“家庭農場”創新發展模式的優勢與不足

曾艷波，李世忠，劉樹超，李立科，高 媛，秦嘉悅，葉沈艷，陶明芳

(1.上海市閔行區動植物檢測檢驗中心，上海 201109；2.上海市閔行區三農綜合服務中心，上海 201109；3.上海市閔行區農業技術服務中心，上海 201109)

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“家庭農場”創新發展模式的優勢與不足

曾艷波1，李世忠1，劉樹超1，李立科2，高 媛2，秦嘉悅3，葉沈艷3，陶明芳1

(1.上海市閔行區動植物檢測檢驗中心，上海 201109；2.上海市閔行區三農綜合服務中心，上海 201109；3.上海市閔行區農業技術服務中心，上海 201109)

“家庭農場”作為一種創新發展模式具有促進農業可持續發展、利于農業社會化專業化、提高農業生產效率、促進農業增效農民增收等多重優勢。在國家極力推廣和政策傾斜的背景下，上海、浙江、湖北等地試點已取得了豐碩的成果。為了更好地發展“家庭農場”創新經營模式，體現出其在農業農村創新改革發展的排頭兵和先行者作用并加速全國范圍內推廣，從“家庭農場”模式發展現狀、優勢和目前存在的問題進行了研究。

家庭農場；優勢；不足；展望

2013年中央一號文件首次提出了“家庭農場”的概念，2014年2月24日，農業部出臺了《關于促進家庭農場發展的指導意見》保證了政策的貫徹落實；2013年9月22日，上海市政府辦公廳下發《關于本市加快推進家庭農場發展的指導意見》(滬府辦發〔2013〕51號)，對上海家庭農場發展進行了具體部署；安徽、武漢也相繼出臺了《關于培育發展家庭農場的意見》、《2011年家庭農場項目指南》等相關政策。“家庭農場”新模式已得到從中央到到地方各層面的高度重視，已在全國多地展開廣泛試點和探索。縱觀國內外成功的經驗，“家庭農場”制度具有廣泛的適應性與旺盛的生命力[1-2]，家庭農場定義為以家庭成員為主要的勞動力，從事農業集約化、規模化、商品化的生產經營活動，以農業收入為家庭的主要收入來源的新型農業經營主體，家庭農場堅持了家庭經營主體地位的同時，克服了農戶小規模經營不足，是發展土地適度規模經營有效途徑[3-5]。創新模式更為了能更好地提高農業綜合生產能力、促進糧食生產效率、促進農業增效和農民增收。“家庭農場”創新模式保留了農戶家庭經營的本質，堅持了家庭經營的基礎地位，適合我國當前的基本國情，也符合現代農業生產的特點，同樣契合我國經濟社會發展階段，它被形象稱為家庭承包經營的升級版，為發展現代農業提供了全新思路。其實“家庭農場”雖是新提法，但上海、湖北、浙江、吉林、安徽等地早已進行過“家庭農場”的積極探索，也取得了較滿意的成績[6]。據2013年農業部官方統計，截至2012年底，全國共有符合統計標準的“家庭農場”87.7萬個，總體經營耕地總面積達1 173.3萬hm2，平均經營規模達13.3 hm2；其中從事種植、養殖業的占比高達98.2%，總數達86.1萬個。如上海松江模式為例，2007年至今短短幾年間，“家庭農場”創新模式發展迅猛且已初成規模，全區“家庭農場”經營戶已發展到1 267個，戶均經營面積達7.9 hm2，總經營土地面積達到1.0萬hm2，占全區糧食播種面積的88%以上。上海松江模式走出了一條規模適度、集約生產、專業經營、農民增收的發展新路子，為發展都市現代農業提供了經驗。另外，據統計，寧波目前也已進行工商注冊登記的“家庭農場”687家，經營規模以3.33～13.33 hm2范圍為主，其中520家以個體工商戶的形式登記，占比達75.7%，167家以個人獨資企業的形式登記，占比達24.3%；2012年全年共實現銷售總收入13.4億元、利潤達2.8億元，分別比2011年增長了12.6%和19.8%[7-8]。

1 “家庭農場”模式發展優勢

“家庭農場”作為一種新型的農業經營模式，從中央到地方政府不斷鼓勵有條件的地方率先建立“家庭農場”新模式，這將有利于應對日益加劇的農業兼業化、農民老齡化、土地荒廢化趨勢的問題。截止目前，地方試點的大力探索已經初步取得成效，已經建立了幾種特色模式，如上海松江模式、湖北武漢模式、吉林延邊模式、浙江寧波模式、安徽郎溪模式等，“家庭農場”新模式逐漸體現其巨大的優勢。

