試分析國(guó)有土地資源管理體制改革

摘要：土地資源是人類生存以及社會(huì)發(fā)展不可缺少的物資基礎(chǔ)，人類所汲取的物資，大多數(shù)都來(lái)自于土地資源。國(guó)有土地資源是一個(gè)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)的象征，保證國(guó)有土地資源完整，是確保中華民族生存的重要前提。國(guó)有土地資源是國(guó)家重點(diǎn)管理的對(duì)象，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有著重要意義。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)多次對(duì)國(guó)有土地資源管理體制進(jìn)行改革，爭(zhēng)取形成一條完整的符合國(guó)情發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的國(guó)有土地資源管理體制。本文分析了現(xiàn)有國(guó)有土地資源管理的情況，在此基礎(chǔ)上，論述了促進(jìn)國(guó)有土地資源管理體制的改革措施。

關(guān)鍵詞：國(guó)有土地資源；管理體制；改革；措施

引言

土地資源對(duì)于人類和社會(huì)來(lái)講是機(jī)器重要的物資基礎(chǔ)，為了更好的利用土地資源、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要制定科學(xué)有效的國(guó)有土地資源管理體制。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)不斷完善國(guó)有土地資源管理體制，但是隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，目前在對(duì)土地資源的使用和管理方面出現(xiàn)一些問(wèn)題和矛盾，針對(duì)這些問(wèn)題和矛盾，要盡快采取應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)解決。

一、國(guó)有土地資源管理概述

（一）國(guó)有土地資源的定義

國(guó)有土地資源指的是在一個(gè)國(guó)家主權(quán)管轄范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)條件作為前提，被人類所使用，滿足人類和社會(huì)當(dāng)下以及將來(lái)需求，并且可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益的土地。土地資源指可供農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者其他各利用的土地，是人類生存的基本資料和勞動(dòng)對(duì)象，土地資源的分類有很多種形式，中國(guó)比較常用的分類方法是按地形分類和按土地利用類型分類，大概可包括山地、平原、丘陵、盆地，以及土地耕地、林地、草地、荒地等。國(guó)有土地資源屬于一個(gè)國(guó)家最豐富的自然資源，是國(guó)家公民進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的空間，也是一個(gè)國(guó)家神圣不可侵犯的領(lǐng)土。國(guó)有土地資源是國(guó)家的重要資源，但是最終它來(lái)自于土地，屬于自然資源。

（二）國(guó)有土地資源管理的作用

國(guó)有土地資源管理的作用，首先，完善的國(guó)有土地資源管理體制有助于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，深入落實(shí)黨和國(guó)家提出的相關(guān)土地政策，做到合理利用科學(xué)開(kāi)發(fā)土地資源，整體上做到對(duì)土地統(tǒng)一調(diào)控，幫助土地資源在使用中得到保護(hù)，發(fā)揮出土地資源使用最大效率。其次，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，人們的生產(chǎn)生活離不開(kāi)土地資源，因此國(guó)有土地資源也應(yīng)當(dāng)被賦予商品性，將國(guó)有土地資源引入市場(chǎng)，使其商品化和資本化。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的上升需要對(duì)國(guó)有土地資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用，同時(shí)要有一個(gè)合適的市場(chǎng)氛圍，因此，國(guó)有土地資源管理有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)范市場(chǎng)秩序。最后，有助于人類、社會(huì)、自然和諧發(fā)展。國(guó)有土地資源歸根到底屬于自然，對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)和利用影響著自然規(guī)律循環(huán)發(fā)展，在盲目的追求經(jīng)濟(jì)利益以及國(guó)家發(fā)展的情況下，勢(shì)必會(huì)對(duì)自然環(huán)境造成一定的危害，因此，國(guó)有土地資源管理幫助規(guī)范人類和社會(huì)的生產(chǎn)活動(dòng)，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)效益，做到人與社會(huì)、自然和諧發(fā)展。

