扎實推動農村牧區基層黨建工作

李鵬新

一、認真貫徹落實全區農村牧區基層黨建工作會議精神，切實把思想和認識統一到自治區黨委部署要求上來

8月7日，自治區黨委召開了全區農村牧區基層黨建工作會議，這是自治區黨委著眼于從嚴治黨、協調推進“四個全面”戰略布局、扎實推動農村牧區基層黨建工作全面進步、全面過硬召開的一次十分重要的會議。會議學習貫徹全國農村基層黨建工作座談會精神，安排部署了今后一個時期的工作，研究制定了自治區黨委《關于進一步加強和改進農村牧區基層黨建工作的意見》，王君書記作了重要講話。王君書記在講話中指出，做好農村牧區基層黨建工作，推動農牧業強起來、農牧民富起來、農村牧區美起來，歸根到底要靠農村牧區基層黨組織。全區各級黨組織一定要站在協調推進“四個全面”戰略布局的高度，深刻認識農村牧區基層黨建的基礎性、戰略性地位和作用，切實增強政治責任感和歷史使命感，始終把這項工作牢牢抓在手上，抓緊抓好、抓出成效。

萬名干部下鄉駐村的一項重要任務，就是要全面推進農村牧區基層黨建工作，充分發揮基層黨組織的領導核心作用，推動全區新農村新牧區建設。我們一定要認真學習領會貫徹好全區農村牧區基層黨建工作會議精神，切實把思想和認識統一到自治區黨委的要求上來，統一到王君書記重要講話精神上來，在督導推動農村牧區“十個全覆蓋”工程、產業發展和產業結構調整的同時，全力推動農村牧區基層黨建工作，從而為農村牧區各項工作落實提供堅強的組織領導保證。

二、認真貫徹自治區黨委《關于進一步加強和改進農村牧區基層黨建工作的意見》，全面推進農村牧區基層黨建各項任務的落實

全區農村牧區基層黨建工作會議之后，自治區黨委印發了《關于進一步加強和改進農村牧區基層黨建工作的意見》，這是當前和今后一個時期做好農村牧區基層黨建工作的綱領性文件，我們要結合這次萬名干部下鄉駐村，抓好貫徹落實，推動農村牧區基層黨建。《意見》從7個方面對農村牧區基層黨建提出了明確要求，在貫徹落實過程中，我們一定要準確把握新形勢下加強農村牧區基層黨建工作的重大意義、總體要求和主要目標；要始終堅持農村牧區基層黨組織的領導核心地位不動搖；要以推進嘎查村務監督為重點加快完善鄉村治理機制；要加強農村牧區基層服務型黨組織建設；要著力培養農村牧區基層帶頭人隊伍；要大力提升基層基礎保障水平；要加強和改進對農村牧區基層黨建工作的領導，全面推進農村牧區基層黨組織建設。

今年是嘎查村“兩委”換屆之年，9月底全區換屆全部完成。各地要把學習貫徹全區農村牧區基層黨建工作會議精神同搞好嘎查村“兩委”換屆后的干部培訓工作結合起來，同整頓軟弱渙散基層黨組織結合起來，同提振基層干部干事創業的精氣神結合起來，共同抓好自治區黨委《意見》的學習貫徹和落實工作。具體來講，就是要重點做好四個方面的工作。

