讓法治成為監(jiān)獄人的一種信仰

岑來明

（安徽省監(jiān)獄工作研究所，安徽 合肥 230061）

讓法治成為監(jiān)獄人的一種信仰

岑來明

（安徽省監(jiān)獄工作研究所，安徽 合肥 230061）

法治信仰是社會主義核心價值觀的重要組成部分。監(jiān)獄是刑事法律體系中的最后屏障，是國家依法治國方略的重要環(huán)節(jié)。要實現(xiàn)這個宏偉目標，必須讓法治成為所有監(jiān)獄人的一種信仰。所謂監(jiān)獄人，既包括監(jiān)獄人民警察，又包括服刑人員及其親屬甚至包括被害人和周邊群眾。所謂法治信仰，既切實接受法律的保護，又真誠接受法律的約束。中國人法治信仰了沒有，作為社會縮影的監(jiān)獄人可以佐證。

法治；監(jiān)獄人；信仰

黨的十八屆四中全會提出 “法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。”前者的基礎是法律的公正制定和執(zhí)行，即正當和合理的“良法”，人民才能從內心擁護；后者的基礎是法律為所有公民嚴格遵守，尤其是執(zhí)法者的切實執(zhí)行，即兼容、適應的“守法”和執(zhí)法，才叫真誠信仰。法治的精髓是限制強者的權力，保護弱者的權利；體現(xiàn)絕大多數(shù)人的意愿，尊重少數(shù)人的權利。經過兩年努力，黨中央已將幾十年來的黨內法規(guī)進行清理，廢止一批、修訂一批，使之與黨章和憲法協(xié)調統(tǒng)一，對于有制度沒貫徹的“官員財產”、“辦公面積”等熱點問題正在持續(xù)治理，率先做到依法治國和依法治黨。國務院取消和下放一批行政審批權力，消減了一批行政事業(yè)收費項目，頒布實施《不動產登記條例》，司法機關、國家部委和地方政府正在加大公開辦事的力度。

監(jiān)獄是刑事法律體系中的最后屏障，是國家依法治國方略的重要環(huán)節(jié)。所以，要實現(xiàn)這個宏偉目標，必須讓法治成為所有監(jiān)獄人的一種信仰。所謂監(jiān)獄人，既包括監(jiān)獄人民警察，又包括服刑人員及其親屬甚至包括被害人和周邊群眾。所謂法治信仰，既切實接受法律的保護，又真誠接受法律的約束。無論是監(jiān)獄人民警察，還是服刑人員及其親屬甚至包括被害人和周邊群眾。清末民初監(jiān)獄學者孫雄說：“欲知其國文明之程度，視其獄制之良否，可決也。”監(jiān)獄是社會的一個窗口，是透視社會發(fā)展與進步程度的重要標尺。中國法治化了沒有，作為社會縮影的監(jiān)獄可以佐證；中國人法治信仰了沒有，作為社會縮影的監(jiān)獄人可以佐證！

一、法治信仰是一種良好的習慣

中華民族具有眾多優(yōu)良傳統(tǒng)也有不少不良習慣。黨的十八屆四中全會的主題是依法治國，就是要養(yǎng)成法治信仰的良好習慣，即依憲治黨、依憲治國。允許黨派存在，允許宗族存在，允許宗教存在……但是，必須統(tǒng)一遵循憲法精神。這就要根除傳統(tǒng)思維中的山頭主義、地方主義、唯我主義和特權主義等，全部回歸到法治思維和法治方式的軌道上。國民黨的失敗主要就是官僚、買辦和軍閥橫行而導致精神上亂象叢生、物質上民不聊生。要培養(yǎng)信仰法治的良好習慣，我們的黨政系統(tǒng)要阻止官員 “近水樓臺先得月”，國資系統(tǒng)要阻止國企“萬花爭春我為先”，外資系統(tǒng)要阻止外企“外國的月亮比俺圓”，真正做到法律面前人人平等、權利和義務高度一致。官來自于民，普通公民要做好父母子女的家庭角色，做好工農商學兵的社會角色，做好文明守法誠信的公民角色。唯有如此，法治信仰才會落地生根。法治信仰的前提是法治思維和法治方式：以合法性為起點、以公平正義為中心，剔除傳統(tǒng)思維中的陋習——“明鏡高懸”卻不敢見光、成者為王敗者為寇等。良好的法治信仰會使絕大多數(shù)公民終身受益。

