農村居民城鎮化意愿研究綜述

李鳳琴，師昭慧，陳 蕾

(南京農業大學農村發展學院，江蘇南京 210095)

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農村居民城鎮化意愿研究綜述

李鳳琴，師昭慧，陳 蕾

(南京農業大學農村發展學院，江蘇南京 210095)

城鎮化是現階段我國經濟社會發展的戰略選擇。近年來，學者們對農村居民城鎮化意愿進行了較多的實證研究，取得了豐富的研究成果。該研究從農村居民城鎮化意愿的含義、特征、影響因素及對策等方面對前人的研究成果進行了梳理，總結得出當前農村居民城鎮化意愿的影響因素包括個人特征、家庭因素、人力資本、社會政策及其他因素。為了更好地推進城鎮化，學者們提出了加快發展小城鎮、調整產業結構、改革戶籍制度、完善社會保障制度、改革土地制度、擴大民主參與等對策。

農村居民；城鎮化意愿；研究綜述

城鎮化是當前我國社會經濟發展的戰略任務。近年來，研究者們圍繞農民的城鎮化意愿進行大量的研究，取得了一些研究成果。總體來說，現有研究主要集中在農村居民城鎮化意愿的含義、特征、影響因素和對策等方面。筆者在廣泛閱讀相關文獻的基礎上，從這幾個方面對現有的農村居民城鎮化意愿研究進行綜述，為深入研究城鎮化問題提供參考。

1 城鎮化意愿的含義

從現有研究來看，大部分學者認為農村居民城鎮化意愿就是農村居民遷移到城市的意愿。如杜雙燕[1]認為農村居民城鎮化意愿就是指農民是否愿意遷移到城市(鎮)居住。陳軼等[2]將城鎮化意愿界定為農民的遷移意愿，并對遷移不同城鎮的類型的意愿做了研究。也有很多學者將城鎮化意愿定義為定居城鎮，或者在城市生活意愿。如聶偉等[3]在對城鎮化意愿的研究中，就從測量農村居民是否計劃到城鎮定居來測度農民的城鎮化意愿。王國輝等[4]在對遼寧的調查中，以農民是否愿意長期在城鎮定居來衡量農民的城鎮化意愿。也有少數學者認為農村居民城鎮化意愿就是農民對國家城鎮化的認同度與支持度[5]。楊葉忠[6]從農民對城鎮化建設的總體態度劃分出5個標準測量城鎮化意愿。

除了以上3種界定外，還有學者對城鎮化意愿的內容進行了擴充。城鎮化不僅僅包括遷移、定居城鎮的意愿，還涉及土地、就業、戶籍等其他方面。如嚴瑞河等[7]認為城鎮化意愿內容涵蓋農民城鎮生活、農村遷建、土地流轉和就業意愿等。張如林等[8]認為城鎮化意愿既包括農民是否想轉為農村戶口，也包括是否愿意脫離農業生產。

2 農村居民城鎮化意愿及其特征

一些學者調查后發現農村居民的城鎮化意愿比較高，如衛龍寶等[9]浙江的調查數據表明，53.3%的農民愿意定居城鎮；杜雙燕[1]在2011年對貴州的調查顯示，55.5%的農村居民愿意遷移到城鎮。另一些學者調查后發現農村居民的城鎮化意愿很低，如聶偉等[3]2014年在對全國抽樣調查后發現，僅有11.4%的農村居民愿意去城鎮定居，88.6%的農村居民則沒有這個打算。陸益龍[10]在2014年的調查研究顯示全國89.1%的農民5年內沒有進城定居的打算，只有10%左右的農村居民有進城定居的計劃。

