新型城鎮化背景下的連云港市鄉村旅游發展研究

韓倩倩, 王 芬, 邱建新, 柏銀枝, 郭 鵬

(1. 南京航空航天大學人文學院，江蘇南京 210000;2. 連云港市旅游局，江蘇連云港 222006)

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新型城鎮化背景下的連云港市鄉村旅游發展研究

韓倩倩1，2, 王 芬2, 邱建新1, 柏銀枝2, 郭 鵬2

(1. 南京航空航天大學人文學院，江蘇南京 210000;2. 連云港市旅游局，江蘇連云港 222006)

研究了連云港市在新型城鎮化背景下發展鄉村旅游存在的城鄉發展不均衡，農村基礎服務設施不完善，未納入城鎮化建設內容，實現農民向現代人轉變的難度較大，生態環境及特色受到破壞，農業產業化發展水平較低等問題，并提出應通過以新型城鎮化的高度開展鄉村旅游的頂層設計，堅持以人為本，以鄉村旅游帶動異地轉移和就地轉移相結合，注重生態環境保護，強化從業人員教育培訓等對策措施，旨在推動連云港市鄉村旅游發展。

鄉村旅游；新型城鎮化；問題；發展對策

隨著我國城鎮化進程的不斷加快，城鎮化進程中的問題逐漸凸顯出來，如資源浪費、生態環境污染、城鄉二元化等問題，影響了經濟社會的健康、快速、和諧發展。針對這些問題，黨的十八大提出了“新型城鎮化”。改革開放以來，我國旅游業發展迅速，已成為推動國民經濟發展的重要產業之一。鄉村旅游作為旅游產業的主要類型之一，越來越受到廣大人民群眾的歡迎。鄉村旅游把農業(第一產業)與服務業(第三產業)緊密結合起來，在促進農民就業增收，優化農村產業結構，推動生態環境保護和可持續發展，加快新農村建設及促進城鄉統籌發展等方面都發揮著積極的作用。正因如此，鄉村旅游在城鎮化建設中的作用也逐漸顯現出來，成為推動新型城鎮化發展的重要內容。

1 鄉村旅游與新型城鎮化的概念

1.1 鄉村旅游的概念 關于鄉村旅游的概念目前還沒有統一的定論。隨著鄉村旅游的不斷發展，其內涵和外延也在不斷變化和延伸。Bernard Lane認為鄉村旅游發生在鄉村地區，規模、活動、文化都具有鄉村特色和限制，類型多樣[1]；熊凱認為鄉村旅游主要是以獨具特色的生產形態、民俗風情和田園風光為對象[2]；何景明、李立華認為鄉村地區和農村內容是鄉村旅游不可或缺的兩部分[3]；杜江認為鄉村旅游是與農業景觀、環境、生產活動及民俗聯系密切的旅游活動[4]。

綜合眾多學者的定義，筆者認為鄉村旅游的概念應包含以下3點：一是鄉村旅游主要發生在鄉村地區，且具有明顯區別于城市景觀的鄉村自然生態景觀和人文景觀；二是鄉村旅游開發和經營的主體是當地農民；三是能夠為游客提供具有鄉村特色的旅游體驗項目，即依托鄉村傳統或現代的生產方式、鄉村文化、特色風俗、人文遺跡、鄉村生活等,為游客提供具有鄉村特色的旅游體驗。

1.2 新型城鎮化的概念 傳統城鎮化是以犧牲環境為代價，片面地追求城市規模的擴張，造成了城鄉二元化結構，但沒有實現農民向市民的轉變。區別于傳統城鎮化，新型城鎮化是以人為本，注重生態環境保護，從而實現科學協調、環境良好、社會和諧、特色鮮明、城鄉一體發展[5]。

它的概念主要包括以下4個方面：一是實現城鄉統籌發展，破除城鄉二元結構，實現城鄉資源、保障、就業、服務等多方面的統籌；二是注重生態環境的保護，發展低能耗、低污染的產業，建設社會主義新型城鎮；三是發展現代農業，發展現代休閑農業、觀光農業，既保有農業的基礎地位，也帶動第三產業的發展；四是實現人的現代化，新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，通過城鎮居民的觀念、思想、文化、生活方式、消費方式等向農村的輻射，轉變農民傳統的觀念、生活方式和習慣、消費方式等，使農民轉變為市民，傳統人轉變為現代人。