（三）國(guó)有土地資源管理的基礎(chǔ)理論

國(guó)有土地資源管理的基礎(chǔ)理論包括五個(gè)理論。第一，馬克思地租理論，由卡爾.馬克思創(chuàng)立，馬克思地租理論是土地使用者付給土地所有者的平均利潤(rùn)之外的剩余收益，地租又可分為絕對(duì)地租和級(jí)差地租。第二，馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論，土地產(chǎn)權(quán)是以終極所有權(quán)為核心，分支出占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)、抵押權(quán)，所有的權(quán)利對(duì)土地有一定的支配能力。第三，土地報(bào)酬遞減理論，土地報(bào)酬遞減指的是在一定的技術(shù)，經(jīng)濟(jì)前提下，在一定的土地面積上，增加原有的投資和勞動(dòng)量，達(dá)到一定程度后，增加的投資和勞動(dòng)所獲得的收益將不會(huì)增加，反之還會(huì)減少，土地報(bào)酬遞減。第四，外部性理論，“外部經(jīng)濟(jì)”是由馬歇爾第一次提出，后來(lái)經(jīng)過(guò)思考和討論，逐漸發(fā)展為外部性理論。第五，可持續(xù)發(fā)展理論，它是一個(gè)相對(duì)完整的科學(xué)理論體系，在滿足當(dāng)代人需求的前提下，不損害后代人的發(fā)展需求。

二、國(guó)有土地資源管理現(xiàn)狀

（一）各政府部門間協(xié)調(diào)性差

國(guó)有土地資源管理工作具有一定的特殊性，需要的政府部門單位比較多，對(duì)政府工作人員的各方面能力要求比較高，各個(gè)部門要相互監(jiān)督、共同合作才能做好此項(xiàng)工作。事實(shí)上，目前，國(guó)有土地資源的相關(guān)部門和政府各個(gè)部門沒(méi)有形成有效的土地資源管理的責(zé)任分配機(jī)制，導(dǎo)致國(guó)有土地資源管理工作效率大大降低，主要問(wèn)題是各部門沒(méi)有明確的責(zé)任制，以及缺位管理。某些政府只顧眼前利益，濫用權(quán)力，要求地方土地管理部門違法辦理事務(wù)；有的政府給當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T盲目下達(dá)指令，土地管理部門為了完成事務(wù)，只能違規(guī)辦理。種種現(xiàn)象表明對(duì)于國(guó)有土地資源管理工作，各級(jí)政府和相關(guān)部門不能很好的協(xié)調(diào)配合，導(dǎo)致土地管理工作不如人意。

（二）政策與法規(guī)難以順利實(shí)施

就目前情況來(lái)看，由于受到經(jīng)濟(jì)利益和地方保護(hù)主義的影響，國(guó)有土地資源管理政策和法規(guī)不能順利實(shí)施，比如，地方政府為了響應(yīng)中央政府保護(hù)耕地的決策，私自違規(guī)圈地現(xiàn)象頻出，造成人民群眾的不滿；另外，在用地審批時(shí)，操作步驟冗亂，收費(fèi)項(xiàng)目繁多，一些建設(shè)項(xiàng)目在用地審批時(shí)，流程及其復(fù)雜，用地單位不明確，導(dǎo)致審批困難，百姓不滿意，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家土地資源部門的形象。

（三）與我國(guó)實(shí)情相符的土地資源供應(yīng)難以落實(shí)

在國(guó)有土地資源管理工作存在著一些問(wèn)題。第一，目前土地資源存量比較多，城市土地資源供應(yīng)需求關(guān)系不協(xié)調(diào)，土地資源用作建設(shè)之后，就減少了農(nóng)業(yè)使用的土地資源，因此城市土地資源的使用要注意增量和存量供給；第二，城市建設(shè)用地使用量過(guò)大，土地開(kāi)發(fā)規(guī)模不斷擴(kuò)張，導(dǎo)致郊區(qū)土地使用量減少，阻礙了郊區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；第三，土地資源違法占用現(xiàn)象比較嚴(yán)重，主要是當(dāng)?shù)卣`規(guī)占有土地資源，嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)?shù)厝藗兊臋?quán)益；第四，國(guó)有土地資源的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收益分配不公平，當(dāng)?shù)卣屯恋亻_(kāi)發(fā)商從中獲取了極大利益。但是掠奪了農(nóng)民利益，貧富不均現(xiàn)象更嚴(yán)重。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍未轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)滲入到人們的思想觀念里，表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是，農(nóng)業(yè)用地方面，農(nóng)民不能合理利用土地資源，土地退化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，為了營(yíng)業(yè)性利益，農(nóng)民過(guò)度開(kāi)墾利用土地資源，造成土地資源可使用度下降，土地荒漠化，水土流失，生態(tài)環(huán)境遭到破壞；另外，很多農(nóng)民文化程度不高，沒(méi)有科學(xué)的方法種植土地，造成土地收入不理想；二是城市土地資源使用不合理，使用效率低，荒廢時(shí)間長(zhǎng)，在非農(nóng)業(yè)土地使用上，過(guò)度追求現(xiàn)代化，導(dǎo)致大量土地資源得不到有效使用。

