對口援助對少數民族農牧民自我發展能力的提升作用

侯仲凱

摘要：少數民族農牧民自我發展能力的提升，受到政治、經濟、自然環境及思想文化等因素的影響與制約，所以對口援助地區應該完善少數民族地區的基礎設施建設、合理調整產業結構，不斷增強少數民族農牧民要素集聚能力與資本積累能力；改善環境，完善體制，不斷增強少數民族農牧民人文發展能力與組織協調能力；創建國內社會核心價值機制，不斷增強少數民族農牧民民族向心力與凝聚力；發展教育，開展科技創新，不斷增強少數民族農牧民發展持續力與智力支持力；保護生態環境，合理利用自然資源，不斷增強少數民族農牧民生態平衡發展能力，進而提升其自我發展水平。

關鍵詞：自我發展能力；少數民族；農牧民；對口援助

中圖分類號：F327.8 文獻標識碼：C 文章編號：0439-8114（2015）22-5775-03

Abstract： Promotion of the self-development capacity of minority farmers and herdsmen is affected and limited by factors such as politic， economy， natural environment and culture， so the counterpart aid regions should make improvement from aspects as follows： perfecting the minority infrastructure construction and making rational adjustment of industrial structure， to continuously enhance the abilities of factors cluster and accumulating capital of minority farmers and herdsmen； improving environment and perfecting system， to continuously enhance the abilities of humanistic development and organization coordination of minority farmers and herdsmen； establishing a domestic social core-value mechanism， to constantly enhance the national cohesion and centripetal force of minority farmers and herdsmen； developing education and carrying out innovation， to continuously enhance the development sustainability and intellectual support of minority farmers and herdsmen； protecting ecological environment and rationally utilizing natural resources， to continuously enhance the development ability of ecological equilibrium， and then to promote the self-development level of minority farmers and herdsmen.

Key words： self-development capacity； minority； farmers and herdsmen； counterpart aid

中國農牧民中超過70%的人為少數民族，少數民族生態環境對盆地游牧、綠洲游牧兩大經濟類型的形成具有決定性作用，而且也在某種程度上形成了少數民族農牧民的生活方式。隨著中國總體經濟的全面轉型，國內少數民族中的游牧民已無法適應現代化生活方式為其自我發展能力不強的必然結果。早在2011年，我國政府就頒布實施了對口支援農牧民的政策措施，對少數民族農牧民生活生產條件予以優先改善，這是改革開放以來中國支援人口最多、范圍最廣的少數民族援助決策。本研究以新疆為例，基于農牧民自我發展能力與發展平臺彼此促進、依存的角度，提出構建少數民族農牧產業升級、城鎮化與工業化建設的發展平臺，以改變少數民族農牧民生存方式的策略，使其自我發展能力得以不斷提升，著重強調了社會參與、價值觀認同與社會融入在農牧民自我發展中的作用[1]。

1 少數民族農牧民自我發展中傳統生存方式的束縛

就某些方面來說，民族自我發展能力指的是相應時期內與國家社會發展相符合的內部推動力，該發展能力的內容有：社會聯系及融入能力、人事能力及生產生活能力。中國新疆、內蒙古等傳統農牧業社會生產足跡在國內少數民族中極為清晰，基于生態環境形成的社會內外交往、社會分工與生計方式，對少數民族農牧民提升其自我發展能力形成了很大束縛。

1.1 特殊的生存環境決定了農牧民特殊的經濟生產體制

在中國新疆地區，有南疆、北疆之分，南疆地區多為沙漠綠洲盆地，北疆地區多為草原盆地，由于交通不便，人口大多在綠洲聚居，很容易形成微型社會。而且因水資源不足，造就了南疆民族的綠洲干旱農業，并由畜牧養殖、種植業及庭院林果共同組成家庭經濟；而北疆草原盆地的春夏冬牧場均位于山區，由于人口逐漸增長，導致北疆很多富余勞動力不能實現轉移。不管是盆地草原游牧型，還是綠洲耕牧型，新疆農牧民均要以當地資源為其生存基礎[2]。

1.2 滯后的工業發展水平使農牧民無法參與社會分工

少數民族自我發展能力低下的根本因素在于過高的第一產業人口比重。新疆少數民族中，農牧民比重超過77%，現代工業機制基本上都在烏昌一體化經濟區、天山北坡經濟帶等工業區集中，和田、喀什等地大多未建設現代工業，尤其是服務業與加工業等發展極為滯后。無法全面協調與優化產業結構，很多農牧民依舊處在溫飽階段，在這種情況下，提升其創業、就業競爭力更是無稽之談。

