縣域土地整治的路徑探索·經驗特色與未來走向
——以山東省肥城市為例

高明秀，王璦玲*

(1.土肥資源高效利用國家工程實驗室，山東泰安 271018；2.山東農業大學資源與環境學院，山東泰安 271018)

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縣域土地整治的路徑探索·經驗特色與未來走向
——以山東省肥城市為例

高明秀1，2，王璦玲1，2*

(1.土肥資源高效利用國家工程實驗室，山東泰安 271018；2.山東農業大學資源與環境學院，山東泰安 271018)

采用實地調查法、文獻資料法和系統分析法，以山東省肥城市為例，全面回顧縣域土地整治的探索過程，總結經驗、凝練特色，分析形勢、查找問題，為土地整治發展提供依據。結果表明，肥城市土地整治歷史悠久，發展基礎牢固。新時期整治規范化、科學化與機構、法制建立健全并進，整治理念實現“三個轉向”，取得7大成效，形成了“一張藍圖、兩個統籌、三類項目、四套模式、五項制度、六個到位”的整治經驗和歷史傳承、資源供需、模式多樣、內修外鑒的區域特色。肥城市土地整治未來走向應面向城鄉一體化，緊密圍繞生產、生活、生態“三生”核心，革新整治理念，整合運用高新技術，創新整治模式，提升整治工程質量，發揮整治綜合功能，促進實體整治與產權流轉結合，深度推進現代產業融合和城鄉統籌發展，建設富美肥城。肥城市土地整治是我國土地整治的一個縮影，發展階段特征明顯，經驗特色鮮明，其未來走向愿景可為其他區域土地整治提供借鑒。

土地整治；路徑探索；經驗特色；未來走向

我國土地整治歷史悠久，實踐經驗豐富[1-2]。新中國成立以來，整田治水規模宏大，推動了“三農”發展[2-3]。20世紀90年代國家重新提出土地整理以來，借鑒國際經驗，探索中國特色道路，土地整治獲得新發展，在堅守耕地紅線、保障經濟發展、統籌城鄉中取得巨大成果[3-7]。土地整治科學研究發展迅速，在理論、技術、管理、評價、公眾參與等方面多有探索，為科學整治提供了支撐[7-8]。但是，系統探索土地整治歷史路徑、經驗特色、理念創新的研究還不多見[9-11]。當前，“土地整理”轉變為“土地整治”已歷一個“五年規劃”，新一輪規劃編制在即，迫切需要總結經驗教訓，為做好規劃提供依據。

山東省肥城市作為糧食主產區、采煤塌陷地典型區、全國第一批基本農田保護示范區、首批城鄉建設用地增減掛鉤試點單位，土地整治工作深入扎實，多次受國家和省市表彰，在全國具有典型性[12-13]，引起一些學者研究興趣，但多集中在采煤塌陷地治理方面[14-16]。筆者通過回顧該市土地整治的歷史路徑、探索過程，總結基本經驗和區域特色，分析縣域土地整治存在的問題和面臨的形勢，提出土地整治的未來走向愿景，以期為土地整治發展提供借鑒。

1 土地整治的路徑探索

1.1 研究區概況

肥城市地處山東中部，地理坐標為116°28′～116°59′ E，35°53′～36°19′ N。土地總面積127 745.13 hm2，其中，農用地97 556.82 hm2，建設用地20 471.53 hm2，未利用地9 716.78 hm2。2014年該市轄11個鎮、3個街道、1個省級高新技術產業開發區，605個村(居)，戶籍人口98.58萬；在全國縣域經濟基本競爭力和最具投資潛力百強中分列第42位、16位，最具區域帶動力百強列山東省第4位。