1.3 鄉村旅游與新型城鎮化的關系

1.3.1 鄉村旅游是推動新型城鎮化的重要內容。鄉村旅游業順應了新型城鎮化發展的需求，有效推動了新型城鎮化發展，成為新型城鎮化的重要內容之一。

(1)促進農民由傳統人向現代人轉變。鄉村旅游為農村地區帶來了大量城鎮游客，也帶來了大量的城市信息及文化，促進了城鄉之間的信息文化互動交流。因此，鄉村旅游的過程其實也是城市人的思想觀念、生活方式、消費方式等對農村形成輻射的過程，使農民的生活方式、消費方式向城鎮居民靠攏，實現由傳統人向現代人的轉變。

(2)推動傳統農業向現代農業發展。傳統農業以分散化、個體化經營為主，農產品附加值低，農民收入不高。鄉村旅游的發展推動了農業規模化、產業化經營，提高了農產品附加值，促進了農民增收，推動傳統農業向現代、休閑、觀光農業發展。

(3)完善鄉村基礎服務設施。鄉村旅游的發展帶動了當地農村的經濟發展，也促進了農村道路交通、教育、醫療、文化、公共服務等基礎服務設施建設和社會保障制度的完善，從而改變農村落后的面貌，促進城鄉一體化發展，為新型城鎮化的發展提供支撐。

1.3.2 新型城鎮化為鄉村旅游發展提出新的要求。以往的鄉村旅游發展只注重單純的旅游項目或產品的打造，而未能納入新型城鎮化背景中進行考量，只注重經濟效益，忽視生態和社會效益，只注重單一的產品打造，忽視農村整體經濟的提升，只注重項目開發，忽視人的素質的提升，這就導致了鄉村旅游的短期性、重復性建設，產品同質化嚴重，低水平競爭及不可持續發展。

在新型城鎮化的背景下，鄉村旅游應從整體上科學規劃、設計，避免僅單純打造鄉村旅游項目和產品的短視行為。通過發展鄉村旅游，改變農民傳統的生活觀念和方式，促進農民由傳統人向現代人轉變，改造傳統農業為現代休閑觀光農業，增加農民收入，完善農村基礎設施，實現農村、農業、農民的整體發展。

2 連云港市鄉村旅游發展的基本情況

連云港市古稱“海州”，位于中國東部沿海、江蘇省東北部，是新亞歐大陸橋東端橋頭堡，絲綢之路經濟帶陸海交匯點。作為中國優秀旅游城市，連云港市有著深厚的歷史文化底蘊及優美的山海資源。依托鄉村旅游資源和環境，連云港市積極發展鄉村旅游，鄉村旅游發展規模不斷壯大，品質不斷提升。

截至2014年底，全市有全國工農業旅游示范點11家，省星級鄉村旅游點48家，省特色景觀名鎮(鄉)2家，省自駕游基地2家、省工業旅游區1家，市級特色旅游鄉鎮(村)10家、市級農漁家樂31家(其中星級農漁家樂5家)。推出花(郁金香、百合、蝴蝶蘭、紅掌等)、果(櫻桃、草莓、葡萄、蘋果、梨等)、茶(云霧茶、徐福茶等)、漁(海鮮、湖魚等)、菌(食用菌菇)為代表的四季鄉村旅游商品。

依托較豐富的旅游資源，連云港市形成了多樣化的鄉村旅游產品類型，主要有康體休閑型(東海溫泉鄉村旅游區、青松嶺森林溫泉)，果蔬采摘型(黃川生態草莓園、謝湖有機茶果觀光基地), 觀光游覽型(潮河灣生態園、云臺農業生態旅游示范區), 文化體驗型(夾谷山觀光休閑農業園區、徐福生態園)，農業科普型(灌南現代農業示范園、興云農業科技示范園)。此外，連云港市每年還舉辦豐富多彩的鄉村旅游節慶活動，推出10多條精品鄉村旅游線路，如大櫻桃采摘游、現代科技游、新農村觀光游等。

3 連云港市鄉村旅游發展存在的問題

3.1 城鄉發展不均衡，農村基礎服務設施不完善 連云港市農村地區經濟發展水平較低，城鄉差距較大。農村在教育、醫療、文化、交通、公共服務等基礎服務設施方面不夠完善。以傳統農業為主，農產品附加值低，農民收入普遍不高，農村經濟發展滯后。城鄉發展的不均衡導致了鄉村旅游從業人員素質較低，鄉村基礎設施不能滿足城鎮游客的服務需求等，制約了鄉村旅游的快速健康發展。

