浙江省農民教育培訓機構的現狀、問題與對策研究

朱高風　劉劍虹

摘要：農民教育培訓機構是新型農民培訓體系重要和基礎的環節，完善和提升農民培訓質量，必然要加強和改進農民培訓機構，調研組通過走訪浙江省X縣和Y縣的農民培訓管理部門和培訓機構負責人，分別對農民培訓的機構類型、資金來源、師資組成、課程形式、培訓時間等方面進行了深入訪談，對兩縣農民培訓機構現狀進行了比較，就目前存在的問題進行了分析，就培訓機構的資金投入、基地建設、師資隊伍、前期調研和激勵機制等方面提出了加強和完善農民培訓機構建設的對策和措施。

關鍵詞：培訓機構；培訓指標；新型農民；對策

中圖分類號：G271.2；G725 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2015）22-5754-07

Abstract： Farmers' education & training institute is an essential and basic part in the training system of new farmers. In order to improve and upgrade farmers' training quality， it is necessary to strengthen and improve farmers' training institutes. Through visits to the farmers' training management department and heads of training institutes in X and Y county， the research group interviewed in-depth the types of institutes， funding sources， composition of teachers， curriculum form， training time and other aspects of farmers' training， compared the current situation of farmers' training institutes in the two county and analyzed the current problems， to aspects such as the fund investment， base construction， teaching staff， early research and incentive mechanism of training institutes， the countermeasures to strengthen and perfect the construction for farmers' training institutes were put forward.

Key words： training institute； training target； new farmer； countermeasure

雖然中國城鎮化速度在加快，但是中國農民仍是一個龐大的群體，且普遍存在的技能素質低、老齡化嚴重阻礙了農業現代化進程。隨著中國農村勞動力特別是青壯年勞動力持續大量轉移，農戶兼業化、村莊空心化、人口老齡化趨勢日益明顯，農村新生勞動力離農意愿強烈和務農經歷缺失加劇，農業后繼乏人，“誰來種地”、“地如何種”已成為現實而緊迫的重大問題[1]。因此大力培育以農業為職業、具有一定專業技能、收入主要來自農業的新型職業農民，是培養和穩定現代農業生產經營者隊伍的必經之路[2]。開展新型農民培訓，也是落實科學發展觀的內在要求，是建設社會主義新農村的迫切要求[3]。新型職業農民作為新型生產經營主體和現代農業從業者，是構建新型農業經營體系的基本細胞，是發展現代農業的基本支撐，是推動城鄉發展一體化的基本力量。加強農民教育培訓，是把農民培養成為與發展現代農業相適應的結構合理、數量足、覺悟高、有文化、懂技術、會經營的新型農民，把先進的科技成果轉化為現實生產力[4]。2006年以來，中央以“三農”為主題的中央“一號文件”就多次強調“加快發展農村社會事業，培養推進社會主義新農村建設的新型農民”。2012年“中央1號文件”又提出大規模開展農村實用人才培訓[5]。因此提升和完善農民培訓體系對加強當前農村工作具有深遠意義，而農民培訓機構是農民培訓體系最重要和基礎的環節。要加強農民培訓，必須先完善和改進農民培訓機構，增強培訓效果[6]。

1 調查對象與方法

1.1 調查對象：

1）兩個縣培訓機構的政府管理部門：X縣和Y縣農辦、教育局、人力資源保障局。

2）兩個縣的培訓機構：X縣電大、X縣職業培訓中心、X縣某職業技能培訓中心、X縣和Y縣就業訓練中心、X縣3個成校；Y縣職業中專、Y縣職業技校、Y縣某洗衣培訓機構、Y縣某中心小學培訓機構。

1.2 調查方法

1.2.1 抽樣方法 運用訪談調研法，通過方便抽樣法，對兩個縣的培訓機構和農民培訓主要管理部門抽選部分公立機構、私立機構進行走訪，比較兩縣農民培訓機構異同，分析縣級農民培訓機構的現狀和特點。