關于農村居民城鎮化意愿的特征，學者們各抒己見。一部分學者從不同區域和不同群體的特征來分析城鎮化意愿特征。如杜雙燕[1]認為農村居民城鎮化意愿具有較明顯的區域性和群體性特征。不同區域的農民和不同群體農民，其城鎮化意愿也有所差異。偏遠農村或少數民族聚居地意愿最弱，建制鎮一般集鎮以及周邊地區：城鎮化意愿較為強烈，且具有主動性，城鎮化受益地區意愿較弱，城市郊區工業園區農村社區不愿遷移。農村精英階層傾向于主動城鎮化；農村中間階層有潛在的城鎮化意愿；農村底層盲目地認為城市好，但自身沒有實現城鎮化的能力；農村老年人自我意愿很弱，隨子女遷移的意愿相對較強。夏永久等[1]在對皖北地區的農民進行調查后認為皖北農民城鎮化意愿存在明顯的代際差異和分層特征。還有學者從影響城鎮化意愿的因素和遷移城市的類型出發研究意愿特征。陳軼等[2]認為農村居民城鎮化意愿有以下特征：收入不是影響城鎮化意愿的唯一因素，受教育水平越高遷入縣城的意愿越強烈，基礎設施延伸至本地意愿高于給予安家費遷入城鎮。陸益龍[10]在對農村居民城鎮化意愿進行調查后發現，農民城鎮化的理想類型傾向于中小城市，即農民如要進城生活的話，他們更多地傾向于選擇中小城市，而非大城市。生活在鄉村的農民對城鎮化并沒有顯現出強烈的意愿，這樣的主體現實從一個角度折射出當前鄉村社會的結構特征和變遷態勢。

3 農村居民城鎮化意愿的影響因素

對農村居民城鎮化意愿進行研究時，學者們更多的關注影響意愿的因素，這方面的研究成果也較多。總結來看，影響農村居民城鎮化意愿的因素主要涉及以下幾個方面。

3.1 個人特征

從年齡上看，衛龍寶[9]分析得出被訪者年齡對其遷移決策有極大影響，表現在年齡越大，遷移傾向就越小，這可能是受老年人“落葉歸根”觀念的影響。這與杜雙燕[1]在貴州調查的結論基本一致。李婉等[12]調查發現年齡對遷移概率的影響呈現倒“U”型。一方面年齡過小，沒有能力支付遷移成本；而另一方面年齡較大的遷移者心理成本更高，且收益期較短。

從性別與婚姻狀況來看，王友華等[13]基于成渝地區的調查研究發現，與女性相比，男性更愿意進城鎮定居，其比例高出87%。李婉等[12]認為女性和已婚者因具有較高的遷移成本而不傾向于遷移，但女性比男性更可能長距離流動。但杜雙燕[1]的結論有些不同，她發現從個體的婚姻狀況來看，與遷移意愿之間不存在顯著的相關性，但存在些許“未婚遷移更積極”的傾向。

收入是影響農民城鎮化意愿的重要因素，個人的收入高低很大程度上決定了個人實現城鎮化的能力。大部分研究都認為農民收入越高，其遷居城鎮的意愿越強。但也有不同的觀點，如韋璞等[14]發現，當收入高到一定水平，農民工的城鎮化意愿比重上升的幅度開始變緩。陳軼等[2]從收入對城鎮化意愿選擇方式的角度做了分析，結果表明農村居民城鎮化過程中收入不能決定城鎮化的方式選擇。

是否有過非農經歷或外出經歷對農村居民的城鎮化意愿也有顯著影響。大部分研究表明有過非農經歷會使農村居民城鎮化意愿增強。如王友華等[13]在研究人力資本對城鎮化意愿的影響時發現那些曾經有過非農經歷的農村居民其進城鎮定居的意愿比同等條件下一直從事農業的同伴要更加強烈。

除上述幾種主要影響因素外，還有學者認為受教育水平、職業、政治面貌、子女數、身體健康狀況等對農村居民的城鎮化意愿也有一定影響。

3.2 家庭因素

衛龍寶等[9]根據抽樣調查數據分析認為家庭類型、家庭人口數、家庭成員所從事的職業、家庭收入，以及家庭中有無學齡兒童或需要照顧的老人等因素對農民選擇是否遷居城鎮都有不同程度的影響，家庭結構復雜，收入低的家庭遷居城鎮的意愿較低。聶偉等[3]研究發現家庭相對收入地位也是影響個體定居城鎮意愿的重要影響因素。農民家庭的相對收入地位越高，定居城鎮的意愿可能性更大；家庭經濟資本中的家庭住房面積和家庭自然資本均與農民的城鎮定居意愿呈負相關關系。

3.3 人力資本

王友華等[13]認為在人力資本方面，那些曾經有過非農經歷的農村居民其進城鎮定居的意愿比同等條件下一直從事農業的同伴要更加強烈。社會資本對農村居民進城鎮定居意愿的影響機制比較復雜。在拜年網絡中，親屬所占比例越大的農村居民越不愿意離開農村；而其網絡成員中所從事的職業類型和春節期間所花費用的越多，農村居民也就更傾向于離開家鄉進城鎮定居。聶偉等[3]的調查發現農民的城鎮定居意愿是基于個體的成本-收益的考慮，個體人力資本水平越高者，定居城鎮的預期凈收益較高，城鎮定居意愿更強烈。

