環境危機視閾下留守女性生存發展困境與對策

艾麗娟　劉娜　王子彥

摘要：當前我國農村正面臨著包括土壤污染、水污染和大氣污染在內的環境危機。農村留守女性作為環境弱勢群體，其生存和發展面臨許多困境。由于城鄉二元經濟格局依然存在，農村環境基礎設施嚴重缺乏，農村居民社會保障程度低，農村留守女性在組織參與方面能力不足等原因，使其陷入生存發展困境。為了促進農村留守女性生存發展，需要進一步縮小城鄉社會經濟差距，加強農村環境危機的綜合治理和大力開發農村留守女性的人力資源。

關鍵詞：環境危機；環境弱勢群體；留守女性

引言

西方學者指出，本世紀我們最需要關注的是性別歧視、健康和環境之間的關系[1]。我國農村正面臨各種環境危機。環境危機是指生態環境的嚴重污染和破壞，日益加劇的人口壓力以及資源能源面臨枯竭等一系列問題對人類生存和發展所造成的威脅和危險[2]。環境弱勢群體是指社會上的部分人，由于先天或后天的條件限制，經濟收入低，生活貧困，受教育程度低，缺乏環境意識和自我保護意識，在自然資源利用、環境權利與生態利益分配與享有等方面得不到保障，處于不利地位，且對他人的環境侵害行為經常無力還擊的人群[3]。在環境弱勢群體中農村留守婦女這一特殊群體日益引起學者關注。留守女性是指丈夫外出打工后單獨或與其他家庭成員居住在戶籍地的婦女。2014年全國農民工總量達到27395萬人，其中外出農民工16821萬人。截止2013年末，農村人口為62961萬人，農村女性人口為30724.968萬人，農村女性人口占常住人口比例為66.29%，農村女性人口占農業勞動力比例為85.91%。據學者考證，截止2005年，我國農村留守女性為4700萬[4]。

1.我國農村環境危機類型分析

城鎮化進程中，污染企業、生產技術落后企業被轉移到農村，加劇了農村環境危機。農村生態環境問題正在由風險向危機轉變，農村的環境危機主要表現在土壤污染、水污染和空氣污染方面。

1.1土壤污染

根據2014年發布的《土地整治藍皮書》顯示，中國耕地受到中、重度污染的面積約5000萬畝，特別是大城市周邊、交通主干線及江河沿岸的耕地重金屬和有機污染物嚴重超標。根據2014年發布的《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，三種類型土壤點位超標率分別為194%、100%、104%。土壤污染具有潛在性和不可逆轉性。我國每年因重金屬污染而導致減產和浪費的糧食超過1200萬噸，損失的經濟效益達200億元左右[5]，受重金屬污染的農產品首先威脅農民的身體健康。

1.2水污染

根據《全國農村飲水安全工程“十二五”規劃》，今明兩年還有1.1億農村居民和1535萬農村學校師生的飲水安全問題需要解決。2013年在全國4778個地下水水質監測點中59.6%的水質較差甚至極差。水污染對農村地區的留守婦女和兒童的影響是最大的。除此之外，農業生產使用的化肥農藥都可進入水體造成污染，若長期飲用這樣的水會誘發癌癥。據統計，水污染引發的癌癥死亡率20世紀90年代比30年前高出1.45倍[6]。

1.3空氣污染

根據中國氣象局發布的2013年《中國氣候公報》顯示，去年中東部地區平均霾日數36天，較常年偏多27天。京津冀等地的部分地區霾日數超過100天。根據2008—2012年的全國空氣質量達標數據，可以發現地級以上城市空氣質量趨于良好，而縣級城市空氣質量卻逐年下降（見表1）。

2.環境危機下農村留守女性的生存現狀

隨著我國城鎮化進程的不斷加快，大量的農村男性青壯年勞動力向城市轉移，農業女性化已成為一種客觀存在的現象[8]。農村勞動年齡女性以留守婦女為主，她們在承擔生產勞動的同時，還要擔負起照顧家庭的責任，身心長期承受壓力，其生存現狀不容樂觀。