1.2.2 訪談內容

1）政府管理部門訪談主要內容：①管理的農民培訓機構數量和類型。②是否對農民培訓機構進行資金投入或補助，補助方法和補助額度。③管理部門是否建立師資庫。④如何監管培訓機構的培訓時間。⑤如何衡量培訓機構的培訓效果。⑥農民培訓機構管理中存在的問題和改進措施。

2）培訓機構訪談主要內容：①農民培訓機構的類型，是屬于公立機構還是私立機構。②農民培訓的資金來源，是來自政府投資、民間集資還是國外投資。③培訓機構師資的組成，是固定師資（有編制）還是聘請（無編制）教師，是否建立師資庫，是否有聘請師資標準。④各類培訓的時間情況，長期還是短期。⑤農民培訓的類型。⑥農民培訓的課程情況和類型。⑦農民培訓機構目前存在的問題和改進措施。

1.2.3 訪談分析 質性研究法，對訪談內容進行錄音，文字錄入成電子稿，對各部門和機構訪談存在的情況進行總結歸納并進行深入整體性探究，形成結論和理論，通過與訪談部門和機構的互動，對農民培訓機構的現狀、問題進行深入分析和探討。

2 調研結果與分析

2.1 農民培訓機構的類型

農民培訓機構一般分為3種，公立培訓機構、私立培訓機構、非政府組織培訓機構。公立培訓機構主要是農業局下設的農業推廣機構、人力社保局下設的就業訓練中心，以及教育局管理的職教中心（電大）、各鄉鎮成人文化技術學校。私立培訓機構多為民辦職業技能學校。非政府組織培訓機構較少見，但X縣也曾有過，比如聯合國教科文組織曾在X縣設立上海進城就業項目培訓基地。

2.1.1 公立培訓機構

1）農業廣播電視學校（農廣校）：農業廣播電視學校是借助于現代廣播電視傳媒對農民進行開放式農業科技教育、普及農業科技知識教育的組織形式[7]。1980年12月，中央農業廣播電視學校成立，并在全國各省份成立分校，目前已經形成了由中央到省（自治區、直轄市）、地（市）、縣、鄉的五級辦學體系[8]。農業技術推廣學校在各縣市下設分校，2003年中央機構編制委員會辦公室批復正式加掛農業部農民科技教育培訓中心，各分校也開始加掛。有些縣市農廣校是培訓農民的主要機構。比如Y縣，農業廣播電視學校Y縣分校被Y縣認定為陽光工程項目之后培訓基地成為主要農民培訓機構。有些地方由于教育局的職教成校承擔較多，農廣校往往不承擔主要的農民培訓工作，如X縣農廣校加掛X縣農業科技教育培訓中心之后，培訓任務主要是開展中專生培訓，實行雙證制，即中專證、職業鑒定證；而加掛的科技教育培訓中心由原農業機械化培訓學院發展而來，開展拖拉機培訓。

2）就業訓練中心：就業訓練中心由各縣市人力社保局設置，其目的在于培養高技能人才，以提升崗位技能、就業技能和創業技能，同時也開展下崗失業培訓，并不是專門以培訓農民技能為主的機構，但實際上也承擔部分農民培訓任務。

3）縣級職教中心：職教中心原是20世紀80年代末90年代初在河北農村教育綜合改革試驗創建的農村職業教育形式，被稱為“河北模式”[9]。然后被借鑒和推廣到全國，作為公立的培訓機構，同時也承擔農民培訓工作。

4）鄉鎮級成人文化技術學校：鄉鎮級成人文化技術學校在改革開放后興起，起初是開展農民的掃盲培訓，現在主要開展對農民學歷和技能的培訓。

2.1.2 私立培訓機構 私立培訓機構通常由私人或公司設立，由于設立公司、企業或私人的規模和資金量的不同，通常參差不齊，有些條件較好，有些條件較差。

1）由大型公司、集團或企業設立的培訓機構。這類培訓機構依賴公司和企業的能力建立，一般具有較好的設施和條件，有些資金上也比較充裕，能承擔較多指標的培訓量，但是這類培訓機構數量很少。

