歐盟峰會(huì)上英國(guó)將面臨兩難

環(huán)球時(shí)報(bào)/2015-12-17/ 第14版面/國(guó)際論壇 /作者：崔洪建

盡管歐盟已對(duì)眼前面臨的反恐、難民等諸多難題應(yīng)接不暇，但同樣棘手的英國(guó)“退歐”問(wèn)題也從未消退，并將在17日開(kāi)始的歐盟峰會(huì)中被放上臺(tái)面：在完成國(guó)內(nèi)意見(jiàn)的初步征集和卡梅倫首相對(duì)其他成員國(guó)的“游說(shuō)之旅”后，英國(guó)政府將就“歐盟改革”問(wèn)題與歐盟展開(kāi)正式討論。

在歐盟看來(lái)，英國(guó)此時(shí)提出這一議題頗有“添亂”之嫌，因此先是主張將這一議題放到明年再討論，但架不住英國(guó)的努力，硬是讓這一議題擠進(jìn)了今年峰會(huì)的議程。英國(guó)政府的“急切”可以理解：自從難民危機(jī)在歐洲發(fā)酵以來(lái)，國(guó)內(nèi)要求“退歐”的民意就開(kāi)始凌駕于“挺歐”民意之上。即便在難民危機(jī)被恐怖主義威脅轉(zhuǎn)移了注意力而有所消停的今天，英國(guó)的“挺歐”民意也僅比“退歐”多了1%。如果任由這種情況持續(xù)，未來(lái)的公投結(jié)果對(duì)于“挺歐”派來(lái)說(shuō)多半不妙。因此英國(guó)政府急于與歐盟展開(kāi)正式討論，至少要將“促歐盟改革以維護(hù)英國(guó)權(quán)益”這張牌先打出來(lái)，以鞏固“挺歐”陣營(yíng)。

但目前實(shí)在不是討論“退歐”問(wèn)題的時(shí)機(jī)。在英國(guó)保持對(duì)歐盟規(guī)則的自由度、保護(hù)英鎊及英國(guó)金融業(yè)地位、注重競(jìng)爭(zhēng)力而非緊縮、保持成員國(guó)議會(huì)權(quán)能以及來(lái)自歐盟其他成員國(guó)的移民在英國(guó)居留四年后才能享受稅收和住房福利等五大“改革”訴求中，雙方在前四項(xiàng)上都有談判空間和妥協(xié)余地，唯獨(dú)英國(guó)對(duì)內(nèi)部移民的限制政策，似乎在“挑戰(zhàn)”眼下歐盟要極力維護(hù)的人員自由流動(dòng)原則、捍衛(wèi)申根區(qū)的“底線(xiàn)”，被認(rèn)為是極有可能導(dǎo)致雙方此輪討論無(wú)果而終的“禍?zhǔn)?rdquo;。

事態(tài)似乎正朝著英國(guó)政府將“退歐”公投與“歐盟改革”議題進(jìn)行捆綁、為留在歐盟贏得民意支持的初衷相反的方向變化。

一方面，英國(guó)政府沒(méi)能降低國(guó)內(nèi)“疑歐”派對(duì)“歐盟改革”的要價(jià)，它所提出的五大主張被認(rèn)為是“細(xì)枝末節(jié)”，并不能從根本上改革歐盟以維護(hù)英國(guó)利益。同時(shí)議會(huì)內(nèi)的“疑歐”派還打出了“法律”牌，要求英國(guó)政府與歐盟談判的結(jié)果必須以修改歐盟法律的方式體現(xiàn)出來(lái)，而不能用協(xié)定或承諾這類(lèi)形式來(lái)“敷衍”民眾。

另一方面，英國(guó)政府本指望借歐盟內(nèi)部危機(jī)重重之際，集合起其他對(duì)歐盟不滿(mǎn)的國(guó)家來(lái)壯大談判的聲勢(shì)，但卡梅倫首相近期對(duì)中東歐國(guó)家的“游說(shuō)之旅”并沒(méi)有得到多少像樣的支持，在與歐盟展開(kāi)談判之時(shí)的籌碼不多。這就使英國(guó)政府在“退歐”問(wèn)題上陷入了兩難境地，如果不能有效降低國(guó)內(nèi)民眾尤其是“疑歐”派的期望值、又不能累積足夠籌碼以換取歐盟讓步，最終有可能將自己逼到“非退不可”的尷尬境地。

英國(guó)的“歐盟改革”議題被刻意安排在反恐和移民兩大主要議題之間的晚餐之間舉行，說(shuō)明英國(guó)與歐盟都希望將此次討論作為安撫民意、釋放壓力的象征，而雙方都沒(méi)有就正式討論做好準(zhǔn)備。但按照既定議程，英國(guó)與歐盟將在明年2月再次展開(kāi)談判，如果有所進(jìn)展，英國(guó)就可能在6月舉行公投，而公投的最后期限是2017年年底前。留給雙方的時(shí)間實(shí)在不多了。▲（作者是中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲研究所所長(zhǎng)、研究員）