清末新疆保甲局的置廢與近代新疆社會治理轉型

趙衛賓

清末新疆保甲局的置廢與近代新疆社會治理轉型

趙衛賓

文章以史籍記載和檔案材料為基礎，通過對清末新疆保甲局的置設與撤廢、人員編制與經費開支、職能活動以及存在的弊病等問題進行梳理、研究，還原并揭示了清末新疆社會治理模式由保甲制到巡警制的近代化轉型過程。

清末 新疆 保甲局 社會治理 轉型

光緒初年，為加強新疆社會治理，清朝重新收復新疆后，在全疆設立了保甲局。但保甲局不能適應近代新疆社會的發展，最終被更具現代性的巡警制所取代。學界以往較少關注清末新疆保甲局的置廢及其所反映的新疆社會治理模式近代化問題。故此，筆者不揣淺薄，試作一探。

一、清末新疆保甲局的建立與發展

近代以降，隨著中國半殖民地半封建社會性質的加深，社會矛盾愈加尖銳。晚清政府為應對日益嚴重的社會危機，穩定社會秩序，視保甲為“彌盜良法”，三令五申各省將軍督撫嚴查保甲，并設保甲局以專其責。在太平軍、捻軍等起義被鎮壓的地區和盜匪活動頻繁之地，保甲局成為當地政府穩定社會秩序，加強社會治安管理與基層社會控制的重要職能機構。

地處祖國西北邊陲的新疆，在“阿古柏之亂”的侵擾下，邊疆形勢嚴峻，社會秩序混亂。光緒初年，在清軍收復新疆之戰的進程中，為穩定新疆社會秩序，加強社會管理，恢復和發展生產，督辦新疆軍務的欽差大臣左宗棠按照收復一地即經營鞏固一地的原則，“揀派隨營文武各員，分赴各城，次第設立總分各局。……