2）由私人或小微企業設立的培訓機構。這類機構中有部分條件比較簡陋，資金也較缺乏，直接依賴國家農民培訓經費投入來開展培訓工作，有些培訓機構甚至存在臨時性，培訓結束后直接解散。

2.2 農民培訓機構的特點

農民培訓機構已經形成了以公立機構培訓為主，私立機構培訓為輔的農民培訓模式，現狀如下。

2.2.1 政府是農民培訓的主要投資主體 從走訪的信息來看，農民培訓基本都以政府部門推動為主，資金也主要由政府上級撥款完成。由于參加農民培訓的農民普遍收入不高，且對收費培訓興趣不大，因此民間資本很難進入農民培訓領域。上級政府部門推動培訓工作下撥資金后，再由相關地方政府部門負責管理，培訓機構進行培訓。私人培訓機構資金也來源于政府部門。根據2007年浙江省財政廳和浙江省農科教協調領導小組辦公室《關于印發“千萬農村勞動力素質培訓工程”財政補助資金管理辦法的通知》，X縣和Y縣兩地被列入欠發達地區，享受一類補助標準，即人均600元，其中農業專業技能培訓為人均100元。2010年后，新出臺的政策《浙江省“千萬農村勞動力素質培訓工程”項目和資金管理辦法》將補助地區分為一類和二類，各類中又設有若干檔，各類各檔都實行不同的財政轉移支付系數，定額標準為轉移就業技能培訓600元/人，農業專業技能培訓150元/人，普通“兩創”實用人才培訓1 000元/人，Y縣為一類二檔，系數為0.9，X縣為一類三檔，系數為0.8。根據《2012年農村勞動力培訓陽光工程項目實施方案》，農民培訓中的陽光工程則按照農業職業技能培訓人均600元，農業專項技術培訓中央和省各補貼100元實施。

2.2.2 公立學校是農民培訓的主要機構 以X縣為例，根據X縣農辦和X縣人力社保局提供的數據，就2013年數據顯示，X縣職教、成人文化技術學校、農廣校、就業訓練中心4家公立機構培訓人數達到9 962人，而私立培訓機構如中南百草原、新藝、希望、上郎、科達、陽光、恒林等十幾家私立培訓機構培訓人數只有6 248人。公立機構承擔的培訓量遠高于私立機構，是因為公立機構往往設施和師資優于私立機構，因此承擔了農民培訓的主要指標。從各培訓機構的培訓指標組成情況看，2013年各鄉鎮成校獲得37%的培訓指標，是所有培訓機構中培訓指標最多的機構，X縣職院和X縣就業訓練中心分別獲得14%和13%的指標，公立學校中X縣農業科技教育培訓中心培訓量很少，僅占1%；私立培訓中心中，教學條件較好的X縣中南百草園培訓公司有12%的指標，僅余35%的指標在其他7家私立培訓機構中進行分配。

Y縣則更依賴公立學校完成培訓，2013年Y縣總共培訓農民6 990人，其中1 723人由公立職業中等專業學校（職教中心）完成培訓，1 900人由農廣校完成培訓，兩所學校占培訓總數的25%和27%，超過培訓人數的一半，Y縣鄉鎮中小學、成校也培訓了1 000人左右，Y縣人力社保局不參與農民培訓工作，只負責技能鑒定工作（因此Y縣農民培訓數量少于X縣）。只有剩下不到1/4的指標由私立學校完成。

2.2.3 實用人才是農民培訓的主要類型 目前培訓機構的培訓類型由領軍人才、轉移就業技能培訓、農村“兩創”實用人才培訓、農民專業技能培訓、農民綜合素質培訓等5種培訓組成。其中轉移技能培訓除農辦管理十萬農民素質培訓工程外，人力社保局管理的職業技能培訓指標也一并統計入內。