1.2 土地整治的歷史路徑

1.2.1 肥城市土地整治歷史溯源。肥城市土地整治歷史可追溯至農耕文明初期，有組織的治水整田始自夏商，政府投資水土整治肇于西漢?？脊虐l現證明[17-18]，遠在6 000多年前的大汶口文化時期，這里的人們已經開始整地耕作，并用余糧釀酒；夏禹曾涉足汶水，組織指導當地人民“平治水土”。商周時，遂、鑄、肥子等國興盛于此，春秋戰國時汶河平原已成為“自古聞名膏膄地，齊魯必爭汶陽田”。西漢時，鐵制農具已用于農田整治和耕作，朝廷為保障糧食生產，開始出資進行水土治理：“……泰山下引汶水，皆穿渠為溉田，各萬余頃”(《史記》)，使當時的汶陽、邊院等地，成為規模較大的自流灌區；三國時曹魏在黃淮地區屯田，元明時在汶河上筑堽城壩調劑大汶河水，汶陽田得到進一步整治[19]。

1.2.2 肥城市土地整治早期探索。1947年肥城解放后，經過“土改”、“人民公社化”運動，土地歸由集體所有、集體使用[20]。計劃經濟時期，政府和鄉村集體組織開展了規模浩大的水土治理、農田基本建設活動，形成了田水路林村的基本格局[20-22]。這時期，先后進行了以水為核心的工程治理、農田基本建設綜合治理和自主整治探索。為建設旱澇保收田，1959～1960年建成安孫灌渠，1960年建成“群力放水洞”工程，1968年起興建“一O三O”引黃灌溉工程，基本解決了缺水鄉鎮的灌溉問題。20世紀60、70年代，肥城結合“農業學大寨”運動，“山、水、林、田、路”綜合治理，大規模進行農田基本建設，僅1975年冬，全縣就“整地改土”9 333 hm2，擴大水澆地面積5 333 hm2。改革開放特別是1982年全面實行農業“大包干”以后，肥城面對人地矛盾加劇、土地細碎化、工礦損毀等問題，開展自主整治探索。如，根據1982年完成的農業資源調查和區劃成果，開展土地平整、土壤培肥和林網配套；1987年起與山東農業大學合作，開始采煤塌陷地治理利用的探索。

1.3 新時期土地整治實踐

1987年《土地管理法》實施后，特別是1997年以來，肥城土地整治探索不斷深入，建立健全組織機構，依法遵規開展整治，進入土地整治新時期。

1.3.1 管理服務機構逐步健全。肥城土地整治的規范化、科學化與整治機構和法制的建立健全相并行。1987年肥城成立土地開發利用管理站，1988年成立土地管理局，土地開發整理復墾工作有了專門的管理機構。2000年3月，肥城市設立土地開發整理中心，與原土地開發利用管理站合并，隸屬土地管理局，統一管理土地開發整理復墾活動，組織實施耕地占補平衡工作。2011年肥城市設立城鄉建設用地增減掛鉤管理辦公室，隸屬國土資源局，負責城鄉建設用地整治、增減掛鉤工作。至此，肥城土地整治形成了“一辦一中心”的管理體制，有明確的人員編制，機構不斷健全。

1.3.2 依法遵規開展土地整治。1987年起，肥城就以《土地管理法》為基本遵循，堅持全面規劃，加強管理，保護、開發土地資源，探索整治利用模式，制止亂占耕地和濫用土地的行為，開發的土地優先用于農業[22]。1997年以后，肥城在《土地利用總體規劃(1997-2010)》中提出了土地整理目標任務，編制《土地開發整理專項規劃(1997-2010)》，有效指導了整理活動。此后在《土地利用總體規劃(2006-2020)》《土地整治規劃(2011-2015)》中，堅持貫徹新版《土地管理法》和上位規劃要求，依法遵規有序開展整治。肥城市還先后出臺規章制度20余件，加強全程管理。

