太原市開發區空間結構演進研究

常耀杰　馬明璐　范耀秀　王文忠　張玉萍

摘要：太原市作為山西省會城市，其開發區成為了拉動太原市和山西省經濟發展的重要力量。其空間結構影響著山西省的經濟發展[1]。本文通過實地調查對太原市開發區空間結構演變歷程分析，得出太原市開發區在級別上由國家級向省、縣級發展；在產業結構上，太原市開發區的產業向專業化完善化方向發展；在地域上，由小店區向四周擴展，但南北方向的擴展比東西方向明顯。

關鍵詞：開發區；空間結構；演進；太原市

2010年12月13日，山西省被批復為國家資源型經濟綜合配套改革試驗區。綜合改革試驗區的設立，為太原市開發區的進一步發展提供了有利條件，同時提出了更多、更高的要求。十二五規劃期間，太原市主要目標是在推進國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區和加快城市群建設的大目標下建設“頂尖的自主創新基地”“頂尖的新興產業基地”，而太原市開發區在調整產業結構，提高自主創新能力的作用更加突出。因此，對開發區的研究也是非常必要的。

1.太原市開發區的概況

目前太原市開發區包括經濟技術開發區和國家高新技術開發區2個國家級開發區；太原工業園區、太原不銹鋼產業園區和清徐經濟開發區3個省級開發區，以及太原市各區、縣級開發區。由于區縣級開發區數量多規模小發展慢，因此本文對太原市區縣級開發區的研究以古交市開發區為例。

1.1國家級開發區概況

（1）高新技術開發區

山西省建立的第一個開發區就是太原國家高新技術產業開發區，包括新建區和政策區，總規劃面積達608km2，位于小店的塢城和下元小區。這里是山西高等院校和科研單位集聚地，人才密集、科技實力雄厚、工業基礎優良和城市基礎設施完善。從1991年來，開發區不斷地完善區內基礎設施、優化投資環境吸引高新技術產業入駐。

截至2012年，已有1400多家企業入駐太原高新區，其中高新技術企業286家，約占總數的2042%，擁有高新技術項目560余項，占全省高新技術企業的75%。經過二十多年的發展，高新區形成了新材料、高效節能與環保、微電子信息、光機電一體化、醫藥與生物工程五大支柱產業[2]。

（2）經濟技術開發區

經濟技術開發區始于 1992年9月成立的小店經濟技術開發區。1992年12月，經批準成為省級開發區，更名為太原經濟技術開發區。2001年6月被批準為國家開發區，總規劃面積50km2，位于太原市東南部小店區，距太原市中心10km、太原火車站3km、太原武宿飛機場2km、區內建有可直達北京、石家莊、西安等地的高速公路，陸空交通非常便利[3]。提高了物流的便捷程度，為開發區的發展提供了有利條件。太原經濟技術開發區重點培育和發展機械電子、新材料、IT、新型建材、生物制藥、食品及農產品加工等六大主導產業。

1.2省級開發區概況

（1）太原工業園區

太原工業園區1995年成立時名為太原市民營經濟開發區，1997年被批準為省級開發區，2006年更名為太原工業園區，規劃面積40km2，包括基礎區和陽曲新區兩個分區，基礎區規劃面積4km2，陽曲新區規劃面積36km2。公路、鐵路、高速路穿越其中，通達度高。2005年，入駐企業達62家，科工貿總收入達到32億元，主要經濟指標增幅連續三年超過50%。目前太原工業園區形成了與鋁鎂加工及新材料，新型建材，機械裝備制造和再制造，食品加工、生物制藥和現代中藥等四大產業相關的產業集聚。

（2）太原不銹鋼產業園區

太原不銹鋼園產業園區位于尖草坪區，總規劃面積約880公頃，2002年開始籌建，2006年4月經省政府批準為省級開發區。園緊鄰108國道，公路交通便利，通達度高；且布局在距離原材料供應基地很近的地方，并建有專用鐵路線2條，滿足了材料供應，促進了經濟發展。園區正加速不銹鋼產業集聚，加快不銹鋼專業化高端化生產步伐，為建成不銹鋼物流交易中心努力，竭力打造國內乃至世界上最有影響力的不銹鋼產業基地[4]。