從統計數據來看，X縣農技實用人才即指以生產能手、能工巧匠、經營能人和鄉村專業技術人員為主要對象，開展農業先進實用技術和經營管理知識短期培訓，使受訓農民掌握現代農業的先進技術和經營理念，提高科技素質和適應市場的能力[10]，這類培訓占了培訓指標數的47%；其次是轉移技能培訓，占23%，所謂轉移技能培訓是對被征地農民及其他農村富余勞動力在轉移就業前進行的中、短期非農職業技能培訓，使受訓農民掌握轉移就業必需的技能和相關知識，并獲得相應的職業資格[11]。其中領軍人才因對學員的學歷和能力有較高要求，因此指標數很少，只占0.4%。

Y縣的農民培訓類型分為農村實用人才培訓、農民專業技能提升培訓、農民轉移就業技能培訓等，其中農村實用人才培訓3 530人，所占比例最高，占去培訓指標數的50%；農民專業技能提升培訓1 950人、農民轉移就業技能培訓1 510人，分別占28%和22%（圖1）。

從兩縣情況看，農技實用人才（農村實用人才）培訓為主要培訓類型，其次是轉移技能培訓。

2.2.4 短期培訓是農民培訓的主要方式 根據X縣農培辦的相關規定，轉移就業培訓時間一般要求10～90 d，具體培訓時間由培訓機構根據培訓內容和工種確定；農村“兩創”實用人才培訓（兩創培訓）時間一般不得少于7 d（課程含理論課與實踐課，理論課不少于5個半天）；農民專業技能培訓時間一般不得少于50課時（課程含理論課與實踐課，理論課不少于3個半天）；農民綜合素質培訓時間不少于1天。在社會培訓中，一個課時為一到兩小時，一天4個課時，因此農民專業技能培訓時間50課時，一般在12天以上，而領軍人才培訓時間未作規定。

Y縣規定基本一致，但農民專業技能培訓規定累計不少于4天的要求明顯低于X縣的規定，并規定了技術培訓累計不少于2次。兩縣農民培訓都以短期培訓為主（圖2）。

農民培訓時間如與當地農忙時間沖突，農民就不愿意參加培訓，只有當雨天或農閑時到課率才較高，所以培訓機構的時間一般安排在農閑時或者下雨天，更有一些培訓是安排在夜晚來進行的。從數據中可以看到農民培訓中農村兩創實用人才培訓的培訓時間短、人數多；轉移技能培訓和專業技能培訓時間較長、人數低于實用人才培訓；而綜合素質培訓（X縣）是針對全縣農民的思想意識和素養培訓，所要求時間最短。

2.2.5 聘用是農民培訓的主要師資獲得方式 公立培訓機構只有職教中心師資，主要采用公立學校原有編制的固定師資進行培訓工作，而其他培訓學校只有學校管理人員固定，任課教師則完全采用聘請的方式進行培訓教學。因此臨時聘請教師是農民培訓師資獲得的主要方式，聘請的師資組成一般由相關部門的技術人員為主，但聘請哪個教師由培訓機構臨時決定，且聘任時間短，也不能形成教師團隊。調研統計中正是因為培訓機構師資聘請的臨時性和不確定性，很難就師資的總體情況得出一個結論。但根據各培訓機構反饋的信息，在2013年培訓中，X縣由固定教師完成培訓的農民數量只占14%，其余指標數都由聘請教師完成教學。Y縣固定教師參與的培訓數量占總數的25%，也就是農民培訓指標所需師資大部分由臨時聘任教師完成（圖3）。