3.2 鄉村旅游未納入城鎮化建設的內容 鄉村旅游產品的開發以分散性、自發性為主，沒有與當地城鎮化建設相結合，沒有進行科學合理的開發。只注重經濟利益，忽視了社會效益，造成了鄉村旅游重復性建設，同質化競爭嚴重，整體品質不高，也造成了資源的浪費。鄉村旅游產品大部分以觀光、采摘類型為主，產品類型單一，特色性不強。鄉村旅游活動形式以觀光、休閑為主，缺乏體驗性強、個性化的活動，不能滿足游客度假、休閑、康體等多元化需求。

3.3 農民駐足傳統，實現向現代人轉變的難度較大 鄉村旅游的從業人員以當地農民為主，受經濟發展水平制約，農民的傳統觀念、生活方式等根深蒂固，主要表現為注重短期利益和個人利益，社會公共意識單薄，生活衛生習慣與城鎮居民差距較大。在發展鄉村旅游方面，缺乏市場觀念、經營服務意識、契約意識，造成一些鄉村旅游點管理不善，惡性競爭，服務質量較差。對于產品宣傳營銷不夠重視，營銷手段單一，效益較低，這就使得新型城鎮化所追求的實現傳統人向現代人轉變的目標難度較大。

3.4 生態環境及特色受到破壞 近年來，連云港市城鎮化進程不斷加快，但由于城鎮建設主要以高能耗、高污染的工業化建設為依托，這就造成了生態環境的破壞。同時，在城鎮化建設中，一些鄉村地區的特色建筑、民俗文化設施等沒有得到很好的保護，沒有注重鄉村特色的保持。有些特色性較強的設施被破壞或進行了現代化、城市化改造，造成了鄉村特色的遺失。游客的增多也為鄉村地區帶來了環保壓力，一些鄉村地區不注重生態環境的保護，造成嚴重的環境污染。 3.5 農業產業化發展水平較低 連云港市農業以傳統農業為主，農產品附加值低，沒有實現規模化、產業化發展。鄉村經營農戶都以自主、分散型的經營方式為主，鄉村旅游在帶動農產品加工、手工藝品加工等產業的發展作用沒有得到充分發揮。鄉村旅游產品附加值較低，沒有形成產業鏈條。如一些采摘類的鄉村旅游產品都是初級的農產品，沒有進一步開發和加工，影響了鄉村旅游的整體效益。

4 連云港市發展鄉村旅游的對策

4.1 以新型城鎮化的高度，開展鄉村旅游頂層設計 鄉村旅游是新型城鎮化發展的重要組成部分，也是產業支撐之一。發展鄉村旅游不能孤立地打造鄉村旅游項目和產品，而要將其融入到新型城鎮化建設中，以點帶面，這樣才能充分發揮鄉村旅游的綜合拉動作用，從而推進新型城鎮化發展進程。以新型城鎮化的高度，開展鄉村旅游頂層設計，不僅要注重旅游產品的打造，還要加強對當地農村基礎設施、農村環境、地方特色的打造，由建設“美麗景點”轉變為“美麗鄉村”。4.1.1 完善農村基礎服務設施。完善的公共基礎服務設施是增強鄉村旅游發展后勁的基礎，也是推進城鎮化建設的必要條件。作為鄉村旅游面向的客源市場的城鎮居民，在城鎮地區享受到較完善的基礎設施服務，因此對于農村基礎服務設施有著較高的要求。完善農村基礎服務設施，一是要加大投入力度。加大對農村道路、停車場、照明設施、環衛設施、醫療救助設施、郵電通信設施、教育設施、公共文化設施等基礎設施的投入。二是健全機制，形成共同推動的格局。農村基礎設施的完善，需要旅游、財政、農業、交通、規劃、發改委等多個部門的聯合，應該建立良好的工作機制，對鄉村旅游地的道路、環衛設施、郵電通信設施、照明設施、污水排放系統、自來水系統、垃圾處理系統等進行規劃、完善。加強對農村整體面貌的改造，積極改善當地農村生態環境、居住環境，提升旅游服務功能。

4.1.2 打造鄉村地方特色。結合當地經濟社會發展情況和特色資源情況，因地制宜，科學合理地規劃鄉村旅游項目，與當地土地利用規劃、城鄉建設規劃、農業發展規劃等相銜接，發揮優勢、突出重點、體現特色、有序開展。充分利用鄉村自然、人文、民俗、節慶等資源，挖掘鄉村地方特色，開發特色性強、多樣性的鄉村旅游產品。如連島生態漁家、黃川草莓采摘園、云臺水生花卉園等，推出了多條鄉村旅游精品線路。為避免鄉村旅游的重復性建設、同質化競爭，應結合當地的旅游資源特色，進行錯位開發，避免資源的浪費。通過政府引導、部門推動、企業參與、市場運作，推動鄉村旅游向特色化、精品化發展。