一要著力強化農村牧區基層黨組織的領導核心地位。針對一些地方在農村牧區基層黨組織要不要發揮領導核心作用、怎樣發揮領導核心作用等方面存在的模糊認識，中央突出強調，要始終堅持農村牧區基層黨組織領導核心地位不動搖，明確指出農村牧區基層黨組織是確保黨的路線方針政策在農村牧區得到貫徹落實的領導核心，是農村牧區各種組織的領導核心，是農村牧區各項工作的領導核心，是團結帶領群眾建設美好生活的領導核心。推動農村牧區基層黨建工作，首要任務就是督促指導農村牧區基層黨組織堅持和發揮領導核心作用。要切實強化政治引領功能，督促指導基層黨組織牢牢把握中國特色社會主義這個大方向，緊緊圍繞建設社會主義新農村新牧區這個目標，團結帶領農牧民群眾堅定不移跟黨走，推動黨的路線方針政策在農村牧區落地生根。要切實提升服務能力和水平，督促指導基層黨組織加強服務型黨組織建設，把服務作為鮮明主題，多為群眾辦好事辦實事，更好地服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員。要切實加強對群眾的教育引導，督促指導基層黨組織發揚黨的優良傳統，深入開展理想信念教育和鄉風文明創建活動，筑牢農村牧區思想文化陣地，堅持農村牧區改革發展推進到哪一步，思想政治工作就跟進到哪一步，在解決好“富口袋”的同時，解決好“富腦袋”的問題，讓群眾既物質富裕又精神富有。要切實加強對嘎查村級各種組織的統一領導，督促指導基層黨組織切實擔當起領導責任，敢于負責、主動作為，教育引導村級其他組織自覺服從黨組織的領導，支持他們依法依規行使職權，沿著正確方向健康發展。

二要著力推動和完善鄉村治理機制。完善鄉村治理機制、促進基層治理法治化，是落實黨的十八屆三中、四中全會精神的重要內容，也是全國、全區農村牧區基層黨建工作會議的重要要求。要建立健全黨組織領導下的村務監督機制，更好地激發農村牧區基層組織活力，推動形成群眾安居樂業、社會安定有序的良好局面。要督促健全相關組織，指導沒有建立村務監督委員會的嘎查村盡快建立，已經建立的，要找準工作定位、規范工作職責、完善工作機制，通過強有力的監督，確保村務工作公開透明、合法合規。要幫助理順各種關系，繼續深入推進嘎查村級民主管理“532”工作法，落實好村務聯席會等制度，推動形成以黨的基層組織為核心、村民自治和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、各級經濟社會服務組織為補充，各類組織各有其位、各司其職的農村牧區組織體系和鄉村治理機制。

三要著力推動解決農村牧區基層黨建工作中的突出問題。推動農村牧區基層黨組織建設，一定要堅持問題導向，抓住主要矛盾，在破解重點難點問題上有所突破。要推動解決黨組織軟弱渙散的問題，督促各地繼續深化“五個一”千村幫聯行動，完善和加強嘎查村級組織“十星級”管理，推動形成動態管理、持續整頓、逐步提升的長效機制。要推動解決帶頭人隊伍引領乏力的問題，督促指導各地利用嘎查村“兩委”換屆選舉契機，進一步選優配強黨組織班子及其書記。督促做好教育培訓，認真落實自治區示范培訓、盟市集中培訓、旗縣（市、區）直接培訓制度，確保嘎查村黨組織書記每年至少培訓一次。同時，要選派機關優秀干部到嘎查村任第一書記，幫助基層黨組織提升發展能力。要推動解決黨員先鋒模范作用弱化的問題，督促基層黨組織嚴格黨員日常教育管理，把“三會一課”、民主評議黨員等基本制度落實好，把起碼的紀律規矩執行好。指導基層黨組織積極運用遠程教育和現代信息技術，開辦網絡黨校、網上課堂，用好微博、微信、手機客戶端等新媒體，提高黨員隊伍整體素質。幫助基層研究解決一些黨員長年不參加組織生活、與黨組織失去聯系、流動黨員難管理、不合格黨員難處置等問題，保持農村牧區黨員隊伍的先進性純潔性。要推動解決嘎查村集體經濟薄弱的問題，督促嘎查村黨組織切實擔負起發展壯大集體經濟的責任，幫助嘎查村制定完善發展規劃、理清發展思路、落實資金項目，切實增強嘎查村黨組織服務黨員和群眾的能力。

