土地資源合理利用與管理的對策探討
——基于嚴格控制建設用地供應總量的角度

邱瑜杰

(南京農業大學，江蘇南京 210095)

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土地資源合理利用與管理的對策探討
——基于嚴格控制建設用地供應總量的角度

邱瑜杰

(南京農業大學，江蘇南京 210095)

以合理利用與管理土地資源為中心，結合廣西南寧興寧區的土地資源利用的實踐經驗，探究土地資源開發利用與綜合管理的現狀及存在的問題，并以嚴格控制建設用地供應總量為出發點提出有效的處理對策，以提高對土地資源的開發利用的合理性，促進資源的科學規劃，確保土地資源向著穩定、長期以及持續性的方向發展。

土地資源；管理;合理利用；建設用地供應總量；控制

隨著我國社會經濟的高速發展，大量的土地資源被用于城市建設，使得農用地的規模不斷縮減。土地資源是人類實現自身與社會發展必不可少的條件，然而大部分人未能正確認識到土地資源對人類發展的重要性與必要性，使得土地資源開發利用及管理過程存在著大量影響土地增值效益的問題，使得大量土地資源被破壞、浪費以及污染，不利于保證土地資源的持續性發展[1]。如何實現對土地資源的高效利用以及科學配置已經成為重要的研究課題[2]，筆者結合廣西土地資源利用與管理的實踐經驗，探究當前我國土地資源開發利用與綜合管理存在的問題，提出有效的處理對策，以實現對土地資源的科學配置和高效利用，促進社會經濟的穩定和持續發展。

1 研究與概況

廣西土地類型齊全。山地面積約9.43萬km2，占全區面積的39.7%；丘陵約2.45萬km2，占全區面積的10.3%；臺地約1.50萬km2，占全區面積6.3%；平原約4.89萬km2，占全區面積的20.6%；石山約4.68萬km2，占全區面積19.7%；水域面積約0.80萬km2，占全區總面積3.4%；山地、丘陵和石山面積共占69.7%。巖溶石山面積之大，全國少見。要做好廣西的土地資源開發利用及管理需要耗費大量的人力、物力以及財力。

2 土地資源開發利用與管理中存在的問題

人類為了滿足自身發展的需要，一味地對土地進行開發和利用，不注重對環境的綜合性保護，使得土地資源的開發利用及管理環節存在較大的問題，主要體現在以下方面。

2.1 對土地資源的開發利用及管理缺乏科學的規劃 主要體現在以下幾點：一是土地資源管理等部門對土地資源的利用規劃不合理，開展土地綜合管理的準備工作不足[3]。日常工作事務中，很多工作人員未能針對土地資源實際的運用情況進行詳細的統計，使得部門內部關于土地資源利用現狀的統計數據缺乏科學性和全面性；加之土地調查活動未能緊隨土地利用及管理活動的步伐，數據信息的統計工作面臨著較大的難題，未能及時確保數據的真實性和時效性。正是由于未能提供及時且真實的數據信息，很多管理部門對土地資源的利用及管理現狀無法形成一個全面的認識，難以針對現狀發展制定出科學的土地利用規劃，對相應的土地項目審核、批示以及其他綜合性活動產生不良影響。

2.2 土地利用模式落后 很多地區對土地資源的利用局限于城市建設領域，土地利用的模式依然落后，這就導致土地利用的結構出現極不平衡的現象。尤其是在城市地區，大量的土地被用于住房或商業建筑，這樣在有限的空間里沒有更多的空余土地進行綠化，導致城市建筑過度密集。然而，在農村地區，大量的土地被閑置，對土地的綜合利用較差，土地資源浪費嚴重。城市及農村這兩大不同經濟發展水平的地區在對土地的開發利用上存在不平衡[4]。

2.3 缺乏實效管理，資源浪費突出 基于經濟效益最大化的目標，很多城市對土地資源的利用規?？涨褒嫶?。政府想要推進城市經濟的快速發展，對大量的土地開發項目未能實現全面嚴格的審批，使得土地利用項目存在低效性的管理現狀。加上很多城市對土地資源的利用層面未能形成系統的管理制度體系，使得很多的土地開發項目在完成審批流程后，沒有按照相應的規定進行利用，導致很多土地被同意征用后出現閑置、重復利用等行為，這些行為的存在都最終造成了土地資源的浪費。