2.2.6 非學歷培訓是農民培訓課程的主要類型 目前兩縣的農民培訓課程主要包括學歷培訓和非學歷培訓兩大類。主要以非學歷培訓為主，學歷培訓非常少。培訓課程包括：第一，職業技能課程。以農民切實的職業技能為培訓內容；第二，創業課程。主要針對創業的農民，包括創業的知識、技巧等；第三，農民素質課程。培訓法律、道德、安全等方面的知識，主要目的在于提高普通農民的綜合素質；第四，實用技術課程。實用技術課程設置根據不同地區的種植以及農民需要適時適當地開設，主要在于幫助農民解決生活、生產中的問題，提高農民解決問題的能力。

3 農民培訓機構存在的問題

3.1 培訓機構經費緊張、私立機構比重小

X縣政府補貼每個人平均300元的經費。具體上，農村“兩創”實用人才培訓是按300元/人下撥經費；農業技能培訓的指標按200元/人下撥培訓機構經費；高技能培訓指標（培養技師和高級技師）按800元/人下撥經費，由于社保局鑒定費要收取200元，實際每人補助600元。職業技能培訓屬于轉移技能培訓，但是由縣人力社保局管理，因此在計算經費時單列。10萬農民培訓中綜合素質培訓和領軍人才培訓因沒有提供補助資金額度，不計算在內。根據X縣農辦和人力社保局提供的材料，2013年X縣投入培訓經費共550萬左右，計算下來人均不到300元/人。培訓機構開展培訓經費緊張、不足影響了開展高質量的農民培訓并影響了培訓成果。經費不高，也影響了培訓機構設施的改善。Y縣雖未直接公布培訓金額，但根據政策和補助方案，該縣獲得的培訓資金理論上有近470萬，低于X縣投入的培訓資金。而根據Y縣農辦反映的實際情況，實際補助額度遠達不到這么多。

且根據農民培訓政策流程，如X縣“十萬農民”素質提升相關文件政策規定，培訓機構需完成考核并反饋結果后才能劃撥資金，所有培訓支出必須先由培訓機構墊付，也影響了培訓機構的積極性。特別是對于條件較差的私立培訓機構，墊付金額使得農民培訓開展比較艱難。資金的緊張和滯后，使得培訓過多依賴公立培訓機構。即便有不少私立培訓機構參與，其培訓量仍很少，造成培訓質量仍很難保證。

3.2 培訓機構師資不足，臨時聘請比例高

調查中發現X縣培訓機構除職教中心外，許多培訓機構只有管理人員，沒有專職教師，大部分任課教師都在開課前聘請，前文研究現狀中統計了兩種教師完成的教學指標量的比例，兩縣情況很相似。在走訪X縣7家農民培訓機構的過程中，其中5家農民培訓機構的負責人向筆者表示該校師資不足是影響學校教學的重要因素。聘請教師的資質要求由各培訓機構自行制定，大多是從涉農部門臨時抽調過來的專業技術人員和推廣人員，這些農技人員固然有自己的優勢，但因沒有接受過專業系統教育，對農民的學習心理和行為缺乏了解，不能很好地掌握培訓特點和規律，授課方式方法呆板、傳統，運用多媒體等現代技術水平有限。私立培訓機構除任課教師幾乎全部聘用外，部分私立農民培訓機構一旦培訓任務完成，甚至學校管理人員也離校謀求其他職業的工作，連學校管理人員也不固定，因此私立培訓機構中師資不足情況更為嚴重。

不只私立機構，連有些公立機構也聘請了大量的教師，如X縣就業指導中心向筆者表示全中心只有兩位管理人員，2013年卻承擔了2 223人的培訓任務，任課老師全部臨時聘用。師資配備上是每門課聘請一名教師；Y縣職業中等專業學校、埠頭中心小學等公立機構承擔的農民培訓任務，也外聘了大量教師。