1.3.3 走在前列的實踐探索。肥城土地整治實踐探索走在了前列，廣受關注，成為全國、全省土地整治工作現場會、學術研討會和國內外學者考察首選地。采煤塌陷地治理在20世紀80年代就成為典型，先后3次獲評“全國土地開發復墾先進單位”。農田整理注重集中連片高標準建設，2006年被國土資源部確定為全國第一批基本農田示范區，率先探索基本農田建設標準，起到了較好的示范帶動作用，2009年被評為“全國基本農田保護工作先進單位”。2006年被國土資源部批準為第一批增減掛鉤試點市，積極探索土地整治推進城鄉統籌發展，優化了建設用地資源的城鄉空間配置，改善了農村居民生產生活環境條件；同時結合農村建設用地挖潛，提升城鄉用地集約化程度。

1.4 土地整治理念科學轉向

近30年來，肥城土地整治發生了階段性變化，整治理念逐步實現了科學轉向。

1.4.1 從被動應對向主動探索轉向。1987～1997年，肥城土地整理基本上是在自發、無序、無穩定投入狀態下進行的，即使是由政府組織的整治工程，也要依靠農民以工代勞等形式來完成。這時期，尚沒有形成較明確的土地整治理念，土地整治目標具有明顯的被動性特征，開發國有荒山、荒地、灘涂，主要是為滿足不斷增長的人口對土地的需求；治理采煤塌陷地，也是迫于塌陷造成的災害和環境污染的應對。1997年以來，肥城土地整治的主動性不斷增強，以與高等院校合作科研為技術支撐，主動探索，創新整治模式、管理方式、服務渠道，拓展了土地整治內涵，發揮了土地整治的多重功能，保障了土地整治目標的實現。

1.4.2 從單一目標向服務全局轉向。1997年以后，從外部環境看，國家“土地整理”概念逐步明確，目標以補充耕地、維護占補平衡為主。從肥城市自身看，處于經濟社會高速發展期，土地計劃指標遠不能滿足需求。因此，該時期肥城土地整理理念和目標相對單一，以增加耕地面積、保障經濟發展用地為主要目標。隨著“以城帶鄉、以工補農”階段的到來，肥城主動調整土地整治服務視野，在整治采煤塌陷地、建設基本農田示范區的同時，積極開展城鄉建設用地增減掛鉤和農村建設用地整治挖潛試點，推動區域綜合整治，以統籌城鄉、服務區域“三生”、助力新農村和新型社區建設、保障經濟社會全面發展為服務宗旨，促進了城鄉一體化發展。

1.4.3 從硬性工程向民心民意轉向。我國土地整治實行項目運作模式，項目由上級審批、資金來源于財政撥款，每個項目都成了政治任務。在初期的項目實施中，尤其注重土地平整、水電設施、道路林網等硬性工程內容，實施中不免會采取簡單粗放、硬性推動的做法，甚至出現依法遵規但不合民意的現象，土地整治工程實施效果受到限制。針對此類問題，肥城市加強群眾全過程參與，及時收集民意，合理建議融入規劃和實施過程，不合理意見做好解釋工作，做到群眾“事前同意、事中愿意、事后滿意”，贏得了民心，促進了土地整治項目的順暢進行[12，14]。