2.1生產現狀

在農業生產方面，“留守妻子”面臨的最大困難是生產技術培訓少、勞動強度大[9]。尤其在農忙時節，她們從事遠遠大于體力極限的農業勞動。在工業生產方面，2011年末鄉鎮企業從業人員人數為161864330人。由于產業結構的特點，在紡織、化工等工廠的職工中，女職工人數較多。鄉鎮企業的環保技術和設備落后，勞動保護用品匱乏，處于“三期”的婦女免疫力低下，增加了罹患職業病的風險。

2.2健康現狀

在身體健康方面，根據我國四次人口普查數據，農村女性的預期壽命低于城市女性。以2010年人口普查數據為例，全國女性的平均預期壽命是80.41歲，城市女性是83.75歲，鄉村女性是78.42歲，低于城市女性5.33歲。在生殖健康方面，以育齡婦女為例，根據中國統計年鑒的數據，2008—2012年監測地區中農村地區新生兒死亡率、嬰兒死亡率、孕產婦死亡率均高于城市地區。

3.環境危機視閾下農村留守女性生存發展困境原因分析

當前導致農村留守女性困境的原因主要是城鄉二元經濟格局依然存在、農村環境基礎設施嚴重缺乏、農村居民社會保障程度低以及農村女性自身的問題。

3.1 城鄉二元經濟格局依然存在

我國近年來提出城鄉一體化目標，但從各方面指標來看，城鄉二元經濟格局依然存在。2014年城鎮居民人均可支配收入為28844元，農村居民人均可支配收入為10489元。城鎮居民人均可支配收入遠高于農村居民，而且收入差距有擴大的趨勢?！翱s小城鄉差距”等口號提出多年，但從實際情況來看，借扶助農村或產業轉移之名，行環境侵害之實的現象頻繁發生。污染轉移不僅侵害了轉入地公民的環境權，也將環境污染的社會成本轉嫁到了轉入地民眾身上，這是一種極不公平的行為。

3.2農村環境基礎設施嚴重缺乏

環境基礎設施主要包括供水、污水處理、垃圾處理等公共設施，是提升人居環境和生活質量的物質基礎[10]。在2012年以前城市環境基礎設施投資僅投放給城市，自2012年起，開始向縣城投入，但目前為止沒有農村環保專項基金。由此可見，農村地區環境基礎設施建設相對滯后（見下表2）。

3.3農村居民社會保障程度低

首先，農村社會保障水平偏低。根據2014年農村養老保險新政策，中央確定的基礎養老金標準為每人每月僅為 55 元。第二，農村社會保障基金管理缺乏法律保障難以實現保值增值。第三，女性醫療保障運行和實施存在差距。由于部分新農合項目報銷比例不合理，個人負擔部分沉重，貧困人口選擇不就醫；醫療條件好的醫院主要分布在大城市，農村留守女性出行不便，而鄉鎮醫院和衛生所的醫療條件和醫療水平都相對較低。

3.4農村女性在組織參與方面能力不足

由于封建思想的影響和農村婦女組織發育不健全等原因，農村女性的組織參與度比較低。婦聯本是保護婦女權利、代表婦女利益的組織，但組織的弱化使婦聯不能充分發揮維護婦女利益的職能[11]。此外，家務勞動時間等方面的因素都會制約其組織參與度。2010年農村男性家務勞動時間為50分鐘/天，而農村女性為143分鐘/天。家務勞動時間擠占了農村女性政治參與的時間。

3.5農村女性在教育文化方面處于劣勢

根據2011年《第三期中國婦女社會地位調查報告》數據，18-64 歲女性的平均受教育年限為8.8年，其中城鎮女性10.1年，農村女性7.1年，低于城鎮女性3年；城鎮女性中25.7%的人受教育程度在大學?？萍耙陨?，而農村女性僅為2.1%，低于城市女性23.6個百分點；城市女性中54.2%的人接受過高中及以上教育，而農村女性僅僅為11.6%，低于城市女性42.6個百分點[12]。

