回家務農，“誰來種地”成為重大課題。為確保農業有序發展，必須構建新型農業經營主體，隨著土地的流轉，農村出現了家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型農業經營主體，新型職業農民正是這些新型農業經營主體的中堅力量。只有加快新型職業農民的培育，才能擁有一大批高素質的青年農民熱愛農業，投身農業，發展農業，才能壯大新型農業經營主體，不斷增強農村發展活力［5］。

3 探索構建新型職業農民培育體系

新型職業農民培育是城鄉一體化和現代農業發展的重大制度變革，是一項利國利民的系統工程。2006年中央一號文件提出:提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型職業農民。2012年中央一號文件首次提出:大力培育新型職業農民，加快培育現代農業生產經營主體的戰略決策，農業部啟動了新型職業農民培育試點工作。2014年新型職業農民培育工程項目在全國各地普遍開始實施。石家莊市政府圍繞新型職業農民培育專門制定規劃和政策，建立教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”的培育制度，提出“立足產業，政府主導、多方參與、突出特色、系統培訓、注重實效”的工作思路，整合各種教育培訓資源，以農業科研單位、農業專業學校、農業廣播學校等師資力量雄厚的培訓機構為主陣地，采用理論學習與實際操作相結合的培訓方法，圍繞主導產業開展農業技能和經營能力培訓，擴大農村實用人才帶頭人示范培養培訓規模，加大對專業大戶、家庭農場、農民合作社帶頭人、農業企業經營管理人員、農業社會化服務人員的培養培訓力度，把青年農民納入國家實用人才培養計劃，努力構建新型職業農民人才培養、認定、扶持體系，培養出一批適應現代農業發展要求，具備現代綜合素質，能夠從事現代農業產業專業化、標準化、規模化和集約化生產經營的人才，為加快農業現代化的發展提供強有力的人才支撐［6－7］。

4 新型職業農民培育實施措施

4.1 深入調查，遴選培育對象 2015年石家莊市新型職業農民培育涉及14個項目縣，共計4 926人，其中生產經營型職業農民2 966人，專業技能和社會化服務型職業農民1 960人，涉及大田、蔬菜、林果、農機、畜牧等眾多領域。各級培訓機構針對項目進行新型職業農民摸底調查工作，掌握本地生產經營型、專業技能型和社會服務型三類新型職業農民的基本情況，以培育生產經營型職業農民為主，專業技能和社會服務型為輔的原則，建立培育對象信息數據庫，實行學籍管理和動態管理。在此工作基礎上，依據培訓任務和要求，進一步完善培育對象遴選標準，優先對糧食、畜牧、水產等農產品生產經營主體領辦人進行培育，讓穩定從事農業生產、有一定文化基礎和生產經營規模、迫切需要提升素質和生產技能、有強烈創業投資激情和學習提高欲望的人員優先接受培育，培育對象年齡為18～45歲。具有一定產業基礎的種養大戶、家庭農場經營者、農民合作社骨干、返鄉創業大學生、中高職畢業生比例不低于總數的20%。

4.2 認定培訓基地，搭建工作平臺 按照國家構建的一主多元培訓體系要求，遵循“公開、公正、公平”的原則，經縣推薦、市審核、省認定，全市共有40家培訓機構被認定為新型職業農民培育工程培訓基地。各培訓基地擇優選擇集科技創新、試驗示范、技術推廣、培訓實訓為一體的高標準現代農業示范園區、農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、農業科技創新與集成示范基地、農村實用人才培訓基地等作為現場教學點和實訓基地，實行掛牌管理，建立完整和規范的培訓檔案。同時選聘具有豐富理論知識和實踐經驗的專家教授進行授課，出臺培訓方案、教學計劃、績效考核等管理制度，開展對學員考核通過率、學員滿意度測評和學員技能應用情況的跟蹤調查。

4.3 創新培訓形式，提高培訓效果

4.3.1 制訂培訓計劃。新型職業農民培訓是一項創新性工作，對培訓目標、內容和方式提出了新要求，為加強新型職業農民培訓規范化、標準化、制度化建設，進一步提高培訓的針對性和實效性，確保提高新型職業農民培訓效果。培訓機構根據當地農業生產力發展水平的實際需要，按照產業分類和社會化分工，制訂發布相應的培訓計劃，按照培訓規范確定培養目標和內容，堅持生產經營型培育，以轉變理念，提升生產技術和營銷能力為目標，分產業、分環節開展培訓。專業技能型和社會服務型則側重關鍵生產環節的精準化操作技術，分工種、分崗位開展系統培訓，落實好每一個教學環節，確保計劃的實施。

