新時期城市邊緣土地利用的規劃設計與管理研究

陳笑云

摘要：城市邊緣地區是連接城市和鄉村的重要結點部位，是城鄉環境的重要過渡區域，在城市經濟社會發展中，往往具有明顯的比較優勢。尤其是在土地利用方面，由于地處于城鄉結合部，承載著農民耕地和城市商業用地的重要連接點，所以在當前城市化建設發展越來越快，土地利用率越來越高的背景下，也就逐漸暴露出了嚴重的土地利用和規劃短板，一定程度上制約了城市邊緣地區的健康協調發展。本文結合目前城市邊緣地區土地利用和管理方面存在的薄弱環節，有針對性地提出了應對措施，對確保城市邊緣區經濟、社會、生態和環境的可持續發展，具有一定的參考價值。

關鍵詞：城市邊緣；土地利用

一、前言

隨著現階段城市化建設和農村產業化發展速度的越來越快、城鄉人口數量的持續增長，對于地處城鄉結合地區的城市邊緣地帶來說，給土地利用和管理也提出了許多新的課題，也暴露出了許多新的問題。如何科學、集約利用好現有的土地資源，實現自然與環境、經濟與社會的健康協調發展，便成為了土地規劃設計和管理的一項重要任務。筆者試就新時期城市邊緣土地利用的規劃設計與管理，談些粗淺的認識。

二、新時期城市邊緣土地利用的薄弱環節

1.集約利用土地資源效果不明顯

近年來，城市邊緣地區土地利用越來越多，由于很多地方在土地規劃設計方面重視不夠，不能很好地進行科學管控，沒有提前設計科學的規劃方案，對土地利用的規范化、科學性、集約化把握不足，一定程度上造成土地利用效果不是很好，甚至很多地方都出現了嚴重的浪費國土資源情況。而且在很多城市邊緣地區，由于大塊的土地被用在了非農業生產領域，大規模地進行房地產開發或者私建亂占等情況，不僅減少了耕地數量、降低了土地利用效果，也使得當地的很多居民并未得到合理的經濟補償，嚴重地侵害了他們的切身利益，也損害了當地黨委政府的良好形象，更使土地資源白白地被損失浪費。

2.土地資源利用規劃管理相對滯后

由于城市邊緣地區屬于城鄉臨界點，所以該處的土地既擁有城市地區的固有特點，又具有鄉村的耕地屬性。在新時期城鄉發展越來越快的前提下，很多城市邊緣地區在土地利用的思路和理念上都發生了明顯的轉變，這使得一些地方在土地利用的規劃和管理制度建設上出現了隨意性，不嚴格執行法律法規的規定，擅自出臺一些地方土政策，時常出現違反土地管理法規的問題，隨意審批、征用土地資源，或者未事先取得審批手續就利用土地搞開發建設，有的地方甚至出現了人情審批或者從中謀取私利等情況，造成土地利用規劃和管理方面嚴重無序、無度，導致一些地方嚴重地浪費了土地資源。

3.基礎設施配套建設能力相對不足

由于現行“城鄉二元結構”的體制仍然沒有徹底改變，導致城鄉基礎設施建設明顯存在著一定的差異。特別是由于城市邊緣地區地處城鄉結合部的特殊性，很長一段時期以來一直沿襲農村土地的供給標準，這就使得配套基礎設施建設嚴重不足，不是數量少的可憐，就是質量差的太遠，要不就是不能用辯證長遠的眼光對待區域經濟社會發展和土地節約集約利用，不重視資源環境的科學開發和合理保護，不僅不能充分順應城市化建設的客觀需要，而且也無法適應土地資源管理的實際狀況。

三.加強新時期城市邊緣土地利用規劃設計和管理的對策措施

1.改變當前城市邊緣基礎設施建設的不利局面

首先，城市邊緣土地利用規劃設計之前，就要從自然、生態、經濟、社會發展等層面，充分調查、分析本區域土地的總體情況，挖掘土地資源的開發利用潛能，然后以此制定科學合理的土地利用規劃模式。其次，按照國家對于國土資源宏觀調控的總體發展戰略，因地制宜地研究制定土地利用規劃，增強土地利用規劃和管理的科學化、規范化和集約化，特別是對農業用地要嚴加保護和管理。另外，在城市邊緣基礎設施建設方面，也要注意規劃的科學性和高效性，加大地方政府扶持和財政投入力度，注重大力引進高層次人才，提升現有科技水平，努力改善當地居民的生存和發展環境，確保城市邊緣土地利用政策能夠順利執行，也確保當地經濟社會持續健康發展。

2.加強城市邊緣土地利用規劃管理的科學性

土地資源的科學管理和合理利用，是城市邊緣地區經濟社會長足發展的重要保障。為了妥善解決當前城市邊緣土地利用的薄弱環節，增強規劃管理的科學性，就應當充分結合本地的發展狀況和城市化建設水平，在規劃城市建設的時候加強對土地利用數量的有效控制和科學管理，保護好生態環境。一是要加強農業用地保護，結合土地利用總體數量，科學制定規劃，統籌考慮城市建設用地和農用耕地，防止過多地征用農業用地。二是要重視污染治理，當地政府要對環境保護工作高度重視，避免由于過度開發或者工業建設出現損害環境的現象，同時要加強環保宣傳，增強當地居民對生態環境的保護意識，形成保護有限的土地資源的整體合力，另外在對城市邊緣土地利用進行規劃設計的時候，要科學制定規劃管理方案，并加強全過程的監督管理，防止在土地利用方面出現違法違規的行為。

3.努力提高城市邊緣土地利用開發的集約化水平

在對城市邊緣土地利用進行規劃設計和管理的時候，要嚴格依據市場導向，堅持發揮市場對資源配置的決定性作用，并且注重政府部門的科學引導和宏觀指導。比如，在土地開發利用方面，要嚴格遵循市場準入機制，防止不法開發商過度開發使用城市邊緣農業用地，給農民群眾的切身利益造成損害；或者在對城市邊緣土地進行開發利用的時候，要嚴格控制土地使用規模，加強審核管理，提高土地的集約化利用能力，防止出現浪費土地資源的問題。

四、結束語

城市邊緣地區由于地處城鄉結合的特殊部位，對于土地資源利用的規劃設計和管理尤為重要，一定要按照科學發展觀的總體要求，牢牢把握科學管理、有序利用的客觀實際，建立健全行之有效的管控機制，充分發揮經濟調節、市場監管、社會管理、政府服務的綜合作用，提升城市邊緣土地利用的整體效能，確保該地區經濟社會的健康持續協調發展。

參考文獻：

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