吏治和司法是依法治國最敏感的領域，監(jiān)獄工作既有吏治的成分又有司法的職責，必須當好依法治國的排頭兵。監(jiān)獄系統(tǒng)的民警來自五湖四海，但是其中有部隊轉業(yè)的戰(zhàn)友、院校畢業(yè)的同學、客居異地的老鄉(xiāng)等，平時可以團聚，然而，大家共同的身份是監(jiān)獄人民警察，面對的是同一個警徽、同一種法律，執(zhí)法過程中不允許搞團團伙伙——沒有這個系那個系，只有法治信仰這個系，也就是孔子所說的“君子和而不同”。雖然中國的國情離不開親情和友情，但是法律是任何公民都不能突破的底線。所有監(jiān)獄人，無論是監(jiān)獄人民警察，還是服刑人員及其親屬甚至包括被害人和周邊群眾，在執(zhí)法過程中要保全所有證據(jù)，對所有監(jiān)獄人既是保護又是約束。遇到事情都找法律、解決問題都用法律、化解矛盾都依靠法律，法治信仰的局面才會逐步形成，傳統(tǒng)思維中的糟粕才會逐步革除。這是習近平總書記倡導的對歷史文化的“有揚棄地繼承”，而非簡單地全面肯定和全面否定。

二、法治信仰是一種團結、強大和切實的精神

沒有精神的民族是松散的、軟弱的，而法治信仰則是一種團結、強大和切實的精神。雖然法治不是萬能的，但它卻是民主、科學和理性的選擇。猶如醫(yī)藥不能醫(yī)治所有疾病，然而人類卻不能缺少醫(yī)藥一樣。法治信仰是發(fā)現(xiàn)自我、重塑自我的開端。縱觀中外歷史，虛假的繁榮強盛和積貧積弱的根源，是未能在自由、平等、公正方面，給予社會個體持久有效的保障。相反，美國強大的原因之一是國民把《憲法》當作準宗教文獻，以色列強大的原因之一是國民把《圣經》當作準憲法，他們在堅守規(guī)則的前提下，還能與時俱進地學習和創(chuàng)新。對每一個人而言，法治是秩序與正義的保護神，即民主、科學和平等等會使每個階層的人都享受最起碼的安全感而非“窩里斗”、恐懼感。只有法律才是保護公民權利最現(xiàn)實、最直接、最有力的武器——既保護合法利益又約束非法言行，是兩者的高度統(tǒng)一。沒有法治意識，就會陷入“一統(tǒng)就死，一放就亂”的怪圈。我們往往在遇到事情的時候，不找法，首先想到的就是“找人”、“托關系”，找不到關系，寧可信訪甚至暴戾也不信法，生怕按法律辦事、按規(guī)則處理自己會吃虧。這雖然與客觀現(xiàn)實中法治不彰有關系（辦事程序、家庭財產等都公開自然就減少了暗箱操作的機會和彰顯法律的公平），但從主觀而言，也是缺乏法治信仰的表現(xiàn)。“法理不外乎人情”的正解應該是依據(jù)規(guī)則的前提下兼顧人情道德，而非法理讓位于人情。