（3）山西清徐經濟開發區

山西清徐經濟開發區位于清徐縣境內，總規劃面積達141km2，功能定位是煤化工生態工業園，主要是以煤焦化工業為主導推行清潔生產，綠色生產。將上游產品生產中的“廢物”變為中下游產品中的“原料”，進一步發展中下游產品的精細加工，延長產業鏈，提高資源綜合利用率，其區位優勢重要，有208、307兩條國道、大運高速公路和太中銀鐵路等陸上交通線，此外距太原機場30km，空運便利。

1.3區縣級開發區概況—以古交市開發區為例

古交市科技開發園區總規劃面積達到2km2，與古交市區相距2km且交通設施完善，通達度高。2012年初，科技園區被確定為煤矸石和粉煤灰綜合利用科技創新工業園。該開發區充分利用了煤炭資源，建設高標準焦爐，整合焦化副產品資源，延伸精細化工產業鏈條，提高資源利用率，實現煤化工產業的轉型發展。

2.太原市開發區空間結構演進歷程

通過上述對太原市開發區的概況的簡述，將太原市開發區的空間分布和空間結構變化歷程用下圖表示，以便分析太原市開發區在空間結構演進過程中呈現出的規律。

由上圖得出以下結論：

（1）經過多年太原市的開發區數量由少到多，面積由小到大，發展速度較快。

（2）總體規模逐漸擴大，產業多元化，產業呈現出全面化規模化的特點。

（3）國家級開發區總體先于省級、區縣級開發區，等級呈現出由國家級向省級、區縣級逐步推進的格局。

（4）從主導產業來看，國家級開發區的主導產業多于省級、區縣級，各個開發區對本身的功能定位有了清晰認識。

（5）從職能看，其職能逐漸完善，并向精細化專業化發展。

（6）從分布看，晉源區、萬柏林區和杏花嶺區無大規模開發區，已有建設開發區主要是國家級。endprint

（7）太原市開發區主要是受地形、交通、經濟等影響，南北方向擴展要快于東西方向擴展。

3.開發區對太原市經濟發展的影響

（1）經濟快速發展的重要支柱

從1992年到2014年發展歷程中，經濟高速增長成為開發區的重要特征。如太原市民營區2010年底有744億元的總收入、985億元全社會固定資產。與十五期末相比分別增長1976%、2769%。財政總收入401億元，帶動周邊經濟的大發展[5]。

（2）產業集聚及結構升級的重要力量

太原市5家省級以上開發區產業集聚方式各有不同。高新技術產業集聚在高新技術開發區。截至2012年，已有1400多家企業入駐，其中高新技術企業有286家，占總數2042%，高新技術項目560余項，占全省75%。而IT產業、新材料、電子產業，生物制藥等產業分布在經濟技術開發區；鎂鋁產業和新型建材分布在工業園區；不銹鋼產業園區發展不銹鋼產業；清徐經濟開發區是煤化工產業重要基地。各開發區形成了不同的主導產業，新的產業空間逐漸形成。

（3）對總體經濟影響

作為城市工業生產活動主要空間載體，開發區為國民經濟發展，產業結構優化，增加就業，擴大出口和增加新稅源等做出了重要貢獻。開發區的貢獻表現在經濟增長力，經濟規模，經濟外向度和財稅回饋方面。

4.太原市開發區空間結構演進過程中存在的問題

4.1 創新意識不強

太原市作為省會城市其投資環境、交通通達度與發達地區的開發區相比還差很遠。主要是部分干部改革創新意識不高，思考和處理問題時慣于用過去的思維方式，對市場經濟規律把握不準[6]。如清徐開發區和古交市科技開發園區雖依托煤炭優勢資源，以煤化工產業為主，但對煤炭資源的深加工程度還較低。另外，這種思路阻礙招商引資，減緩了發展步伐。

4.2 投資環境欠佳

部分開發區配套設施不完善、交通便利度不夠、環境污染嚴重、產業轉型慢。如不銹鋼產業園區是以拓長傳統的鋼鐵工業的產業鏈為主，在技術資金等支持下逐漸轉型為污染少效益高的產業。但實際上還存在污染程度高的傳統工業，影響開發區投資環境的問題。