4.2 以人為本，實現人的現代化發展 新型城鎮化以傳統人轉變為現代人為核心。人的現代化是城市現代化發展的先決條件，現代化的城市要有效地發揮作用，其居民必須具備現代化的意向、價值觀念、生活習慣和方式。同時，人的現代化也是一個城市現代化的終極目標，即在于實現人的發展和人的解放。

4.2.1 大力開展科學文化教育。一方面要加強教育投入，廣泛開展科學文化教育。加強農村地區教育設施的投入，建立農村圖書館、文化館、培訓室等，為農民提供較完善的教育條件。二要注重現代思想觀念的宣傳教育。通過廣播、電視、報紙、宣傳欄等多種方式，開展現代思想觀念的宣傳，形成良好的宣傳氛圍。

4.2.2 積極組織豐富的教育活動。開展多種形式的教育活動，如農民技能比賽、文藝聯歡會、技能創新比賽等活動，豐富農民的精神文化生活，使農村精神面貌發生深刻的變化。

4.3 以鄉村旅游帶動地方產業，使異地轉移和就地轉移相結合 異地轉移和就地轉移是農村人口轉移的兩種方式。異地轉移是農村人口轉移到城鎮地區，就地轉移是農村人口不離開農村，但其農民的身份發生變化，從事的工作由農業轉移到其他產業。鄉村旅游的綜合性決定了其在帶動農村產業發展方面發揮著重要的作用。通過發展鄉村旅游，把異地轉移和就地轉移相結合，是新型城鎮化建設的必然要求。

一是大力發展現代農業。在保持農業基礎地位的同時，帶動現代農業、休閑觀光農業的發展，調整優化農村產業結構, 推動農業的現代化發展。積極發展農產品加工、手工藝品加工、鄉村文化產品制造等產業，增加旅游產品的附加值，增加農民就業，提高農民收入，形成產業集聚發展。二是加大政府的扶持，對重點項目建設給予政策支持和資金補貼，推進現代農業的發展進程，重點打造特色性強、體驗性高的鄉村旅游產品，延長產業鏈，突出產品特色，打造一批有特色、有規模、有效益、有水平的精品鄉村旅游區。三是拓寬鄉村旅游投融資渠道，引進社會資本，增加對鄉村旅游項目的投資建設。發展鄉村旅游，可以充分帶動農村餐飲、住宿、娛樂等服務業的發展。服務業屬于勞動密集型產業，需要大量的勞動力，這就有效促進了農民就業增收，促進了農村剩余勞動力的轉移。

4.4 發展鄉村旅游，應注重生態環境保護 良好的鄉村生態環境是鄉村旅游發展的依托和新型城鎮化建設的內涵之一，也是吸引城鎮居民的主要內容。發展鄉村旅游應注重環境保護與城鎮化發展相統一，加強鄉村地區的生態環境和獨特的民俗風情的保護，建設生態鄉村。

4.4.1 加強農村生態環境治理。隨著城鎮化的發展，生態環境受到了破壞，影響了鄉村旅游的發展。加強環境污染的源頭治理，鼓勵和支持節能環保型企業的發展，扶持污染企業建設環保設施，污染物排放之前需經過環保處理。政府部門應加強對污染企業的監管力度，對污染較大且不采取環保措施的企業，按照有關規定進行處罰。對農村的生活垃圾、建筑垃圾等實行分類運輸、及時處理，實現垃圾的減量化、無害化、資源化。

4.4.2 加大農村環境保護的投入。一是加大農村公共環衛設施的投入。設置方便居民，滿足日常需求，便于分類收運的垃圾箱；在旅游點、客運站、商業街區、集貿市場、居民住宿集中地區等人流密集的地方，建設數量合理、符合標準的公共廁所；建立統一的垃圾收集、處理場所，污水處理設施及化糞池等。二是配備相應的環衛人員。吸納當地農民從事環衛工作，對農村的環境衛生進行日常清潔、維護，既增加農民就業，也促進生態環境的保護。