4.環境危機視閾下解決農村留守女性生存發展困境的對策

解決農村留守女性生存發展困境問題，需要政府、第三部門和農村留守女性自身的努力。為此，需要，進一步縮小城鄉社會經濟差距，加強農村環境危機的綜合治理并且大力開發農村留守女性人力資源。

4.1進一步縮小城鄉社會經濟差距

4.1.1提高農村居民的社會保障水平

首先，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。其次，積極貫徹落實新農合的相關政策，向農村居民提供優質的醫療衛生服務，優先滿足農村居民的基本醫療衛生需求。第三，完善最低生活保障制度，保障農村貧困人口的生存權。

4.1.2大力發展農村生態產業

首先，大力發展農村生態產業，走生態產業化道路，對已有的工業進行生態化改造，大力推行清潔生產，發展生態環保型產業，積極構建與生態環境保護要求相適應的生產力布局。其次，積極發展生態農業。減少水污染，增加土壤的有機物供應，減少農業的化學品投入，尤其是化肥和殺蟲劑[13]。最后，完善環境準入制度，加強對轉移產業的環境審計。

4.2加強農村環境危機的綜合治理

4.2.1加強農村環境基礎設施建設

2014年政府工作報告中指出要完善農村水電、公路、煤氣和通信等基礎設施。加強農村基礎設施建設，需要從以下方面努力：第一，加大農村基礎設施建設的財政投入。中央和各級財政部門要增加用于農村基礎設施建設的支出資金。第二，建立健全農村基礎設施建設體制與機制。積極發動廣大農民參與基礎設施建設，尊重農民知情權和監督權。最后，各級政府結合本地區實際搞好基礎設施建設。

4.2.2加強環境修復

首先，積極治理農村水污染。新農村建設和改造的村莊設立環境保護專項資金，用來建造配套的水污染處理設施。第二，加大土壤污染防治的科技投入。支持土壤污染防治科學研究和技術開發，引導和鼓勵社會資金參與土壤污染防治。最后，控制農業面源污染。各級相關部門對農民進行生產培訓，走生態農業的道路。

4.2.3進行生態環境補償

鄉鎮企業和城市產業梯度轉移對農村環境造成破壞，農村居民尤其是留守人員成為環境危機的受害者，需要施害者進行生態環境補償。首先，法律部門加強生態補償立法工作，確定各種生態主體的責任和義務。其次，在政府財政支出中設立環境補償專項支出。在中央和省級政府設立生態建設專項資金列入財政預算，地方財政也要加大對生態補償和生態環境保護的支持力度。其次，建立和完善生態補償機制，增收生態補償稅，開征新的環境稅。

4.3大力開發農村留守女性人力資源

4.3.1提高知識化水平

留守女性作為人力資源的開發者和被開發者，要轉變觀念，提升自身素質。首先，開辦農村婦女學校，定期組織留守女性學習環境知識，了解國家的環境保護政策，科學處理生產、生活垃圾。其次，基層的計劃生育委員會等衛生組織，要積極深入到農村留守女性中宣傳健康知識，提高她們的健康知識水平和婦女權益保護意識。

4.3.2加強組織化建設

首先，促進農村留守女性的意識覺醒，是其積極參與到組織中，在組織活動中找到自我價值。其次，基層政府積極發展農村婦女組織，尤其是女性環保組織。定期開展活動，涉及農業培訓、文化教育等方面，使農村女性樹立環保意識，走農業生態化道路。最后，婦聯組織等第三部門在農村地區積極發揮作用。

4.3.3提高環境公共事務的參與度

為了提高農村留守女性環境公共事務的參與度，需要做到以下方面。第一，大力宣傳我國環保方面的相關法律法規，提高其法律意識和維權意識。第二，建立暢通的環保申訴渠道，這是保障公民深度參與的一個必不可少的前提。第三，制定更加積極有效的法律政策。加大力度促進婦女參與決策和管理，盡快改善各級決策崗位性別結構不平衡的狀況。

5.結語

解決農村女性生存發展困境需要各方共同參與和合作。關愛婦女健康，保護生態環境是人類在飛速發展中亟待關注的重大課題，為了人類的健康與未來，我們需要正視并解決環境危機中農村留守女性的困境。

參考文獻：

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