3.3 培訓課程簡單，基層機構資質差

雖然兩縣在農村勞動力培訓上積累了一些經驗，也研發了一些培訓課程相關素材、資料。但從調研情況來看，課程開發力度還遠遠不夠，許多課程還停留在培訓教師的教案和案例的理論分析上，沒有走出教室，走向田間。一些實訓課也沒有形成系統完整的課程體系，課程理論性和嚴謹性不夠。不少培訓機構負責人也反映很多教師本身缺乏實踐能力，導致實踐課程教學力度不夠。雖然文件規定了各類培訓實踐課的課時，但實際上很難保證實踐課的完整開展。

培訓機構資源利用不充分，但由于各類培訓機構分別隸屬于不同的歸口部門，培訓資源比較分散，培訓機構參差不齊。特別是鄉鎮基層培訓機構普遍資質不高。

3.4 與農民需求結合不夠，培訓質量低

農民培訓機構上報的培訓內容事前調研工作較少。很多培訓機構忽視調研工作，上報的方案并不切合農民的需求。一旦培訓不能給農民帶來明顯效益，農民便缺乏較高積極性，造成培訓工作效率低下。走訪中發現有采用提供免費午飯，發放日用品、紀念品等多種形式來吸引農民參加培訓的，使得農民培訓無法顯現真正的價值。

Y縣農辦主任表示政府在農民培訓相關事項時考慮政府自身因素較多，忽略了農民的實際想法和需求。認為請專家過來講課能更好地幫助農民掌握農業知識，但是很多時候專家講的內容卻過于理論化，農民受文化程度的影響學不到多少知識。同時，如今的培訓大多偏重知識層面的講授，但對于農民來說，更加需要技能方面的知識。這也是脫離農民實際情況的一種表現。尤其是一些非學歷培訓特別是鄉鎮培訓班因為與農民需求脫離導致培訓質量不高。

4 對策與建議

4.1 加大培訓機構經費補貼，吸引私立機構參與

培訓機構實際擁有的運作經費緊張，加上部分培訓機構校舍拆遷經費支出加大，使得培訓機構“心有余而力不足”，完成日常的運作外較難開展另外的活動。因此，必須建立多元化的資金投入機制，一方面要強化政府主導的公共財政資金投入；另一方面，也應該允許機構本身展開靈活的資金籌備渠道，結合民間集資或者國外資金，推進教育培訓活動更加順利、流暢地運行。政府必須制定針對培訓機構的優惠政策，積極吸納社會流動資金，完善資金進入渠道，并爭取培訓機構能獲得較大的政策、資金和技術支持，或加大政策引導（圖4），使企業私立培訓機構更主動地參與農民培訓工作。

4.2 加強培訓機構基地建設，優化配置資源

目前培訓機構資源利用不夠充分，重復培訓、條塊分割現象時有發生，要優化配置培訓機構教學資源，必然要求政府部門整合培訓項目，構建部門唱戲、基地搭臺、共建共享、多方參與的工作格局。統籌設置培訓內容，避免反復炒冷飯形式，以應對重復培訓、浪費資源。

完善農民培訓機構的評估考核制度，政府管理部門可以通過職業技能鑒定評價、農民反饋評價、社會評價等多種方式來考核農民培訓機構，對培訓指標撥款要分梯度，對職業技能鑒定通過率高、農民反饋評價好、社會反映良好的培訓機構要加大指標分配量和經費補貼力度。相反，對培訓工作開展差的培訓機構要降低培訓指標量和培訓經費補貼，直至取消培訓機構培訓資質（圖5）。制定培訓機構之間的競爭機制，加強培訓機構的比較，促進合理競爭。

4.3 加強培訓機構師資建設，組建優勢團隊

首先，培訓機構可以適當地培養和吸納相關涉農專業的教師，切實解決專職教師的編制問題。其次，培訓機構應建立良好的教師授課質量激勵機制，建立一支具備教學能力，又具有實踐指導能力的“雙師型”教師隊伍。建立專職和兼職教師組成的教學團隊，依托農業部門的技術站或農業研究機構，吸納農業技術人員、農業專家、具備豐富實踐能力的技術能手進來。對農民培訓還要注意方式方法，要尊重農民，提高農民。