4.3 企業整體發展水平較低

太原市開發區許多企業還處于建設發展初期，經濟實力薄弱。除富士康等少數大企業外，許多企業整體水平低，生產規模小，發展速度慢，土地集約利用程度低。2003年全國國家級開發區單位面積GDP 為91 億元/km2，而太原市經濟技術開發區2004年僅3億元/km2，未達到全國平均水平。

4.4 對縣區級開發區不夠重視

縣區級經濟開發區是促進產業集群的重要推動力，是加強縣、區域經濟與外界經濟交融的重要支撐力[7]。太原市的國家級、省級開發區發展已形成一定規模，擁有特色產業和官方網站。但縣區級開發區始終規模有限，開發程度低，政府給予的優惠政策不多，重視程度低。

5.太原市開發區的發展對策

5.1 提高創新意識，改進招商方式

要進一步解放思想、深化改革。積極探索適合本開發區的人才開發信用制度、管理制度、投融資體制。充分利用各種信息傳媒手段對開發區進行宣傳。利用地理信息技術制作開發區實體環境的模擬模型，利用網絡向外展示開發區的實體環境，提高開發區的美譽度和知名度。

5.2 改善投資軟環境

（1）信息服務體系。對區內分散的信息資源進行整合，以電子政務、電子商務推動數字化園區建設，構筑信息交流與服務的平臺。

（2）政策管理服務體系。要按照“合法高效便捷”的原則，培育“親商富商”的環境，管理和服務并重，減少審批環節；完善管理政策體系。

（3）物流服務體系。創建完善新型的物流體系，建立以計算機管理為基礎、社會化為主導的第三方儲運物流，以局域網為支撐的第四方物流。

5.3 提升開發區企業整體水平

提高開發區企業整體水平，人才是關鍵。引進高素質人才的措施主要有：加大政策支持力度，引進高端專業人才，出臺相關有利政策，提供好的福利待遇，拓寬人才招聘渠道，多渠道相結合。

5.4 重視區縣級開發區的建設

政府必須高度重視區縣級開發區的發展，努力做好以下工作：（1）做好開發區規劃，優化資源配置；（2）建立服務推動機制，優化產業結構；（3）改革金融體制，建立多元化投資體系；（4）建立開發區創新體系，提升綜合競爭力；（5）區域合作，建設園區產業網絡。

5.5加強開發區建設與主城區發展的整體協調性

開發區立足于城市，母城和鄉村腹地的自然條件、經濟實力和社會制度等與開發區的效益緊緊相連。如果開發區選址、布局不合理，必然會造成開發區效益的低下、土地的浪費和生態環境的破壞；同時過多的開發區在一個地區或城市集中，也會導致吸引外資時的惡性競爭[8]。因此，政府要做好城市規劃工作，科學分析、精細評估、嚴格審批，促使開發區建設與主城區及周邊地區發展保持整體協調。

參考文獻：

[1]李誠固.我國城市化與產業結構演變的互動變化趨勢研究[J].人文地理，2004，20（4）：50-54

[2]田建宏.太原經濟技術開發區產業集群發展戰略研究[D].河北：河北工業大學，2007，14-15.

[3]李煒鴻.太原國家高新技術產業開發區發展戰略研究[D].山西：山西大學，2007，5-6.

[4]楊延景.太原不銹鋼生態工業園區發展研究[D].內蒙古：內蒙古師范大學，2013，56-57.

[5]張曉平.關于推進山西綜合配套改革的思考[J].經濟問題，2010，（11）：60-64.

[6]王麗萍.以科學發展觀為指導促進山西省級開發區又快又好地發展[J].經濟師，2009，（8）：

[7]常旭.我國縣域經濟開發區發展及對策研究[J].特區經濟，2012，178-181.

[8]郭方強.我國城市開發區的研究現狀及展望[J].許昌學院學報，2008，（27）：69-72.

作者簡介：常耀杰（1990-），女，漢，山西呂梁，在讀研究生，太原師范學院，自然地理學。endprint