2 土地整治的經驗特色

在土地整治實踐中，肥城市積極探索、勇于實踐、大膽創新，取得了豐碩成果，形成了土地整治的基本經驗和區域特色。

2.1 土地整治成效

1998～2014年，肥城市實施由國家、省、市級立項的各類土地整治項目616個，總投資75 031.0萬元，整治總規模29 374.81 hm2，在以下7個方面取得顯著成效：一是增加了有效耕地面積，累計新增耕地4 373 hm2，連續6年實現耕地總量動態平衡。二是改善了生產生活條件，農業生產水利化、機械化、電氣化配套。三是提高了綜合生產能力，改造中低產田6 827 hm2，耕地質量平均提升1～2個等級，實現了農業增效、農民增收。2014年全市比上年新增糧食58.43萬t、蔬菜223.32萬t，農民人均純收入達到14 440元。四是奠定了現代農業發展的基石，建成高標準基本農田2.17萬hm2，達到省內同等條件下基本農田最高水平，促進了農業區域化布局、基地化生產、標準化管理、產業化經營，形成“兩菜一糧”、有機蔬菜、肥城桃、干鮮果品、速生豐產林“5個10多萬畝”的特色種植格局，構建起5條農產品加工體系，規模以上農業龍頭企業發展到150家，農民專業合作社發展到608家，流轉土地1.1萬hm2。五是土地節約集約利用水平顯著提升，解決了建設用地指標不足問題，保障了城鎮建設和經濟發展。六是改善了生態環境，農田林網、社區綠化為生態提升做出重要貢獻，2014年全市森林覆蓋率達到41.3%，生態農田、生態社區不斷增加。七是優化了城鄉用地結構和布局，拓展了城鄉發展空間，促進了新農村建設，發展鄉鎮企業和非農產業，壯大農村經濟，推動農村公共服務設施的合理配置，縮小了城鄉差距，促進了城鄉一體化發展。

2.2 土地整治的基本經驗

肥城市土地整治的基本經驗可以概括為“一張藍圖、兩個統籌、三類項目、四套模式、五項制度、六個到位”[23]。

2.2.1 “一張藍圖”繪山河。肥城土地整治堅持“多規銜接、前后銜接”，以一張規劃藍圖進行土地利用格局優化總控制，保障了土地整治工作有序、健康、順利開展。規劃編制不僅依據肥城國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃及泰安市土地整治規劃等上位規劃，而且加強與肥城市城鎮體系、交通、水資源保護、產業發展、資源開發和旅游發展等規劃的橫向銜接。規劃修編則根據不同時期經濟社會發展要求和土地利用需求，分期編制，各期規劃前后銜接，規劃內容和標準不斷延伸和深化。科學完善的土地整治規劃成為土地整治項目申報立項、工程實施和后期管護評價的統領和依據。

2.2.2 “兩個統籌”建城鄉。肥城市注重發揮土地整治統籌作用，促進了城鄉建設，改善了生產生活條件和生態環境。一是城鄉統籌。統籌調控和優化配置城鄉土地、資金等要素資源，化解了快速城鎮化過程中“城鎮缺土地、農村缺資金”的矛盾，提高了城鄉建設用地的綜合效益，利用節余土地發展二、三產業，吸納產業轉移和農村勞動力就近就業，保障了城鄉經濟社會協調發展。二是“三生”統籌。農用地整治中，突出生產生活生態統籌，為農業生產規?；C械化、現代化創造條件；結合路林溝坡預留生命廊道，構建優美農田景觀。農村居民點整治中，“三生”并重，根據農村傳統傳承、群眾生產生活需要、經濟支付能力等，確定不同安置方式；根據農業生產特點，設計儲藏室、養殖區及蔬菜種植區；根據現代生活需求，在社區配置衛生室、超市、幼兒園、老年活動中心、公園、廣場，植樹種草，美化環境。

2.2.3 “三類項目”整田地。肥城市地處魯中南低山丘陵區，在土地整治中根據市域內低山、丘陵、平原、澇洼4種地貌類型和采煤塌陷、城鄉建設用地的實際情況，分大類實施整治項目。一是土地整理項目。在中部低山丘陵區改造中低產田，在康匯、汶北平原區建設高標準基本農田，在北部工礦塌陷區綜合治理、高效利用。二是城鄉建設用地增減掛鉤項目。在12個鎮街，改善農村居民生活條件，革新生活方式，加速城鎮化進程。三是區域土地綜合整治項目。發揮整治多重功能，全面改善生產、生活條件和生態環境，推進農業規模經營、人口集中居住、產業聚集發展，加速城鄉一體化進程。