4.4.3 加強環境保護宣傳教育。在農村地區大力開展環境保護的政策、法規等方面的宣傳，形成良好的宣傳氛圍，強化農民的環保意識；加強對農民的環保教育，定期開展環保知識學習、培訓等，組織專業人士開展環保宣講，提高農民對于環保重要性的認識；組織一些內容豐富的環保宣傳演出活動，吸引農民的關注和參與，促使農民自覺保護生態環境。

4.5 強化鄉村旅游從業人員教育培訓 連云港市鄉村旅游從業人員以當地農民為主，發展鄉村旅游，應強化鄉村旅游從業人員培訓，提升鄉村旅游的管理及服務水平，打造品牌和特色。

4.5.1 開展鄉村旅游項目管理培訓。鄉村旅游項目建設和管理需要專業知識，通過開展學習班、培訓班、專家講座等形式，對鄉村旅游從業人員進行項目建設與管理培訓，培訓相關專業知識，提升從業人員的管理水平[6]。

4.5.2 加強從業人員的服務技能培訓。優質的服務是留住游客的必要條件，也是鄉村旅游持續發展的基礎。一方面，積極開展旅游接待服務培訓。對從業人員開展文明禮儀培訓，使從業人員使用文明用語，為游客提供熱情、周到的服務。對導游及講解員進行專門的導游講解培訓，提升其業務技能。另一方面，開展餐飲及住宿服務技能培訓。通過標準化的管理方式，形成一套標準的服務制度，對從業人員進行服務技能培訓，為游客提供衛生、舒適、安全的餐飲及住宿服務。

4.5.3 注重人才培養。優秀的專業人才對于鄉村旅游的發展十分重要。應加強與高校、旅游企業等的合作，建立鄉村旅游專業人才培養基地，培養從業人員的專業素養。通過與旅游企業合作，對從業人員進行實踐培訓，增強實踐能力，培養、儲備專業的鄉村旅游人才。

5 結語

隨著我國旅游業的不斷發展和城鎮化進程的加快，鄉村旅游與城鎮化的關系也更加密切，鄉村旅游順應了新型城鎮化的需求，成為推動其發展的重要動力。連云港市鄉村旅游資源豐富，產品類型多樣，當地政府部門積極引導扶持鄉村旅游發展，打造地方特色，有效帶動了農民就業增收和農村經濟發展。但不可忽視，目前連云港市發展鄉村旅游還存在城鄉發展差距大，基礎服務設施不完善，管理及服務水平較低等問題，只有與新型城鎮化建設有機結合，連云港市鄉村旅游發展前景才將更加廣闊。

[1] LANE B，BRAMWEL B.Rural tourism and sustainable rural development [M].UK: Channel View Publications,1994.

[2] 熊凱.鄉村意象與鄉村旅游開發芻議[J].地域研究與開發,1999(18):70-73.

[3] 何景明，李立華.關于“鄉村旅游”概念的探討[J] .西南師范大學學報:人文社會科學版, 2002,28(5):125-128.

[4] 杜江，向萍.關于鄉村旅游可持續發展的思考[J].旅游學刊，1999(1):15-17.

[5] 曾天雄,羅海云.鄉村旅游與城鎮化的互動研究[J].邵陽學院學報：社會科學版,2007(6):59-61.

[6] 尹少華，鄧德勝，文建林.鄉村旅游及其發展對策的探討[J].林業經濟問題，2002(22):264-267.

Study on Rural Tourism Development in Lianyungang City under Background of New Urbanization

HAN Qian-qian1,2, WANG Fen2, QIU Jian-xin1et al

(1. College of Humanities and Social Sciences, Nanjing University of Aeronautics and Astronautics, Nanjing, Jiangsu 210000; 2. Lianyungang Tourism Bureau, Lianyungang, Jiangsu 222006)

Under the background of new urbanization in Lianyungang City, the problems in developing rural tourism were studied, such as urban and rural development is not balanced, rural infrastructure is not perfect, urbanization construction content is not involved, the change of farmers to modern people is difficult, ecological environment and characteristics are destroyed, the level of agricultural industrialization development is lower. Several countermeasures were put forward to promote rural tourism development in Lianyungang City, including with the new urbanization level to carry out top-level design of rural tourism, adhere to people-oriented, rural tourism led to different shift and shifts the combination, pay attention to ecological and environmental protection, strengthen the education and training of employees.

Rural tourism; New type of urbanization; Problem; Development countermeasure

韓倩倩(1986- )，女，山東濱州人，碩士研究生，研究方向：公共管理與旅游政策研究。

2015-04-28

S 181.4

A

0517-6611(2015)17-183-03