1.3 地域文化占據主導地位，內生性體制束縛現代產業結構轉型

少數民族在特定經濟環境中積累了大量關于園藝與畜牧的經驗，然而卻很少和外界溝通與交流，對現代產業轉型所提出的要求極為不適應，采用互惠型經濟機制，并以共同體社會存續和穩定為目標，該義務道德和倫理道德所形成的文化理念和現代經濟市場競爭態勢格格不入，很多少數民族農牧民不具備參與市場交易競爭能力。

2 對口援助以改善少數民族農牧民生活條件

近年來，對口援助將目標投向少數民族農牧區與廣闊小城鎮，所采取的模式主要有兩種：以市場為主導的現代化產業發展和以政府為主導的民生改善。援助始于關乎民生的公共服務設施、城鄉住房、智力援助及基礎設施等，并逐漸向扶持特色產業、引進企業等對口合作模式邁入，以重點提升少數民族農牧民自我發展能力。

2.1 對口援助以改善民生為落腳點與出發點

只有生存所需得到滿足，一個民族才會有其他的意識與欲望，改善民生是中國對口援助的出發點，其以提升農牧民生活質量為援助目標，從而使少數民族中的農牧民自我發展水平及能力得到進一步提升。改善民生一方面有利于農牧民創造財富的積極性與信心得以提升，另一方面還有助于發展區域經濟[3]。

2.2 扶持發展優勢特色產業

建設農產品綠色運輸通道與“暢通富民工程”為新疆農牧產品銷往國際及國內市場創造了有利條件，并將發展勞務經濟、特色林果業、設施農業及現代畜牧業當作其支柱產業。目前，正在逐步探索一條惠及農牧民、見效快且投入少的新路子。

3 對口援助為農牧民搭建了一個外部發展平臺

相關部門明確指出，力爭在2016年使以新疆為主的少數民族農牧區經濟得到較快發展，改善農牧民生活水平，改觀城鄉面貌，提升公共服務水平，不斷強化基層組織建設。由此表明，對口援助并非普通的扶貧幫困，而是以實現新型城鎮化與工業化、對國內農牧業予以全面發展為援助平臺，全面提升各民族自我發展能力為目的的[4]。

3.1 實行農牧產業升級

之前，中國很多少數民族在農牧業發展過程中不斷增加牲畜數量，肆意擴大種植面積，這就必然會破壞生態環境。現代農牧業實現增產增收的主要方式是對產業結構的不斷優化與調整，比如，農牧民比較多的新疆地區在發展農牧業過程中，其產品加工轉化能力、建設農牧業生產基地能力、技術支撐能力、市場開拓能力嚴重不足。因為基礎設施差、地域遼闊，且貧困程度較高，再加上資金有限、保鮮存儲條件低下，每年都會造成很多農產品腐爛，所以援疆地區要大力建設產業基地、提升保鮮存儲技術，加大產品加工及市場銷售力度，力爭實現農牧產業結構的不斷升級[5]。比如，上海只有重點支持巴楚、葉城、莎車及澤普四地區大力發展農副產品加工企業，才能取得良好的援助效果。

3.2 大力發展新型工業化

新疆以克拉瑪依、烏魯木齊、庫爾勒及昌吉市為其經濟最為發達的城市，因為市場資源的合理配置，使得邊遠地區的人才與資金逐漸流入該地區的中心城市，導致大量農牧區勞動者逐漸降低其自我發展能力。對口援助資金主要用于經濟貧困的地區，重點解決其服務業、工業及商貿業等問題，比如，北京市計劃在2011-2015年向和田地區援助資金大約73億元，這些資金的10%左右主要用于開發工業園區、產業項目科技攻關、特色種植、商貿市場及發展旅游產業等。廣東省向新疆喀什援助資金大約262億元，幫助81 478人就業，使中國邊疆地區經濟發展落后的情況得到有效改善。

3.3 實現新型城鎮化的全面發展

中國城鎮人口在2013年的比重大約為53.0%，其中新疆城鎮化比全國平均水平低8個百分點，很多農村人口向中心城市流入，勢必導致城市巨大的交通與資源壓力。援疆地區針對自治區“安居富民”的要求，建設高標準與高起點的半城鎮化社區，以鼓勵農牧民回歸故土。

