工業強縣土地利用總體規劃實施評估研究

郭宏偉　張凱

摘要：基于社會經濟形勢變化和土地利用政策調整，有必要對土地利用總體規劃指標執行情況進行評估，分析規劃實施成效和存在問題，為下一步規劃實施提供合理建議；本文對工業強縣鄒平縣土地規劃實施進行了分析評估，最后得出評估結論并提出實施建議。

關鍵詞：工業強縣；土地利用總體規劃；實施評估；鄒平縣

山東省鄒平縣為全國縣域經濟與縣域基本競爭力百強縣，2014年實現地區生產總值78008億元，三次產業結構比為5：62：33，是典型的工業強縣，對該縣土地利用總體規劃的實施評估研究，無疑將對其他類似縣域有借鑒意義。

1.評估時點范圍

1.1評估范圍。本次評估范圍為鄒平縣2014年土地利用變更調查行政區劃實際管轄范圍，總面積為124997公頃。

1.2評估期限。本次評估對2006年1月1日-2014年12月31日期間全縣土地利用總體規劃實施情況進行評估。

2.規劃目標實現程度

2.1耕地保有量。2014年底耕地7247430 公頃，比2020年規劃耕地保有量7266220公頃少18790公頃。

2.2基本農田保護面積。2014年底基本農田保護面積6233365公頃，比2020年規劃目標62087公頃多24665公頃。

2.3城鄉建設用地面積。2014年城鄉建設用地面積1742585公頃，已超出2020年規劃目標1663135公頃用地規模7945公頃，出現倒掛。

2.4新增建設占用耕地規模。2006-2014年新增建設占用耕地78509公頃，已使用2020年規劃目標131450公頃的5973%。

2.5整理復墾開發補充耕地規模。2006-2014年通過土地開發整理復墾和異地補充耕地方式共補充耕地85972公頃，距規劃補充耕地161040公頃還差75068公頃。

2.6農村建設用地整治挖潛（掛鉤）規模。規劃到2020年完成農村建設用地整治挖潛（掛鉤）規模3013公頃，評估期間共完成農村建設用地復墾耕地35627公頃。

2.7節約集約用地情況。2014年底城鎮人口4454萬人，城鎮工礦用地面積660582公頃，人均城鎮工礦用地14831平方米，距2020年人均186平方米有3669平方米差距。

3.評估指標體系構建

土地規劃主要調控指標實現程度評估主要從規劃指標、用地節約集約程度、規劃效益、規劃實施四方面內容進行評估，據此建立評估指標體系，包括4個因素、8個因子和23個指標，詳見表1。

3.1評估指標標準化測算。對各項評估指標采用專家打分形式，量化反映各指標的執行進度和實現情況。為使各項評估指標具有可比性，將各評估指標轉化為可比量綱，即評估指標標準化。標準化采用分段線性變化方式，標準化后各指標影響分值在0—100之間，指標影響分值越大，表示該評估指標的規劃實施效果越佳，根據對各項評估指標的評估進行標準化計算。各指標評估分值結果詳見表1。

3.2規劃執行評估結果評判標準。根據定性分析將規劃執行效果分為執行較好和較差二種結論，同時結合定量分析，每種結論又分二種檔次。當執行較好且所有指標得分70以上，則等級為優秀；當執行較好但有1-4項指標得分70以下，則等級為良好；當執行較差但有5-8項指標得分70以下，則等級為稍差；當執行較差但有超過9項的指標得分70以下，則等級為差。

3.3規劃實施情況綜合評估結論。根據規劃實施評估指標得分表，土地規劃得到了較有效執行，絕大部分指標執行與規劃預期一致，部分指標因社會經濟發展等客觀原因，執行未能達到理想狀態；評估指標定量分析中有城鄉建設用地規模、新增建設用地總量、農村建設用地整治挖潛（掛鉤）規模等3個指標分值低于70分；整理復墾開發補充耕地量、新增建設占用耕地規模、建設用地總規模等3個指標分值介于70-80分之間；其余17個指標高于80分，因此本評估認為規劃執行情況為執行良好。

4.結論與建議

4.1結論

通過對《鄒平縣土地利用總體規劃（2006-2020年）》實施的定量和定性分析，可以看出規劃實施以來與鄒平縣經濟社會協調發展的效果較好，土地規劃各項調控指標與預期基本一致，總體執行分值較高，但不可否認，也存在著一些問題需要解決。

4.2建議

4.2.1適時開展土地規劃修改。依據土地規劃實施評估結論，對現行土地規劃進行修改，以適應新的經濟社會發展形勢，進一步優化規劃空間布局，提高規劃可操作性。

4.2.2加強土地規劃與城市規劃等其他規劃的銜接，及時提供用地保障，可增加土地規劃與其他規劃的對接頻率，實行定期對接或其他規劃批準實施時即進行對接。

4.2.3建立土地節約和集約利用機制。充分挖掘城鎮存量建設用地，建立建設用地節約集約利用考核評價制度，通過考核評估，反映節約集約利用水平，有針對性地采取調控措施。

4.2.4加強對土地規劃實施管理的公眾監督并將其作為國土資源執法監察的重要內容。

參考文獻：

[1]鄒平縣人民政府.鄒平縣土地利用總體規劃（2006-2020年）[R].