金堂縣〖四新〗 推進新村建設

本刊記者 吳志明 潘興揚

金堂縣〖四新〗 推進新村建設

本刊記者 吳志明 潘興揚

從“借養”黑山羊到統規林下畜牧，從入股搞加工到集資興修水利，從約定村規到自主改建家園……近年，四川省金堂縣按照“幸福美麗新村建設是新村建設的升級版，要緊緊圍繞助農增收、脫貧致富這個核心，堅持城鄉一體、產村相融、規劃引領、因地制宜、生態環保綠色原則”的要求，立足丘區實際，堅持“串點成線，連線成片”的思路，以打造統籌城鄉綜合改革示范片為抓手，著力探索農業經營新方式、農民增收新渠道、人居環境新提升、民主自治新機制，以“四新”目標加快推進幸福美麗新村建設，取得了顯著的成效。四川省委常委、省委農工委主任李昌平對金堂縣的做法給予了充分肯定，并批示將金堂經驗進行總結推廣。

PART1 /利益聯結/ 探索農業經營新方式

在金堂，黑山羊養殖已有60余年的歷史，“金堂黑山羊”也成為四川的地方優良品種。一般來說，在金堂養一只成年黑山羊，成本約在三四百元，而賣價高達一千多元。

近年來，為大力發展特色養殖業，金堂創新推出“借羊還羊”模式——專業合作社在頭一年向養殖戶出借一定數量的母羊和種羊，第二年農戶同質同量地歸還。金堂縣又新鎮三元村搭建了“家庭經營+龍頭企業+合作社”的企農利益聯結機制，創新“1還1”“2還1”等“借羊還羊”模式，“這樣既降低農戶投入成本，又降低企業養殖廠房建設成本和合作社管理成本，從而實現企業、合作社、農戶共贏。”目前，全鎮已建成黑山羊標準化養殖場34個，發展家庭農場4個，黑山羊養殖規模達1萬余頭。

在林下生態養殖業方面，金堂縣創新“五統一”模式，在轉龍鎮龍燈橋村搭建“公司+合作社+基地+農戶”利益聯結機制，建設林下生態養殖示范基地，采取統一供苗、統一農資供應、統一防疫防病、統一技術指導、統一銷售的模式，由企業提供技術支持，家禽養殖專業合作社引導家庭農場、農戶自我發展林下養殖。目前，該基地可年出欄生態雞80萬只、生態香豬1萬頭。引導建立5個家庭農場、220戶適度規模戶以及1200戶農戶發展林下生態雞、生態香豬養殖。

廣興鎮芍藥基地

PART2 /激活資源/ 開拓農民增收新渠道

為發展鄉村旅游產業，金堂縣開展農民資產的股份量化工作，其中，竹篙鎮常樂社區和竹篙寺社區引導農戶自愿搬遷，引進農業公司，建設花熳天下基地，發展鄉村旅游業——自愿搬遷的農戶利用安置結余集體建設用地建設鄉村旅游設施，并折價入股公司；不愿搬遷農戶將現有房屋交由公司統一打造，折價入股后由公司統一對外經營；同時將集體共有的公益性基礎設施進行股權量化和農戶林地折價入股農業公司，所有股份均按股分紅。

在此基礎上，金堂縣繼續盤活閑置農房，引導農戶自主發展庭院經濟。據了解，廣興鎮寶塔村“櫻花人家”通過閑置房屋升級改造，將老院落的農房民居提檔升級成農家旅社、農家樂、手工作坊、私家認養點，配套發展休閑度假、農耕體驗、傳統工藝觀覽等特色農家游服務相關的庭院經濟。目前，共設置私家認養點1個，培育養殖戶5戶，2015年櫻花節期間，游客認養金額達8萬余元；改造農家旅社和農家樂6家，吸納75人就業；設置手工作坊3個，成功解決了當地108人的就業問題。

另外，資金入股也被應用到特色水產養殖領域，水利工程產出效益的提高尤為明顯。據悉，金堂縣高板鎮興橋社區對轄內小型水利設施進行清淤、整治，以小型水利工程經營權和資金入股組建合作社，由合作社對農村小型水利設施統一經營，聘請職業經理人參與管理，搭建“基地+合作社+農戶”的利益聯結機制，培育新型集體經濟組織，發展特色水產養殖。目前，200名農戶以120畝小型水利工程經營權股份入股，引進業主以現金入股共同組建海金水產專業合作社（農戶占股30%，業主占股70%），經營發展水產業；合作社確保農戶每年獲得450元（750元/畝，每戶0.6股）的最低分紅，同時按股進行二次分紅。