2.2.4 “四套模式”創新路。肥城市根據不同項目類型特點，探索創新，因地制宜創建了4套整治模式。一是采煤塌陷地治理以綜合效益為核心形成7種模式：常年積水區立體開發模式、季節性積水區臺田魚塘模式、塌陷變形地高效觀光農業模式、粉煤灰充填覆土造地模式、表土剝離回填模式、穩沉地建設利用模式、旅游開發模式。二是掛鉤復墾安置以贏得群眾滿意為核心形成4種模式：社區集中安置模式、集中供養安置模式、村集體蓋房安置模式、以房換房安置模式。三是基本農田整治以規模高效為核心形成“七個高標準”建設模式：集中連片程度高、田塊平整規整度高、水利設施配套程度高、田間道路通達度高、農田林網防護等級高、農田健康程度高、農田景觀美化度高。四是農民參與以群眾利益最大化為核心形成5種參與模式：參與施工、參與招投標、參與監管、參與驗收和維護、“村民自治、以補促建”。

2.2.5 “五項制度”立規范。近年來，肥城市建章立制，形成了項目管理制度、部門聯動制度、質量控制制度、資金管理制度、檔案管理制度等5大項20余件規章制度，在項目全過程嚴格按照制度執行，規范操作，確保了項目依法依規運作實施。

2.2.6 “六個到位”好服務。在土地整治中，肥城市做到前期準備到位、規劃設計到位、管理服務到位、工程監督到位、后期管護到位、公眾參與到位“六個到位”，有效地服務了土地整治全過程和相關利益主體。

2.3 土地整治的區域特色

2.3.1 歷史傳承根基牢固。肥城土地整治歷史悠久，源于先農，上追夏商，興于漢魏，承于元明，盛于新中國。周氏族早期首領公劉，在擇地整田時首先考察水源。周代商后重視農耕，自然也把整田治水之法發揚光大、傳承后世。肥城整田治地傳統源遠流長，敬地惜地思想傳承至今，根基牢固，也助其在新時期土地整治創造了輝煌成就。

2.3.2 資源供需合理匹配。肥城在土地整治中統籌考慮當地資源稟賦、地貌差異、現狀條件和用地供需矛盾，分類實施整治項目，技術模式、實施措施針對性強，整治成效突出、綜合效益顯著。肥城實踐也證明，土地整治只有做到資源供需相互匹配，才能適應城鄉、工農需求，推動經濟社會持續健康發展。

2.3.3 模式多樣效益優先。肥城土地整治探索起步早，采煤塌陷地治理時間長，積累了多種多樣的整治模式。在模式選用上，堅持因地制宜、多方論證，篩選最適整治模式，力求實現最佳效益。

2.3.4 內修外鑒技術提升。多年來，肥城市對內加強土地整治管理人員業務素質建設，提升管理服務水平，同時與高等院校、科研院所合作，開展土地整治技術研究，取得諸如塌陷地粉煤灰充填覆土造地技術、舊村址表土剝離回填復墾技術、梯田溝坡防護技術等一系列技術成果，應用于整治實踐；對外廣泛借鑒，如德國土地整理村莊革新、韓國新村運動，江蘇昆山、安徽金壇、廣西龍州等土地整治經驗，提升了整治技術水平，確保了工程質量和綜合整治效果。

3 土地整治的未來走向

3.1 土地整治面臨的形勢

當前，我國經濟發展正從高速轉向中高速增長新常態，農業生產面臨“雙重擠壓”，農業基礎地位仍需繼續強化，農業競爭力亟需不斷提高，農民持續增收困難增大。我國農業資源短缺，開發過度、污染加重，在資源環境硬約束下保障農產品有效供給和質量安全、提升農業可持續發展能力面臨重大挑戰。同時，城鎮化深入發展，城鄉資源要素流動加速，新農村建設面臨新問題。