3.4 社會政策

賴代煌[15]認為，城鄉分割的戶籍制度成為農村居民城鎮化的巨大阻礙，這種阻礙主要體現在戶籍制度人為地把城鄉人口分割成2個極不平等且難以逾越的社會階層。衛龍寶等[9]則認為戶籍作為一種身份的象征，已在農民身上打下了深深的烙印。其次，賈瑞娜[16]認為公共服務上，進城務工的農民在社會保障方面無法享有與城市居民同等的權利，在醫療、工傷、失業、養老、生育等方面得不到應有的福利，子女教育門檻高，就業政策不公，住房政策條件高，使得不少農村居民不敢輕易遷入城鎮。

3.5 其他因素

嚴瑞河等[7]在研究農民城鎮化意愿的影響因素時，提出影響意愿的因素不僅限于經濟學上農民利益的保護和社會學上社會保障或社會公平，而且包括非經濟理性(照顧老人、土地帶來的安全感、勞動享受和鄉情文化等，與主觀規范中親戚、家庭和鄰里的意見)。殷紅敏等[5]研究發現，人際安全感、親近感、依賴感與農民的城鎮化意愿存在顯著相關。其中人際安全感和親近感對農民城鎮化意愿有正向預測作用，依賴對農民城鎮化意愿有負向預測作用。

4 提高農村居民城鎮化意愿的對策

城鎮化是我國經濟社會發展的重要選擇。為了順應農村居民的城鎮化意愿，加快推進城鎮化建設，學者們也提出了不同的對策和思路。

4.1 加快發展小城市

如李琬等[12]認為考慮到農民對于不同大小等級的城鎮其遷移意愿有所不同，可加快小城市的發展，因勢利導農民向小城市遷移，同時也要積極推進大城市的多中心發展。

4.2 調整產業結構

對此，學者們提出要優化產業結構，創造城鎮就業機會，增加農民的非農收入。很多農民不愿進城是因為他們認為在城里很難找到工作，收入低無法滿足生活需要。

4.3 改革戶籍制度

衛龍寶等[9]認為要繼續推進戶籍制度改革，打破戶籍體制限制，促進城鄉要素自由流動。以改革、解決農民戶口問題為突破口，實現城鄉基礎設施和公共服務均等化，消除農民向城市遷移的體制性障礙，促進城鄉資源要素合理流動，形成科學合理的農民進城機制。建立符合市場經濟的現代戶籍制度，逐步放寬進城落戶政策，為進城農民提供制度保障。

4.4 完善社會保障制度

張如林等[8]提出積極推行社會保障制度建設。應積極推進城鎮化建設，使農民市民化，使其在城市有安全感和歸屬感。其中，最低生活保障、養老保險和農村醫療保險三項制度建設是重點。大力推行基本保障房建設，使進城農民居有定所；改善進城農民子女教育現狀；豐富進城農民業余文化生活；提高進城農民心理健康水平等都是促進農民在城市更好生活的有效措施。

4.5 改革土地制度

嚴瑞河等[7]提出要深化農村土地制度改革，推動土地有償流轉。推進多種類型的土地股份合作社試點，推動農村承包土地經營權扭轉。農民將土地承包給農業大戶使用，收取一定的報酬，即有利于推動農業集體化、規模化經營，也可使進城農民利用一有土地獲取一定收益。

4.6 擴大民主參與

楊葉忠[6]建議構建適合城鎮化建設需求的農民主體參與機制。在極力推動各項涉農建設項目時，必須理性思考農民主體的參與機制建設。在這里，農民主體的參與機制應該留有“入口”，也要有“出口”。具體而言，這種參與機制包含3大基本要素：多元的訴求表達渠道、有效的利益整合及可持續的民主監督。

5 結論與展望

綜上所述，目前學者們對農村居民城鎮化意愿做了較多的研究，這些研究成果對推動我國城鎮化的理論水平和推進我國新型城鎮化進程有一定的影響。但是，現有的研究也存在一些明顯的不足。在研究方法上，學者大多采用問卷調查法測量農村居民城鎮化意愿，訪談法運用較少，因而缺少對問題的深入分析。在研究內容上，現有研究都是針對全體農村居民，對不同階層的農村居民的城鎮化意愿研究較少。因此，圍繞農村居民城鎮化意愿這一主題，還有很多值得深入探討的問題。

[1] 杜雙燕.城鎮化帶動背景下的貴州農民城鎮化意愿分析[J].貴陽市委黨校學報，2013(1)：25-29.