由此可以看出，傳統農牧業文明轉型為知識經濟文明與工業文明，并向新型城鎮化與工業化、農牧產業升級方面集中，該生存方式的改變勢必要求進一步提升農牧民生存能力，所以，應該創新援助體制，將少數民族農牧民自我發展能力的提升視為經濟發展的基本任務。

4 對口援助和農牧民主體性結構的有效調整及適應

對口援助采用行政指令的方式能夠對少數民族資源進行有效配置，可以全面解決少數民族地區產業失衡、公共服務差距大等問題，但從微觀方面而言，轉變外在條件為農牧民族主動性、創造性領域依舊存在一定的缺陷，所以在實施對口援助時，不僅要解決社會事業滯后、基礎設施薄弱、引進外資難等諸多問題，還必須注重提升農牧民價值認同感、社會參與及融入感，只有兩條邏輯主線彼此協調、依存，才能將科學對口援助的內涵與本質充分體現出來。

4.1 單邊支援

第一，實踐知識技能。對口援助應該將超過80%的援助資金用于民生改善，大力發展安全飲水、安居住房、寄宿制學校、雙語教育、社會救助及廣播電視等工程，使農牧民生活幸福感得以提升[6]。同時援助決策者等相關人員必須充分尊重當地農牧民，構建利益解決與訴求表達機制，由此才可以積極回應社會需求。

第二，職業能力。當前中國新疆地區的剩余勞動力有200萬人左右，其中80%為少數民族，基本上在阿克蘇、喀什、伊利及和田等地集中。由于內地務工人員不足，使得新疆一度出現“用工荒”現象，而農村則存在大量富余勞動力，兩者結構性矛盾極為突出。所以，要提升農牧民就業率，重點在于創建勞務站與不斷提升農牧民職業教育水平。鼓勵全國優秀教師到農牧地區實施勞動力技能培訓，提升農牧民規范操作意識、工人意識以及紀律意識。

4.2 產業合作

首先，建立共同利益聯結機制。對口援助雖幫助農牧民開發與創建了交通、教育、能源等產業，然而，并沒有使企業與農牧民利益沖突問題得到有效解決，比如，所引進的企業不能夠促進當地經濟發展，很多稅收向企業總部地區流入。所以，需要建立共同利益聯結機制，各企業要廣納當地勞動人員，提升就業率，對少數民族勞動者要優先招用。

其次，建立社會保障體制。由農牧區至城市、由農牧民至工人，從根本上說，這是由初級關系逐漸向次級關系轉變的綜合過程。初級關系是與家庭關系相類似的小群體，具有一種歸屬感與認同感，而次級關系則是為實現某一目標而產生的一種群體，這一群體可以說是中國現代城市與工業化社會的特有標志，沒有足夠的情感深度。在大城市務工的很多少數民族農牧民均屬于初級群體，這些農牧民在遭遇拖欠工資、同工不同酬等問題時，很容易棄工返鄉，這就需要不斷發展與完善社會保障機制。

5 小結

少數民族農牧民自我發展能力的提升，受到政治、經濟、自然環境及思想文化等因素的影響與制約，所以應該完善少數民族基礎設施建設、合理調整產業結構，不斷增強少數民族農牧民要素集聚能力與資本積累能力，改善環境，完善體制，不斷增強少數民族農牧民人文發展能力與組織協調能力；創建國內社會核心價值機制，不斷增強少數民族農牧民民族向心力與凝聚力；保護生態環境，合理利用自然資源，不斷增強少數民族農牧民生態平衡發展能力，進而提升其自我發展水平。

參考文獻：

[1] 馬小麗.民族經濟與農業產業化發展研究——以涼山彝族自治州為例[J].農業經濟，2012（9）：120-121.

[2] 孟 琳.西南民族地區發展農業產業化的獨特創意[J].農業經濟，2013（3）：148-149.

[3] 楊富強.“對口援疆”政策回顧及反思——以1997 至2010 年間政策實踐為例[J].西北民族大學學報，2011（5）：120-121.

[4] 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2012.

[5] 成學真，陳小林.區域發展自生能力界定與評價指標體系構建[J].內蒙古社會科學（漢文版），2010（1）：99-100.

[6] 陳華亨，王小剛，劉守輝.新形勢下民族地區反貧困問題——四川省“三州”調研報告[J].社會科學研究，2007（1）：38-39.

（責任編輯 王貴春）