PART3 /群眾當家 / 建立民主自治新機制

院落管委會的成立和自我管理，是金堂縣幸福美麗新村建設中的又一大亮點。所謂院落管委會，是以20戶以上院落為單位組織召開全體居民大會，選舉3-5名有較高威望、辦事公道、熱心公益事業的優秀人員擔當院落管理委員，負責依法開展院落公共項目整治、工程質量監督、落實日常管理、組織評比、調處矛盾糾紛。

為落實自我服務，院落管委會組織農戶自籌資金、院落內成功人士捐助資金、對口聯系企業幫扶資金設立“三合一院落管理基金”。據了解，基金由院落管理委員會統一管理，用于統籌實施院落環境整治、設施建設維護和開展評比表彰等。同時，通過自愿報名的方式，院落管委會還組建成立了志愿者巡查隊，建立巡查組織，為院落（小區）居民提供治安巡邏、照顧留守老人和兒童、排查安全隱患、監督環境衛生、幫助居民一般性維修、農技等服務。

而俗話說，沒有規矩不成方圓，院落的自我約束便體現在院規民約上。在金堂，各個院落居民會結合本院落實際，通過召開壩壩會的形式，充分討論協商，制定群眾普遍接受和共同遵守的“門前三包制度、村民包段清掃、污水排放、家禽家畜圈養、偏房避雨設施搭建、環境監督巡查”等環境整治、院落管理各項制度，形成院規民約，張貼上墻，強化約束性習慣養成。為此，院落管委會還定期開展評比表彰，讓村民知榮辱、促主動、爭先進，養成良好的習慣。“基層治理體制機制的創新，實現了村民自我管理、自我服務、自我約束長效機制。”目前，金堂統籌城鄉綜合改革示范片鄉鎮共有32個院落組建了院落管理機構，制定了院規民約。

整體改造后的土橋鎮

改造后的九龍村5、6組56

PART4 /舊村新貌 / 實現人居環境新提升

金堂縣在舊村改造和新村聚居點建設中，注重功能提升和協調美觀統一，進行了合理科學的編制。按照“小、組、微、生”的要求和“建、改、保”相結合的思路，先后選擇白果鎮、高板鎮、隆盛鎮、轉龍鎮、竹篙鎮、廣興鎮、又新鎮、土橋鎮8個鄉鎮的84個院落，實施改廚改廁改圈、進水進氣進路進光纖、提升農房功能為主要內容的“三改四進一提升”工程。統一編制的《金堂大道南段舊村改造技術導則》，則對示范片農戶廚房墻面、地面、灶臺，廁所墻面、地面、便槽，圈舍、化糞池等改造標準予以明確；通過農戶申請，農戶和施工方報到，鄉鎮、農戶、施工方會商的方式，對農房坡屋頂改造材質、坡度、檐口、色澤作出技術指導。

金堂縣統一“以獎代補”標準，大大增強農民自主改造積極性。按照“政府引導、農民主體”原則，統一制定農村住房“三改四進一提升”“以獎代補”標準，發揮“藥引”作用，強化宣傳發動，消除群眾“等靠要”思想，引導群眾自籌資金，規范農戶“自主參與、自主實施、自主管理”程序，統籌推進改造工程。據悉，金堂縣共向上爭取資金1060萬元，落實縣級財政配套資金2000萬元，引導群眾自籌資金4000余萬元，政府“以獎代補”資金與群眾自籌資金平均比值為1∶1.3；目前已完成農房功能提升1335戶，改廚500戶，改廁480戶，改圈102戶，天然氣、光纖、自來水入戶980戶，實施入戶道路1.1萬平方米，院壩建設2.3萬平方米。

在引導農戶自愿有償騰退宅基地，分類實施土坯房改造上，金堂縣多方出力，考慮周全。

首先，政府對未享受政策補助且有能力自行改造的農戶，按照自建戶自主管理、政府監督，統建戶共同管理、互助投工投勞的修建方式在原址或異地重建，政府參照“三改四進一提升”項目“以獎代補”補助標準予以補助。目前，示范片沿線共有72戶土坯房、危舊房自主重建，其中原址修建56戶，異地重建16戶。

其次，企農共建，集中居住。又新鎮三元村19組彭家院子48戶房屋陳舊落后，為改變現狀，在充分尊重農民意愿的基礎上，有30戶農戶自愿以23.1畝集體建設用地入股，組建村集體資產管理公司，進行院落整治，新建聚居點。四川正鑫農業公司提前預購擬節約的16.1畝集體建設用地指標，并按23.1萬/畝提前將371.91萬元支付給資產管理公司，解決資產管理公司啟動農房建設缺資金的問題。由資產管理公司通過自主招標的方式，對該院落進行原地改造提升，配套完善相關基礎設施和公共服務設施。

再次，金堂縣對自愿騰退宅基地到城鎮購買商品房居住的農戶實行貨幣補償。目前，示范線沿線已有7戶土坯房、危舊房農戶自愿申請騰退宅基地并獲取貨幣補償。