培訓機構應統一建立教師備案制，建立固定和聘任教師師資庫，對每位教師的單位、職稱、技術特長、教學能力統一備案，資源共享。由設立部門管理調度，培訓機構根據師資庫情況，向管理部門申請聘任教師，實現教師資源的使用價值最大化。同時還應建立農民培訓教師定期培訓制度，對農民培訓教師師資庫成員進行集中培訓，管理部門可聘請省內外專業領域著名學者、工程師、高級技師進行講解，也可以聘請種植大戶傳授管理經驗，或者設立交流論壇，通過各種措施促進農民培訓師資的提升、優化（圖6）。

4.4 完善培訓機構調研工作，實現供需對接

培訓機構應實現農民培訓與農民需求的無縫對接，培訓機構在實施培訓前需要有完善的前期調研，針對農民目前的迫切需求有針對性地開展培訓。對已經開展過培訓的項目，更需要詳細調研材料。對不同類型的農民，每期培訓都要有自身的目的性和計劃性。農民的社會心理普遍關注眼前利益、切身利益，受認識上的限制影響，喜歡淺顯易懂的內容。因此在培訓過程中需抓住農民培訓心理，授課內容要深入淺出、理論聯系實際，又能因地制宜，引導農民學用結合，要既滿足農民的實際需求，又解決農民的實際問題。此外還要跟蹤農民需求，不能為培訓而培訓。培訓結束之后，要繼續回訪農民，及時調研獲取農民新的培訓需求，及時調整開設的培訓內容，做到農民需要什么，培訓就能提供什么。此外培訓機構要加強與農業科研、科技推廣單位合作，發揮科研院所的科研優勢，建立農民科技培訓網絡，針對當地農業開展科研院所的科技講座，促進農民、企業、科研院所之間的交流。

4.5 創新培訓機構培訓形式，制定激勵機制

培訓機構培訓形式不能拘泥于課堂的師講生聽，更多的可以根據學員的群體特征和培訓課程的需要，開展多種形式的實訓和操作授課，此外新方法、新工藝、新技術、新產品的不斷涌現也對培訓機構及時傳授農民提出了挑戰。因此必須保證培訓內容中實踐課程的課時量，要讓下車間、下田間成為培訓常態，要讓農民上課能“聽得清，看得到，摸得著”；鼓勵老師更新課程內容，跟進生產技術的發展，把最新的知識和技術傳授給農民；鼓勵教師采用手把手教學、多媒體教學、網絡教學等多種教學形式與電子媒體、印刷媒體、網絡媒體并重；鼓勵教師多與農民互動，讓農民有問題愿意找老師、找得到老師。

對農民最好的激勵機制就是實現農民的需求，要跟蹤農民的需求，不能培訓過后就不管了，對農民在以后出現的新的培訓需求信息要及時采集、分析及進行預測，組織廣泛充分的調查。從“我們要培訓什么”轉變為“農民要培訓什么，市場要培訓什么”，制定培訓計劃需要并不斷修改完善。

5 小結

農民的素質提高不可能一蹴而就，培訓效果也不可能立竿見影，需要一個逐步改善和提高的過程，因此新型農民培訓是項龐大、復雜和長期的系統工程。其中涉及到各級政府、社會、企業、培訓機構、農民等諸多構成要素。目前農民培訓機構還存在著經費緊張、師資不足、課程簡單、與農民需求結合不夠等諸多問題。因此要加強和完善農民培訓機構的資金投入、基地建設、師資隊伍、前期調研和激勵機制，促進培訓機構之間的良性競爭，避免培訓工作的不足或過度重復，提高政府對培訓機構農民培訓管理決策的民主性和有效性，優化農民培訓機構的發展環境，這才是促進農民培訓工作健康發展的重要措施。

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（責任編輯 胡世霞）