4.3.2 優化培訓內容。在培訓內容上，以全面服務新型職業農民發展為導向，充分考慮產業規模與培訓需求，選擇國家重點支持，通用性強，覆蓋面廣，培訓需求大的大田、蔬菜、林果、農機、畜牧等產業確定培訓內容;在體例上，打破傳統學科知識體系，根據農民生產生活實際和新型職業農民培訓要求，對應農事季節，依據農業生產過程進行課件編制，促進培訓與從事現代農業生產經營能力要求的深度融合，實現教學過程與生產過程對接;在內容上，按照模塊化設計，圍繞產業突出從種到收、生產決策到產品營銷全過程所掌握的農業生產技術和經營管理理念進行，重點培訓良種良法、病蟲害防治、農機農藝融合、貯藏保鮮、市場營銷等現代農業知識技能，確保內容新穎、實用。

4.3.3 創新培訓模式。在培訓模式上，實行“分階段、重實訓、參與式”培訓模式。培訓機構課程設置符合農民的特點和學習規律，教學實踐活動形式多樣，培訓課程設置廣泛采取“案例教學+模擬訓練”、“專家授課+基地實習”、“田間培訓+生產指導”等手段，把課堂搬到田間、蔬菜大棚、果園、牛舍進行現場講授，領著農民干，做給農民看，以學員為中心，建立參與式教學課堂，激發農民自我學習的熱情，加深學員對科技知識的理解，切實提高培訓的針對性、實用性和規范性，確保培訓收到實效。

4.3.4 注重考試、考核。培訓結束時組織考試、考核，以學員論文陳述與答辯或技能演示為考試考核手段，以學員的技能提升、知識增加、觀念更新為評分依據，測評學員成績，合格者頒發培訓結業證書，作為新型職業農民認定的重要依據。有條件的地方還做好新型職業農民培育與中高職學歷教育和國家職業資格證書制度的銜接，全面評價培訓效果［8］。

4.4 制訂認證辦法，確保實施效果 認定管理是對新型職業農民扶持、服務的基本依據，是構建新型職業農民培育制度的載體和平臺。各級部門統一按照“政府統籌、農業部門主管、受委托機構承辦”的原則規范實施，認定中以生產經營型職業農民為重點，根據其職業道德、文化程度、生產技能、經營規模、生產效益等情況分產業制訂認證條件和標準。由縣級人民政府頒布新型職業農民資格認定管理辦法，認定管理辦法中明確認定條件、認定標準、認定程序、認定主體、承辦機構、相關責任、動態管理等內容，并建立完整的新型職業農民信息管理系統和信息檔案，向社會公開，定期考核評估。在縣級認定發證的基礎上，逐步探索建立職業農民初、中、高“三級貫通”的資格證書晉級制度，實行能進能出的動態管理機制。

4.5 出臺扶持政策，確保惠農利農 政策扶持是推動新型職業農民成長的基本動力，是構建新型職業農民培育制度的根本保障。在了解新型職業農民產業發展需求的基礎上，分產業、分層、分類制定扶持新型職業農民發展的相關政策措施，扶持政策措施應將國家、各級政府和相關部門現有的，特別是新增的強農惠農政策向新型職業農民傾斜，包括土地流轉、農業重大項目、農業基礎設施建設、科學技術服務、農民培訓教育、金融信貸、農業保險、營銷體系、政策補貼等方面，強化落實扶持政策，并保證切實落實到人頭，確保新型職業農民培育的后續發展。

4.6 加大宣傳引導，傳遞正能量 充分利用互聯網、廣播、電視、報刊等媒體，加強政策引導和先進典型宣傳，廣泛報道新型職業農民的先進事跡和優秀農村實用人才的重要貢獻，樹立以農為業、以農創業、務農光榮、務農富裕、務農也能現代化的意識，積極引導農民參與新型職業農民培育，及時報送工作動態和宣傳信息，營造有利于新型職業農民發展的良好氛圍，推動新型職業農民培育工程的蓬勃開展。

5 小結

新型職業農民培育全面提升了從業農民的綜合素質，對于構建新型農業經營體系，增強農村發展活力，有效推動農業現代化的進程，確保國家糧食安全和主要農產品有效供給具有重要歷史意義，利在當代，功在千秋。

［1］候江龍，劉瑞，李翊閣，等.對寶雞市職業農民培育的思考［J］.農業科技管理，2014(2):62 －65，80.

［2］葛密艷.積極培育我省新型職業農民［N］.河北科技報，2014－11－29.

［3］朱明，劉天金，周云龍，等.現代農業生產經營［M］.北京:中國農業出版社，2014.

［4］王守聰，趙幫宏，張亮，等.職業農民是如何讓成長的［M］.北京:中國農業出版社，2014.

［5］韓長賦.大力培育新型職業農民，打造高素質現代農業生產經營者隊伍［M］//職業農民是如何成長的.北京:中國農業出版社，2014.

［6］趙艷艷，姚秋菊，原玉香，等.推動新型職業農民培育的思考與實踐［J］.農業科技管理，2015(2):59 －60，88.

［7］王金麗.讓農民成為積極參與者和真正受益者［N］.石家莊日報，2014－11－21.

［8］劉天金.生產經營型職業農民培訓規范［M］.北京:中國農業出版社，2014.