1.1 “家庭農場”新模式能激發農民的積極性，促進農業增產和農民增收達到多贏我國長期以來形成的家庭小面積耕作模式無法形成規模種植效益，已再不適合現代農業的發展需求。發展“家庭農場”將成為新的主導，它可以破除家庭承包模式存在的經營分散、資源浪費、效益低下的種種弊端，有利于農業生產向市場化、專業化和規模化方向健康發展，更適應我國未來的現代農業發展思路。“家庭農場”的穩定性和適度規模性更有利于激發農民的科技需求和創新應用，帶動農業科技能被積極引入，為農業的高效生產、環保生產提供技術保證。以上海松江模式為例，2013年農場戶均收入達到18萬元左右，呈現規模化生產效益。隨著新型城鎮化的更進一步推進，部分農村剩余勞動力已經被有效地吸納并解決好了就業和收入等問題，但還有部分具有較高種植、養殖水平的農村剩余勞動力依然還留在農村，若他們能在政策的引導下，通過有較強的市場競爭力規模化、集約化、商品化生產經營模式的“家庭農場”平臺，更好發揮其主觀能動性，通過發展多種經營，實現閑忙相濟，加強種養結合、糧經結合、機農結合，定能實現綜合效益最大化，不斷提高收入水平，有效縮小城鄉收入差距，有利于推進全面小康和現代化進程，達到多贏的目的。

1.2 “家庭農場”新模式促進土地資源、人力資源優化配置，最大限度釋放農業的發展潛能“家庭農場”既堅持了家庭經營的基礎性地位，又克服了傳統農戶小規模經營的多種不足，是發展土地適度規模經營的有效途徑[9]，“家庭農場”正悄然改變著我國農業以前分散的家庭承包經營方式導致的農民老齡化、兼業化的現狀，以一種全新的姿態登上了現代農業發展的歷史新舞臺。發展“家庭農場”能夠有效破解農民老齡化、農業兼業化、土地荒廢化和“勞力慌”的多重困境，有利于控制大城市人口過快增長問題，也有利于吸收年輕農村勞動力回鄉，一定程度上解決農村“空心村”、“老人村”、“留守兒童村”、“勞力慌”等現實的社會問題。通過釋放農業的發展潛能，利于更進一步推進農業現代化的發展進程[10-11]。“家庭農場”還可促進農業生產區域化、專業化、機械化，利用其農業發展的規模效應，更能節約購銷成本，提高土地利用率和農業生產能力，從而降低平均產業成本；還能針對市場需求的改變，對區域農業產業結構進行調整，培養新型職業農民從事其相關產業[12]。

1.3 合理布局科學管理，減少耕地閑置化，保證農村生態環境穩定性可持續性為確保我國糧食安全，堅守好更利用好耕地紅線，應該采取開源節流，不只是放緩向工業、房地產業的土地供應做到節流，更應該提高耕地的科學使用做好開源，防止農村土地閑置化而導致耕地大量荒廢，要保證土地能被高效利用，同時還要保護農業生態系統的穩定性和可持續性[13]。上海的種養結合模式的“家庭農場”平均化肥施用量減少30%，可以有效改善耕地質量，減少農資投入成本。“家庭農場”能夠實現多業并舉，可同時兼顧養殖業、加工業、經濟作物種植業，讓農業廢棄物得到充分利用，減少廢棄物排放，從長遠看“家庭農場”適合我國國情，也能最大程度保持資源環境的可持續發展[14]。同時政府也可提高對“家庭農場”提供政策支持的針對性，進行合理有效布局，利于本區域性有特色的農業生產迅速高效健康發展。

2 “家庭農場”模式不足及解決途徑

目前“家庭農場”農場模式還處于探索和試點階段，依然存在部分限制性因素，在看到機遇的同時也要注意這些限制性因素，應該通過以下幾點加強防范。

2.1 發展“家庭農場”避免急于求成，應穩步推進創新發展模式“家庭農場”創新模式的推進應根據城鎮化水平和經濟發展速度來多角度思考，不能在全國搞“一刀切”，“長三角”、“珠三角”地區經濟發展快，城鎮化水平高，可以加快推進“家庭農場”創新模式，其他地方可因地制宜。同時還要根據勞動生產效率和土地產出效率的顯示條件，來控制好土地經營規模，防止因規模過大造成資源的利用率、土地的產出率和經濟效益下降甚至可能危及農場存亡等不良后果，也可能會出現土地“二次轉包”現象最終影響政策預期。目前上海松江“家庭農場”規模戶均在8 hm2左右，專家指出：農場應從實際出發考慮土地產出和農村勞動力能力范圍等因素，采取生產要素優化配置，達到價值創造最大化[10]。

2.2 完善社會化服務體系，提高社會服務化水平，做好“家庭農場”配套“家庭農場”作為創新模式的出現，在農業技術、疫病防控、病蟲害防治、農業保險、農資供應、農產品購銷等方面配套并不齊全，各省、市政府基層農業機構應將“家庭農場”作為重點服務對象，為其提供完善的硬軟件配套支撐，在填補硬件方面短板方面，如提供：農技推廣及教育服務培訓，動植物疫病防控指導，質量檢測檢驗支持，便捷的農資供應，科技化機械化設備加大投入，還要為“家庭農場”提供市場需求調研及營銷服務等軟件支持，為“家庭農場”的有序高效運作提供有力保障。