2.4 農耕地面積縮減，種植效益低 近幾十年來，大量農村勞動力向城市轉移，使得農村地區從事農業活動的主干力量大大減少，加上土地種植效益低下，使得返鄉農民工不愿意投入到農業生產中，這使得農耕地的使用效率大大降低。

2.5 環境問題較為突出 由于農村地區土地資源的大量浪費、農耕地規模顯著縮減等現象的存在，影響著土地資源的長效性發展，水土流失、山體崩塌等環境問題日益突出。這些環境問題的存在不僅不利于社會的和諧發展，并且對人們的生命、財產安全造成重大威脅。

3 對策與建議——從嚴格控制建設用地供應總量著手

想要有效地規范土地市場就需要從根本上控制建設用地供應總量，這是最主要的前提條件。一級市場中政府高度壟斷土地，與此同時還嚴格地控制土地供應總量，在這個環境下，才能促使市場配置土地資源的基礎性作用最大程度地發揮出來，與此同時最大程度地體現城鎮土地的資產價值，進一步提升城鎮土地資源利用價值以及使用效率。也就是說將土地利用引導到改造存量建設用地過程中去，促使城市土地利用的結構實現進一步的優化以及科學化。不僅如此，還需要進一步強化城鎮閑置土地的處理管理。完成土地集中額統一管理，根據實際需要構建一個土地收購儲備制度，促使該項制度實現進一步的健全以及完善。不僅如此，還要按照實際情況，嚴格按照城鎮化的實際標準，對建設用地完成統一規劃、統一開發、統一出讓、統一供應，實現全過程的統一化[5]。

3.1 嚴格保護耕地，控制建筑用地總量 隨著社會的不斷發展，我國耕地面積正呈現逐年減少的趨勢，從長遠考慮，會對糧食的生產以及糧食的供應產生直接的影響，最后會直接影響到我國農業持續發展。所以，在實際工作中，需要采取相應措施鼓勵農民種地，在原有的基礎上進一步增加我國的種植面積。

3.1.1 健全耕地保護的相關法律法規體系。促使耕地保護的相關法律法規進一步完善及健全，并在農村地區進行大范圍的宣傳，促使農民加強耕地保護意識。同時建立符合我國國情的土地利用規劃體系?？茖W的規劃體系控制是土地可持續利用的保障，要把所有涉及國土空間利用的規劃統籌考慮，按照規劃目的、內容的不同，以國土綜合開發計劃為最上位的規劃，以土地利用基本計劃為核心，以部門規劃為基礎建立一個統一的國土空間規劃體系[6]。

3.1.2 政府部門需要根據實際情況加大財政補貼力度。根據實際情況加大財政補貼力度具有非常重要的現實意義，可以促使農田基礎設施建設實現進一步的完善以及健全，促進農業生產力水平進一步提升。當前由于科技水平較低，農村生產效益較為低下。在實際工作中，政府可通過財政補貼加大對農民的培訓力度，在知識普及的過程中大力推廣節水灌溉技術的使用，實現節水增效，實現中低產田進一步的改造，從而有效的提升種植效益，促進農民增收。與此同時，需要對建設征收耕地進行嚴格的控制以及管理，地方土地管理部門需要在實際工作中重點關注農業用地的保護，不可以只顧著眼前的利益隨意征收農業用地。

3.1.3 促進建設用地的集約利用。進一步完善土地的有償使用制度，通過經濟杠桿和市場機制，遏制城鎮規模的盲目外延擴展，實現土地資源的優化配置。提高城市土地的集約利用度，調整內部結構，合理布置商、住、工等用地比例。增加建筑用地容積率，提高建筑密度，合理配置人均居住面積。農村居民點的遷并，嚴格按照城鎮規劃方案，著重改造舊村落，充分利用村中閑置土地，減少一戶兩宅或多宅現象，控制宅基地對耕地的占用。要嚴格控制建設用地的盲目擴張，各項建設用地要嚴格按照國家規定的定額指標來核定，實現集約利用，使有限的土地資源發揮最大的經濟效益、社會效益、生態效益，促進土地資源的優化合理配置，實現土地的可持續利用[7]。總之，調整土地利用結構，合理優化配置土地布局，充分挖掘土地利用潛力，開發盤活存量土地，搞好土地置換，減小生態赤字，保證土地生態安全[8-9]。