[2] 陳軼，呂斌，張雪，等.城鄉統籌背景下縣域農村居民城鎮化遷移意愿特征研究[J].城鎮化研究，2013(8)：79-83.

[3] 聶偉，王小璐.人力資本、家庭稟賦與農民的城鎮定居意愿：基于 CGSS2010 數據庫資料分析[J].南京農業大學學報(社會科學版)，2014，14(5)：53-61，119.

[4] 王國輝，潘衛民.阜新市農村居民城鎮定居意愿研究：基于阜新市彰武縣的調查分析[J].遼寧工程技術大學學報(社會科學版)，2012(4)：345-348.

[5] 殷紅敏，班永飛.農民城鎮化意愿與響應能力及其影響因素：基于貴州1796 名農民的調研數據[J].湖南農業大學學報(社會科學版)，2012(3)：44-48.

[6] 楊葉忠.農民的城鎮化意愿及其主體參與機制建構：蘇浙滬調查[J].重慶社會科學，2012(2)：26-32.

[7] 嚴瑞河，劉春成.北京郊區農民城鎮化意愿分層：基于照顧老年人的視角[J].城市規劃，2014，38(7)：37-41.

[8] 張如林，丁元.基于農民視角的城鄉統籌規劃：從藁城農民意愿調查看農民城鎮化訴求[J].政策瞭望，2012，36(4)：71-76.

[9] 衛龍寶，胡慧洪，錢文榮，等.城鎮化過程中相關行為主體遷移意愿的分析：對浙江省海寧市農村居民的調查[J].中國社會科學，2003(5)：39-48，206.

[10] 陸益龍.向往城市還是留戀鄉村?：農民城鎮化意愿的實證研究[J].人文雜志，2014(12)：94-101.

[11] 夏永久，儲金龍.基于代際比較視角的農民城鎮化意愿及影響因素：來自皖北的實證[J].城市發展研究，2014(9)：12-17.

[12] 李琬，孫斌棟.“十三五”期間中國新型城鎮化道路的戰略重點：基于農村居民城鎮化意愿的實證分析與政策建議[J].城市規劃，2015，39(2)：23-30.

[13] 王友華，吳玉鋒，鄭美雁.城鎮化背景下的農村居民城鎮定居意愿研究：基于成渝統籌城鄉綜合配套改革試驗區的實地調查[J].經濟體制改革，2013(3)：81-85.

[14] 韋璞，戚玉嬌.農民工城鎮化意愿及其群體差異問題：基于貴州調查數據的分析[M]//楊軍昌.人口社會法制研究.北京：知識產權出版社，2015.

[15] 賴代煌.困境與超越：體制視角下的農民市民化研究[D].廈門：廈門大學，2008.

[16] 賈瑞娜.城鎮化進程中農民市民化困境及對策研究[D].重慶：重慶理工大學，2013.

Research Overview on the Intention of Urbanization of Rural Residents

LI Feng-qin, SHI Zhao-hui, CHEN Lei

(College of Rural Development, Nanjing Agricultural University, Nanjing, Jiangsu 210095)

For China, urbanization is a current tactical choice in the progression of economic and social development. In recent years, scholars have made many empirical studies of opinions on urbanization of rural residents and gained fruitful results. Essays were reviewed from concept, features, influencing factors and countermeasures of rural residents urbanization willingness. The influencing factors for rural residents urbanization willingness include individual characteristics, family factors, human capital, social policy and other factors. In order to better promote urbanization, several countermeasures were put forward by scholars, such as accelerating the development of small cities, adjusting the industrial structure, reforming the household registration system, improving the social security system, reforming the land system, expanding democratic participation.

Rural residents; Willingness of urbanization; Research overview

國家大學生創新性實驗計劃項目(201510307081)。

李鳳琴(1994- )，女，安徽宣城人，本科生，專業：社會學。

2015-11-12

S-9；C 912.82

A

0517-6611(2015)35-323-03