監(jiān)獄的性質是國家的刑罰執(zhí)行機關，其行為是對被服刑人員侵害的社會關系的修復，自然也是對所有公民合法權利的保護 （包括服刑人員及其親屬甚至包括被害人和周邊群眾）。這就要求監(jiān)獄人民警察在服刑人員的工種分配、減刑、假釋和保外就醫(yī)等方面嚴格按照政策和法律辦事，徹底禁止和嚴懲權錢交易和權權交易等違法行為，確實保障所有服刑人員及其家屬尤其是受害人的合法權利，讓法治信仰普照高墻。疑罪從無、減刑、假釋和保外就醫(yī)等是對服刑人員的保護，漏罪重審、加刑等是對社會關系的保護，兩者必須兼顧。過去刑滿釋放人員重新犯罪率低除了我們的改造成就外還依賴計劃經濟的固化模式，現(xiàn)在我們處在市場經濟變化的時代，要想建立和諧的社會環(huán)境就必須與時俱進地有所創(chuàng)新和作為——在押服刑人員的死亡處理等是個難題 （部分服刑人員限制減刑后這個問題將會更加突出），猶如醫(yī)患糾紛中的醫(yī)鬧，部頒規(guī)章可以約束和保護監(jiān)獄人民警察卻不能約束和保護服刑人員及其家屬，所以必須提升至國務院的《監(jiān)獄法實施條例》法規(guī)層次和最高人民法院、檢察院的司法解釋層次，才能保護和約束所有監(jiān)獄人。

三、法治信仰關鍵在于扎實執(zhí)行

法治信仰不僅僅是立在廣場上的文藝表演，不僅僅是擺在柜子里的法律匯編。只有被真誠信仰，法律才有尊嚴、權威和生命力，才能在人們心中樹立法律至上的理念。正如著名法學家伯爾曼所言，“法律必須被信仰，否則它就形同虛設。”信仰是行為的動力和先導，有什么樣的信仰，就會有什么樣的行動。別人事先求到我們、事后恭維我們司法干部時候，我們都應該有這種心態(tài)——我們只是在政策和法律范圍內盡了一點力。即使有些貢獻也只能說明過去卻不代表現(xiàn)在和未來。以功臣、恩人自居，就會設法撈取付出，拒不執(zhí)行沒有利益的政策和法律。法治的實踐有賴于內心深處的理想和信仰，有賴于內心深處的認同和自覺自愿的歸依。否則，內心不信仰，一切都成空談甚至更加有害。縮小理論與實踐之間的差距，阻止制度與執(zhí)行之間的背道而馳，有制度對己不利不執(zhí)行或玩花樣假執(zhí)行（選擇性地執(zhí)行和規(guī)避）則更加助長腐敗的囂張氣焰，堅決執(zhí)行好的制度才能建立起人人遵守的法治信仰，即合乎規(guī)范及守法意識、權利義務一致、執(zhí)法司法公平正義、責任后果追究承擔和約束公共權力從而保障人權等。在社會多元化的今天，尤其需要統(tǒng)一的規(guī)則來處理眾多矛盾——那就是法治信仰。

監(jiān)獄人的法治信仰包括監(jiān)獄立法體系的完備、相關司法體系的科學、監(jiān)獄法律的實施和刑罰執(zhí)行的有效監(jiān)督等方面。即《監(jiān)獄法》要修訂、《監(jiān)獄法實施條例》要出臺，司法解釋要不斷更新，監(jiān)獄要與公安、檢察院和法院之間相互制約和相互銜接好，監(jiān)獄內部要處理好監(jiān)管和生產的關系并且切實執(zhí)行監(jiān)獄法律及規(guī)章制度，刑罰執(zhí)行要公開接受以媒體為代表的公眾、人大、政協(xié)、檢察院甚至服刑人員及其親屬還有被害人的監(jiān)督。這也是黨的十八屆三中全會決定提出的要求。物質和技術的保障可以減輕監(jiān)獄人民警察的工作壓力，但是，要想建立監(jiān)獄人的法治信仰還需切切實實的主動作為——監(jiān)獄人民警察率先作為（包括限制組織服刑人員超時勞動等），監(jiān)獄系統(tǒng)各級領導要行重于言，服刑人員及其親屬也要積極配合。大家圍繞公開的政策和法律，談論問題、解決問題，而不是暗箱操作、“葫蘆生判葫蘆案”和選擇性執(zhí)法等。