3.2 貫徹落實土地有償使用制度 在實施土地管理的過程中，需要貫徹落實《土地管理法》以及《城市房地產管理法》，將內部關于用地范圍劃撥的相關規定進行落實，任何單位和個人均不可以隨意的突破。除法律規定劃撥目錄允許劃撥供地的這部分土地除外，其他建設需要使用國有土地的都需要遵守有償使用制度。劃拔土地使用者需要嚴格按照原批準土地的用途以及相應的容積率使用土地，如需要改變必須依法進行批準。如果出現土地轉讓、土地出租以及土地改變情況之后就不再滿足劃撥用地范圍，必須按照實際情況依法補交土地出讓金。在實際工作中還需要進一步強化城鎮土地收益的征收以及管理力度，任何單位和個人都不可以對土地出讓金、租金以及造地費進行擠占或者是減免。如果在土地出讓、出租過程中，隨意實行地價減免，擠占、挪用土地收益，導致國有資產流失，那么就應根據事件的嚴重性追究相關人員的行政責任以及經濟責任，嚴重的還需要追究其相應的刑事責任。

4 結語

土地資源是非常重要的資源類型，直接影響到社會的發展以及人們生活水平的提升。所以，在實際工作中需要進一步充分利用土地資源，做好土地資源管理工作，將其價值最大程度地發揮出來。還需要協調環境、人口以及資源之間的聯系，促使土地資源利用率實現進一步的提升，對生態環境進行有效的保護，實現我國社會經濟的進一步發展。

[1] 劉文茜,劉新平.基于TOPSIS模型的土地資源利用變化及其績效分析——以阜康市為例[J].新疆農業科學,2015,15(2):114-115.

[2] 劉慶，陳立根.長株潭地區土地可持續利用綜合評價及空間分區[J].農業工程學報，2013,29(6)：245.

[3] 劉明亮,雷海平.基于空間數據整合的湖南省開發區土地集約利用評價成果數據庫管理系統建設[J].安徽農業科學,2013,41(11):5140-5143.

[4] 宋志剛.土地資源可持續利用與保護研究[D].呼和浩特：內蒙古師范大學，2013：114-115.

[5] 高宇.土地資源可持續利用評價實證研究[D].南昌：東華理工大學，2013,14(40)：447-448.

[6] 徐志國.土地資源可持續利用的對策分析[J].黑龍江科技信息，2014(8)：288.

[7] 劉金花.基于“生態足跡”的山東省土地可持續利用研究[D].濟南：山東師范大學，2005.

[8] 任志遠，張艷芳.土地利用變化與生態安全評價[M].北京:科學出版社,2003：27-40.

[9] 黃光宇，陳勇.生態城市理論與規劃設計方法[M].北京：科學出版社,2003：89-111.

[10] 倪杰.基于循環經濟的土地資源可持續利用[J].農村經濟,2012(9):79-81.

Discussion on Countermeasures for Land Resource Rational Utilization and Management Based on Perspective of Strictly Controlling Total Amount of Construction Land

QIU Yu-jie

(Nanjing Agricultural University,Nanjing,Jiangsu 210095)

With rational use and management of land resource as the core,combined with experiences of land use in Xingning District,Nanning City,Guangxi Province,the status of development and management of land resource and existing problems were explored.Starting from strictly controlling total amount of construction land,several effective proposals were put forward,so as to improve land resources rational development and utilization,and promote scientific planning of resources,ensure stability long-term and sustainable development of land resources.

Land resource;Managesment; Rational utilization; Total amount of construction land; Control

邱瑜杰(1994- )，女，山東威海人，本科生，專業：土地資源管理。

2015-04-22

S 28

A

0517-6611(2015)17-197-02