轉變治軍理念 依法糾治“五多”

韓衛(wèi)國

習主席強調指出，各級要嚴格按照法定職責權限抓好工作，努力實現(xiàn)從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉變，從單純靠習慣和經(jīng)驗開展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉變，從突擊式、運動式抓工作的方式向按照條令條例辦事的根本性轉變。日前，中央軍委印發(fā)的關于新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的《決定》指出，對機關組織活動、召開會議、下發(fā)文電、派遣工作組、檢查考核、評比表彰實行量化控制。必須強化各級的法治意識，堅持以條令條例和法規(guī)制度為依據(jù)，拿出硬性措施，制定量化標準，從嚴規(guī)范領導機關各項工作和建設。

量化各級任務治理“五多”。治理“五多”，關鍵在于抓好領導機關自身，以上率下。抓好領導機關，首先要嚴明各級領導機關的職責和任務，這也是抓緊做好軍事斗爭準備之指揮準備的迫切需要。必須認識到，“基礎不牢”不僅指基層分隊，領導干部和領導機關這個“關鍵少數(shù)”更是重中之重，要做到嚴上與嚴下的有機統(tǒng)一。共同條令應明確從上到下各級的管理職責、管理制度和管理秩序。訓練、教育條例也要明確從上到下的各級訓練職責、訓練任務、訓練時間、訓練內容、訓練標準。不僅要完善基層建設綱要，也要制訂完善高層指揮機構的建設綱要，細化建設規(guī)范和標準。只有這樣，才能更好校正各級機關選人用人導向，激發(fā)“學研訓考評”動力，使機關自身真正學起來、訓起來、考起來，相應也就會減少其勾兌“五多”的精力。

量化指示傳達治理“五多”。治理“五多”，其中重要一項工作，就是要堅持從實際實效出發(fā)，規(guī)范有序地傳達學習上級指示。統(tǒng)帥部發(fā)出的指示，軍以上干部和領導機關應立即傳達學習；不需要部隊迅即落實的，師旅團級單位可根據(jù)工作計劃，視情安排在黨團組織活動時間或專門學習時間組織傳達學習。營以下分隊官兵主要結合觀看電視新聞、收聽廣播、政工網(wǎng)絡等形式組織傳達學習。同樣，籌劃組織工作也應把重點由依據(jù)首長指導轉到依據(jù)法規(guī)上來；制訂年度工作計劃要以戰(zhàn)備、訓練、教育和管理條例為基本依據(jù)。

量化各種會議治理“五多”。組織召開會議，要堅持按層級組織、形式服從效果，盡可能做到定量、定時、定級。軍委每年對下召開一次年度工作部署會議（或利用當年“兩會”期間籌劃全年工作），年初發(fā)一個全年戰(zhàn)備、訓練、教育、管理和改革等綜合指示命令，作為全軍籌劃工作的依據(jù)。總部機關每年可視情對下召開若干次會議，每次會議可整合成綜合性會議，各總部均可借此來部署相關工作，提高會議效率；軍區(qū)和軍級單位每年對下視情召開各季度會議，綜合講評部署工作。軍以上召開會議，通常只開到下一至兩級。師以下單位，應按照共同條令和政工條例落實各種會議制度。

量化各類文電治理“五多”。要依法規(guī)范各種文電數(shù)量、篇幅、下發(fā)單位和時機。上級已直發(fā)到下級單位的文電，本級不再層層轉發(fā)。未發(fā)到下級的或不需要下級掌握落實的不轉發(fā)；確需轉發(fā)的，如上級無特殊要求，一般不轉發(fā)全文，應擇其要點轉發(fā)。需加按語的，字數(shù)要少而精。軍區(qū)或軍級單位有關戰(zhàn)備、訓練、教育、保障、管理等指導性文件，每年只發(fā)一次，并且要規(guī)定和控制相應的字數(shù)。平時需要增發(fā)的，應報請主要領導批準。收集上報綜合性報告的字數(shù)，也要明確規(guī)定。下發(fā)電報和業(yè)務通知，須報相關領導或單位分管領導批準，主要明確任務、時限和標準，并控制在規(guī)定字數(shù)以內。一般性經(jīng)驗材料、情況反映不得以文電形式轉發(fā)。

量化各種檢查治理“五多”。組織檢查必須依法規(guī)范檢查層級、檢查數(shù)量、檢查時機、檢查內容和檢查方法。軍委、總部組織的綜合檢查，可主要結合年度作戰(zhàn)能力評估或聯(lián)合演習進行，其他專項檢查應不打招呼隨機實施。軍區(qū)或軍級單位組織的綜合檢查，也要規(guī)定并控制檢查次數(shù)，檢查時間可安排在新兵下連、基層黨組織或主要干部調整，以及年終總結或士官選取退役時。軍隊各級應建立專門督察檢查機構，把督察檢查納入條令規(guī)范，對督察檢查的時機、內容、方式、結果做出明確規(guī)定，督察檢查應包括對首長機關的督察檢查、對分隊的督察檢查，將督察檢查作為落實條令條例的一種形式、作為提高工作效率的一種方式、作為反思工作指導的一種方法、作為完善法規(guī)制度的一個依據(jù)。