四、法治信仰需要黨員干部模范先行

要求各級黨員干部尤其是司法工作人員解決思想上“法大還是權大”的問題，這在社會主義法治國家本該不成問題，但在現(xiàn)實生活中卻又是一個很大的問題——傳統(tǒng)的慣性使然，人情化的國度。改變舊習慣往往比學習新東西還要困難：65年前紅巖烈士們在犧牲之際總結的《獄中八條意見》，至今仍有警示作用和現(xiàn)實意義。法治化是一個不斷前進的過程，可能其間會有曲折，但只要我們辛勤努力，法治信仰的局面終究會形成。讓法治成為信仰，就要求各級黨員干部多點法治思維、少點特權意識，多點法治方式、少點粗放作風，不能以言代法、以權壓法、徇私枉法，更不能“和尚打傘無法無天”，否則，待法律發(fā)威時，便是自己后悔時——曾是司法系統(tǒng)高級干部的李某總結自己犯罪原因時竟然說“不太懂法律”。主管、教育、引導者都如此，難道還指望普通公民信仰法治嗎？讓法治成為全民的信仰，就要拒絕權利對法律的干擾 （改變司法裁決者必須簽字負責終身），必須改變權比法大、人治代替法治的現(xiàn)象。法治高于人治、黨治，暴戾之氣才會逐步消減，社會才會永久太平。

監(jiān)獄要正確處理黨的領導和依法行政的關系，尤其要把刑罰執(zhí)行和監(jiān)獄生產等牢牢控制在法治化的軌道。依法治監(jiān)、公開公正和保障人權等應該成為法治信仰的意識和習慣。黨員干部特別是黨員領導干部，要帶頭守法、模范執(zhí)法——“三架馬車”中的書記要在全局和人事任免上做出表率，監(jiān)獄長要在刑罰執(zhí)行方面一絲不茍，公司總經理要在生產經營方面依照法律和市場規(guī)律辦事，科室和監(jiān)區(qū)亦應創(chuàng)造性地照此辦理。只有這樣，才能帶好隊伍，形成法治信仰的氛圍。黨員干部的精神境界往往決定著一個單位和部門的精神狀況，金盾文化等軟實力只是有益的延伸和補充。少數(shù)已經犯事和暫時沒有犯事的監(jiān)獄人民警察，自身都不能遵紀守法，如何正面影響服刑人員及其親屬遵紀守法？服刑人員及其親屬中的過去或現(xiàn)在有權、有錢、有關系的，主動信仰法治最好，不能信仰法治的，中央政法委2014年五號文件、最高人民法院和檢察院的有關司法解釋，不斷嚴格限制之。所有監(jiān)獄人都要成為信仰法治的模范，無論是主動或被動，時間久了，就會成為一種自覺，社會就會風清氣正。最終，心中無鬼的、沒有特權的這些公民中的絕大多數(shù)人都能共享信仰法治帶來的利益。信仰法治是每個公民特別是執(zhí)行刑罰的監(jiān)獄人民警察的責任。法治社會是公平的社會，是尊重規(guī)則的社會，將為我們每個人的自我發(fā)展開辟廣闊和持久的空間。信仰法治不是在法律面前無所事事、畏首畏尾，而是要求我們監(jiān)獄人在堅守道德底線的前提下嚴謹扎實、奮勇前行！

Make Rule by Law Become Prison People’s Belief

Cen Laiming
(Institute of Prison Work of Anhui Province,Hefei Anhui 230061)

Rule by law is an important part of socialist core values.Prison is the last barrier in the criminal law system,as well as an important part of Ruling country by law in accordance with the law.To achieve this grand goal,we must make it become all prison people’s belief.So-called prison people,includes the police working in the prison,the victims and the surrounding crowd.Here,all of them can support and prove whether rule by law becomes the belief of the society.

rule by law;prison people;belief

DF87

A

1671-5101(2015)03-0068-03

（責任編輯：孫雯）

2015-01-18

岑來明（1962-），男，安徽天長人，安徽省監(jiān)獄工作研究所副編審，文學學士。