土地整治作為破解城鄉發展土地難題的“金鑰匙”、農業現代化的催化劑、新農村建設的助推器、城鄉一體化發展的新平臺[4-8，24]，面對新常態，必須要有新作為。

3.2 土地整治問題與機遇

3.2.1 土地整治存在的問題。

(1)土地整治理念亟需更新。盡管肥城土地整治理念實現了“三個轉向”，但仍處于以規模為標志的粗放整治階段，整治理念尚未形成科學的系統，與面臨的形勢、經濟社會發展的需要還不相適應。整治的內涵、外延、功能、效果都需不斷拓展，以理念為先導，引領土地整治持續發展。

(2)高新技術應用有待加強。肥城市土地整治中雖然采取了一些先進技術措施，但與科技的發展不相適應，與現代農業的發展不相匹配，甚至一些較成熟的技術，如激光精平、表土剝離回填等技術也未得到普及應用。今后應加大技術研發和應用力度，探索應用整治質量實時監控、整治后土地質量監控預警等高新技術，提升土地整治質量和整治后土地利用有效性。

(3)公眾自主參與尚待深入。肥城在公眾參與方面已經取得一些經驗，創造了全程參與模式，但土地應用主體的深度參與還相當有限，整治工程“民定、民建、民用、民管”尚屬試點，今后應繼續加強探索，實現整治由“土地主人說了算”。

3.2.2 土地整治面臨的機遇。

(1)政府重視。政府對土地整治高度重視，作為“一把手”工程、民心工程來抓，不僅成立管理服務機構，而且給予資金、人力物力支持。目前土地整治資金絕大部分來源于政府投資，在過去已投入的土地整治資金中，國家、山東省和泰安市3級財政投資占比89%，肥城市本級財政自籌占比達11%。

(2)群眾支持。土地整治最終受益的是項目區群眾，多年的整治實踐證明，群眾對土地整治十分支持，這也是土地整治得以順利開展和取得成效的關鍵所在。

(3)發展需求。未來一個時期，肥城市現代農業要發展，需要規模連片、設施配套的高標準農田；新農村建設，需要拆舊建新、改善設施條件；城鄉一體化、三大產業融合，需要土地、資金等要素合理運籌，等等。在這些發展中，土地整治都可以大有作為。

3.3 土地整治未來走向愿景。面對未來發展，土地整治任重道遠。今后一個時期，肥城市土地整治將面向城鄉一體化，緊密圍繞生產、生活、生態“三生”核心，整合運用高新技術，創新實施模式，實施精細整治，提升整治工程質量，發揮整治綜合功能，促進實體整治與產權流轉結合，深度推進現代產業融合發展，建設富美肥城。

3.3.1 革新土地整治理念。認清土地整治發展階段，主動促進土地整治從以規模覆蓋為標志的粗放整治階段向以技術運用為標志的精細整治階段轉變，從“就整治論整治”的局限轉向服務土地利用大循環，以城鄉一體化發展為服務總目標，以“三生”為核心，以整合運用高新技術為抓手，提升整治工程質量，發揮整治綜合功能。

3.3.2 整合運用高新技術。推動土地整治科技創新，圍繞整治規劃立項、工程質量實時監管、土地質量監控預警、效益評價反饋，運用“互聯網+”、大數據等高新技術，建立全程技術創新運用體系。探索運用土壤緊實度監測、墑情監測、旱澇預警與水肥自動調節等新技術，推廣普及激光精平、表土剝離回填、廢棄物無害化充填造地等成熟技術，全面提升整治技術運用水平。

3.3.3 創新土地整治模式?！罢帧苯Y合，探索創新土地整治模式?！罢?，即全過程整體實施模式。探索以農村集體經濟組織(鄉村集體)、農業經營主體(農業合作社、農業企業、農業大戶、農民)為主體的土地整治實施模式，還整治權利于民，全面實現其決策權、實施權、受益權?！胺帧奔捶蛛A段、分類別實施模式。探索規劃決策、資金籌措、施工組織、整后管護等“分體”實施模式，吸引社會投資，推廣“村民自治、以補促建”，使用管護與收益綁定，充分發揮土地整治效益。