三、促進(jìn)國(guó)有土地資源管理體制的改革措施

（一）實(shí)施土地配置市場(chǎng)決定制

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，要想做好國(guó)有土地資源管理這一項(xiàng)系統(tǒng)工程，就必須充分借鑒國(guó)外其他國(guó)家的國(guó)有土地資源管理體制。日本、韓國(guó)等亞洲國(guó)家與我國(guó)的文化比較相似，加上其與我國(guó)一樣都是人口密集區(qū)，具體如下表1所以，因此，可以利用日本、韓國(guó)等國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)我國(guó)國(guó)有土地資源管理體制改革，要在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，根據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)則準(zhǔn)確判斷土地使用價(jià)值，另外要協(xié)調(diào)政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，在對(duì)土地資源管理時(shí)，地方政府要正確自己的行政干預(yù)權(quán)利，保證土地價(jià)值準(zhǔn)確界定。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，將土地資源商業(yè)化、資本化，合理配置，確保土地資源的各項(xiàng)權(quán)利清晰透明。在利益流轉(zhuǎn)，權(quán)利分配的過(guò)程中，市場(chǎng)環(huán)境一定要保證土地分配的合理化，高效率配置土地資源，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）實(shí)施地方政府有償占有管理制

就目前國(guó)有土地資源管理情況來(lái)看，由于管理疏漏，地方政府對(duì)土地使用，占據(jù)方面謀取極大的利潤(rùn)，導(dǎo)致土地資源不能合理分配，同時(shí)也使得農(nóng)民的權(quán)益受到侵犯。因此，要完善相關(guān)制度，杜絕政府直接進(jìn)入土地資源交易，地方政府在征收土地時(shí)，要經(jīng)過(guò)一定的流程和步驟，就是說(shuō)，要實(shí)施地方政府有償占有管理機(jī)制，保證土地資源利用公平化。

（三）實(shí)施土地管理的中央集權(quán)制

對(duì)于國(guó)有土地資源管理體制改革問(wèn)題，主要是中央政府和地方政府的管理職責(zé)、權(quán)限等問(wèn)題，我國(guó)的國(guó)土面積居世界第三位，所有的土地資源都?xì)w國(guó)家所有，個(gè)人沒(méi)有土地資源所用權(quán)，但是在其他國(guó)家，除了公有土地外，還有一部分私有土地，具體如下表所示。中央政府有絕對(duì)的權(quán)利管理地方政府工作的進(jìn)行，在國(guó)有土地資源管理過(guò)程中，完善中央政府對(duì)地方政府的土地管理和監(jiān)督制度，保證土地自愿管理工作順利進(jìn)行。另外，國(guó)家土地相關(guān)部門可以直接歸入中央政府的管轄范圍內(nèi)，中央政府制定的決策和指令可以直接下達(dá)到國(guó)家土地資源相關(guān)部門，保障決策可以有效的執(zhí)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，同時(shí)，國(guó)家土地有關(guān)部門可以快速將工作處理情況上傳到中央政府。

結(jié)束語(yǔ)

土地資源是人類賴以生存在社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)有土地資源管理是工作是及其重要的。通過(guò)分析國(guó)有土地資源管理現(xiàn)狀，建立符合我國(guó)國(guó)情的土地管理機(jī)制，在促進(jìn)國(guó)有土地資源管理體制的改革措施引導(dǎo)下，合理利用并且保護(hù)好國(guó)有土地資源，科學(xué)開(kāi)發(fā)，可持續(xù)使用國(guó)有土地資源。

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作者簡(jiǎn)介：黎雪東，男，漢，湖北，學(xué)生，本科，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)，土地利用規(guī)劃。