美國“家庭農場”創新了一種CSA經營模式即“社區支持/分享農業”(Community Supported/Shared Agriculture)，作為一種CSA農場與CSA會員之間“風險共擔、利益共享”的一種合作形式，通過有機農產品新鮮直銷模式拉近農場與消費者模式，其包括產品線規劃、會員制、O2O營銷推廣、盈利模式四方面內容，創新模式實現了“家庭農場”在經濟、生態及社會層面的可持續發展，這也為我國創新“家庭農場”發展方式提供了經驗借鑒[15]。與此同時，還要為農場經營者提供形式多樣的公益性職業技能培訓，鼓勵經營者參加職業教育或繼續教育，提高家庭農場主技術水平和管理能力，通過長期培訓項目積極打造一批有文化、懂技術、善管理、會經營的“家庭農場”經營者，使其向專業化職業化的方向邁進，提高家庭農場市場競爭力和生命力，使我國新型“家庭農場”經營更加科學化。

2.3 各級政府加大扶持力度，提供充分的資金補貼，促進“家庭農場”的有序發展政府應加快完善“家庭農場”注冊登記制度，明確認定標準、登記管理辦法，制定相關用地、國家財政金融稅收優惠、信貸政策支持、抵押擔保、農業保險等扶持政策。目前，江蘇省、山東省已經出臺了《家庭農場工商注冊登記辦法》，浙江省、安徽省也出臺了《示范性家庭農場認定辦法》，政策的出臺為“家庭農場”新模式的探索提供了政策保障；同時，還要政府財政補貼向“家庭農場”傾斜并保證及時到位，為“家庭農場”新模式提供資金、技術補貼支持，據官方統計：2012年全國各地針對“家庭農場”發展提供的資金共達6.35億元。國外針對“家庭農場”的農業補貼力度同樣比較大，以法國為例：政府對家庭農場的農業補貼成為“家庭農場”主要收入來源，58% 中型“家庭農場”每年可獲得3萬歐元補貼，大型“家庭農場”補貼更多甚至達到5～10萬歐元，這種誘人的農業補貼政策推動了法國“家庭農場”的穩步高速發展[16]；同樣國家還要加強金融保險服務，各級政府積極引入農業保險相關政策，通過設立風險防范基金、擴大貸款抵押范圍等方式，加強對“家庭農場”提供金融保險服務，防范可潛在的巨大風險，解決其后顧之憂[17]；政府還要以農業直補或項目扶持等方式支持“家庭農場”改善生產條件、改進經營管理水平、提高專業技術水平等，為“家庭農場”發展中的困難提供必要幫助。

以美國為例，從建國之初便確定了家庭農場制度，長期以來美國政府一直以將先進科技轉化為生產力為農業科技發展的政策目標，并建立了完善的農業教育、科研和推廣體系，同時通過擴展海外市場拓寬出口渠道擴大市場對農產品的需求、實行價格收人支持政策、為家庭農場生產提供信貸支持等措施來提高農場主應對農業風險的能力，實現農場增收，這也促使美國家庭農場成為美國農業經濟的主體和基本支撐力量，并不斷表現出高度的活力推動著美國農業經濟的不斷發展，這些成功經驗可以給我國“家庭農場”新模式提供了啟示[5,18]。

2.4 創新思路打造精品特色農業，率先發展可復制的先進模式并逐步全國推廣“家庭農場”作為新型模式，具有多重優勢，率先試點探索的地方必然帶動全國的創新模式的全面發展，才能形成全國共贏的局面。因此，在思路上要大力支持有條件的“家庭農場”建設試驗示范基地，擔任農業科技示范戶的職責，參與實施農業技術全國性項目，形成可全國推廣的先進發展模式。要鼓勵“家庭農場”經營者以市場為導向，創新發展思路，積極推進“現代都市農業、生態精品農業、生態綠色農業”的新型發展道路，努力改進產品質量并形成特有品牌，從而提升市場競爭力和提高產品附加值，用全新的眼光和開拓的思路走現代化的農業發展之路。

3 “家庭農場”的研究展望

“家庭農場”是以家庭經營為基礎，融合現代科技、信息、農業機械、金融等現代生產因素和現代經營理念于一體，實行專業化生產、社會化協作和規模化經營的一種新型農業經營主體。“家庭農場”模式的創新發展是對我國家庭經營制度的繼承和完善，既有利于促進農業經濟的持續發展，解決今后誰來種地、怎樣種好地的問題，也有利于維護農村社會的持續穩定發展。目前，雖然“家庭農場”處在探索試點階段，成功案例也只占少數，但在國家和地方政策的鼓勵和各項惠農措施的扶持下，“家庭農場”創新模式將會成為農業創新改革發展的排頭兵和先行者，通過充分發揮“家庭農場”的優勢作用，定會取得多贏的效果。

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曾艷波(1985- )，男，重慶人，助理農藝師，碩士，從事實驗室檢測。

2014-12-02

S-9

A

0517-6611(2015)02-349-03