3.3.4 深度推進產業融合。大力開展農用地整治，以基本農田保護示范區為載體，建設成方連片高標準基本農田，合理引導土地流轉，促進適度規模經營，推動現代農業發展；以惠民、富民為宗旨，以有機、生態為特色，以生態糧食、有機蔬菜、綠色肥桃為品牌，充分發揮農田多重功能，糧、菜、果合理布局，種、養、加一條龍銜接，深度推動現代產業融合，創建高效農業示范區。

3.3.5 促進城鄉統籌發展。以城鄉一體化發展為服務目標，積極開展城鄉建設用地整治。按照構建“一核四片區”空間格局的要求，有序開展老舊住宅小區、“城中村”及周邊村莊改造和老工業用地土地用途置換，推進中心城區土地有機更新。按照“因地制宜、突出特色、明確定位”的原則，加快城鎮土地整治，推進各鎮駐地按城市社區標準建設。鼓勵農民進城興鎮、置產興業，為農民向二、三產業轉移拓寬空間。規范推進農村建設用地整治，促進城鄉基本公共服務均等化，逐步吸引整合周邊村向社區中心村集中。合理安排農村社區產業發展用地，推進畜禽養殖業和農副產品加工業發展，促進農村社區居民就地就業、多元化增收。

3.3.6 建設“桃都”生態文明。肥城資源特產豐富，肥城桃馳名海內外，被稱為“中國佛桃之鄉”。為保護肥桃這一獨有的寶貴資源，發揚文化，要因地制宜加強土地生態整治，建設土地生態文明。平原區加強農田林網、生態廊道、水系凈化建設，低山丘陵區繼續強化溝坡生態防護、水土流失治理，采煤塌陷區和礦山礦場突出生態恢復、漁糧或漁林結合構建立體生態景觀，城鄉生產居住區推進生態人居建設和生態景觀建設，注重歷史文化的傳承保護。

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Path Exploration, Empirical Characteristics and Future Trend of Land Consolidation at County Scale—Taking Feicheng City of Shandong Province as an Example

GAO Ming-xiu1,2, WANG Ai-ling1,2*

(1. National Engineering Laboratory for Efficient Utilization of Soil and Fertilizer, Tai’ an, Shandong 271018; 2. College of Resources and Environment, Shandong Agricultural University, Tai’ an, Shandong 271018)

The purpose of this study is to sum up experiences and concise characteristics to provide a basis for land consolidation (LC) at county scale, by having a comprehensive review of the historical path, exploration process, and by analyzing the situation and problems with Feicheng City, Shandong Province as an example. Field survey method, integrated methods of documentation and system analysis method were employed. The results indicate that: LC of Feicheng City has a long history, and the development of which has a firm foundation. In the new period, the standardization, scientific of LC was accompanied by the establishment and improvement of the institution and legal system. LC of Feicheng City achieved “three steering” of ideas and seven benefits, formed six experiences and four regional characteristics. In the future, LC should be geared to the needs of urban and rural integration, centre on the core of production, life and ecology closely, to renovate the ideas, integrate high technology, innovate the patterns, and enhance LC project quality. And the comprehensive function of LC should be exerted fully, to promote modern industrial integration and urban and rural development, by combining LC with land property transfer. It is concluded that Feicheng City’s LC is a microcosm of China, and the future trend vision of which can also provide reference for other regions.

Land consolidation; Path exploration; Empirical characteristics; Future trend

國土資源部土地整治中心“十二五”時期土地整治公眾參與評估項目(2015-01-11)；山東省自然科學基金項目(ZR2013DM006)；肥城市土地整治研究項目(20131201)。

高明秀(1971- )，男，山東青州人，副教授，博士，從事土地整治與農村發展等研究。*通訊作者，教授，博士，從事土地整治、規劃及評價研究。

2015-11-18

S 28；F 320.2

A

0517-6611(2015)35-300-04