量化各級考核治理“五多”。組織考核必須堅持按級考核、定時考核、問責考核。堅持按級考核。一般按照上級對下級考核的原則進行，考核內容可根據(jù)級別對指揮員和指揮機關個人技能、要素集成、系統(tǒng)融合等設定，并考核相應規(guī)模的演習演練。連隊主要組織士兵的軍政訓練考核。新兵入伍訓練考核，應逐步探索走開由士官長組織考核的路子。堅持定時考核。要按照軍事訓練規(guī)律和大綱規(guī)定的訓練最后一個階段定時組織軍政訓練考核。上級到部隊組織考核應與下級同步組織。軍事訓練考核，應突出最容易粗訓、偏訓、漏訓、弱訓的課目和內容，突出體系能力構成的偵察、指揮、打擊、保障系統(tǒng)要素內容考核。政治教育考核，應重點考核戰(zhàn)時政治工作、常態(tài)法規(guī)制度、經(jīng)常性思想工作落實和政治理論應用情況。堅持問責考核。戰(zhàn)區(qū)以下所有人員必須參加軍政考核，對不能參加考核的人員，年內不參加評功評獎，并列入次年或下次重點考核人員。對考核不合格人員，要集中時間組織補訓補考，再不合格者，應當調整職務或轉換崗位。對考核中弄虛作假的人員，要依法給予紀律處分。對直接下級考核出現(xiàn)較大范圍不合格的現(xiàn)象，直接領導要負領導責任，同樣給予相應紀律處分。對沒有形成體系作戰(zhàn)能力的部隊，其主要領導要負責，并視情給予紀律處分。

量化各種活動治理“五多”。減少不必要的活動是依法治軍的重要環(huán)節(jié)。要把各種活動融入正常的戰(zhàn)備訓練和政治教育中，防止沖擊正常的工作計劃。戰(zhàn)備活動必須立法。重大節(jié)日，相關部門和分隊必須組織戰(zhàn)備演練。每年各級均應組織聯(lián)合戰(zhàn)役戰(zhàn)術演習，并結合演習組織作戰(zhàn)能力暨體系能力評估。訓練活動必須依法。各類集訓，由各級教導機構負責；技能比武，由師以下結合年度考核組織；指揮比武，由軍級單位結合年度考核組織；聯(lián)合對抗演習，由總部或軍區(qū)統(tǒng)一計劃，結合大綱系統(tǒng)組織。政治教育必須固法。把強軍教育、法規(guī)教育、愛國主義教育、英雄主義教育、傳統(tǒng)教育固化下來，把每年的主題、專題教育融入正常教育中。

量化各種集訓治理“五多”。部隊集訓，是彌補官兵素質不足的重要措施，要綜合計劃、系統(tǒng)組織、控制規(guī)模。團以上指揮人員集訓，應主要由軍區(qū)統(tǒng)一組織，每年組織的次數(shù)和集訓時間要明確規(guī)定，集訓要按照軍政教育訓練內容依法組織完成。營以下分隊自行組織軍官編組訓練。團以上機關干部集訓，應由軍級或師級單位組織，每年組織的次數(shù)和集訓時間也要明確規(guī)定。集訓重點是學習司令部條例、政工條例和相關保障條例，訓練并掌握信息化條件下作戰(zhàn)的指揮技能、政工知識和保障知識。其他兵種專業(yè)集訓，應按照小兵種大集中的方式，由師旅團組織。要逐步探索按照情報要素、打擊要素、通信要素、保障要素組織對口專業(yè)的兵員集訓，把技能精準訓練與要素集成訓練和系統(tǒng)融合訓練結合起來。

完善條令法規(guī)治理“五多”。治理“五多”，最終靠法規(guī)治理。結合重新修訂共同條令，依據(jù)強軍目標和中央軍委依法治軍從嚴治軍的《決定》，把從上到下各級的職責、任務、制度、秩序、規(guī)定、方法全部規(guī)范起來，讓部隊真正能夠依據(jù)條令條例規(guī)范工作和生活秩序；要加快各種作戰(zhàn)條令的修訂，讓部隊依據(jù)作戰(zhàn)條令組織軍事斗爭準備和開展戰(zhàn)備工作，進一步規(guī)范戰(zhàn)備秩序；要加快完善軍事訓練條例和政治工作條例，讓各級明確自身的教育訓練內容方法，進一步規(guī)范教育訓練秩序；要創(chuàng)制監(jiān)察方面的條令條例，定出量化指標，監(jiān)督法規(guī)落實，加快依法治軍進程。