四要著力督促落實農村牧區基層基礎保障。近年來，自治區黨委、政府加大對基層基礎建設和經費待遇保障的投入力度，出臺了一系列政策文件。各督導組和推進組要加大督促檢查力度，確保自治區出臺的各項保障措施和政策要求不折不扣地落到實處。要充實基層黨務工作力量，堅持和完善組織員制度，督促旗縣（市、區）配齊配強組織員；督促蘇木鄉鎮黨委選配好專職副書記、組織委員，同時配備1—2名組織員專抓黨務工作；督促嘎查村黨組織配備專職黨務工作人員，確保基層黨組織有人管事。要健全以財政投入為主的穩定的經費保障制度，落實嘎查村級組織運轉經費和嘎查村干部待遇報酬，確保基層黨組織有錢辦事、有能力辦事。要改善基層基礎條件，督促各地結合“十個全覆蓋”工程，加大對嘎查村級組織活動場所的建設力度，進一步加強管理，管好用好各類活動陣地，確保各類陣地發揮應有的作用。

三、認真貫徹自治區黨委從嚴治黨“1+3”制度體系，推動落實農村牧區基層黨建工作責任制

加強農村牧區基層黨建工作，說到底是個責任問題。各督導組和推進組要把貫徹“1+3”制度體系、落實全面從嚴治黨責任作為一項重要任務，督促各級黨組織真正把抓好黨建作為最大的政績，切實明責知責，全面履責盡責，嚴格考責問責，推動農村牧區基層黨建工作任務的落實。

一要深入貫徹從嚴治黨的《意見》。各督導組要督促盟市、旗縣（市、區）認真學習自治區黨委《關于深入貫徹落實習近平總書記從嚴治黨八項要求的意見》，準確把握12個方面3大項65小項具體任務，切實抓好貫徹落實。要進一步明確各級黨組織及其書記、班子成員的相應職責，特別是把加強基層黨組織建設方面的任務進一步細化、實化、具體化，制定年度推進計劃，真正把從嚴治黨任務量化到崗、明確到人、具體到事、落實到位。

二要扎實推進五級示范抓引領工作。認真落實五級示范抓引領工作的《意見》，督促各地把萬名干部下鄉駐村與示范引領工作有機結合起來，進一步健全完善層層示范抓引領、聯系服務群眾全覆蓋的網絡體系。督促各地結合層級特點和工作實際，進一步細化引領任務，確保把各項引領任務落實到基層一線和廣大群眾當中。督促推動各級領導干部經常深入基層調查研究，聽取意見建議，查找突出問題，在規范基層工作運行中強化指導，在發揮基層黨組織作用中展現作為，在推動基層發展中獻計出力。各督導組和推進組成員也要參與到示范引領工作中來，通過聯系一定數量的農牧戶，了解掌握實情，聯系服務群眾。

三要全面落實“五個一”工作機制。督促指導各地不折不扣落實“五個一”工作機制，進一步細化全委會、常委會、黨建工作領導小組及辦公室抓黨建的具體責任，建立問題清單、責任清單、任務清單，通過定期聽取匯報、定期研究部署、定期統籌調度、定期督促落實、定期考核評價，推動黨建工作責任落實。各督導組和推進組可根據工作需要參加或列席有關會議，加強督促指導。要堅持一把手抓、抓一把手，督促各級黨組織書記切實履行好第一責任人職責，不斷增強抓黨建的主角意識和主動精神，真正把黨建工作放在心上、抓在手上、落在實處，落實在基層。

四要嚴格執行考責問責《暫行規定》。督促各級黨組織敢于動真碰硬，認真執行《暫行規定》，對管黨治黨履職不到位、措施不得力的要及時誡勉談話、限期整改，對管黨治黨不嚴致使問題頻發、不正之風蔓延的要追究領導責任，通過有效考責、問責、追責，推動各級黨組織真正把黨建工作抓緊抓實抓好。認真落實“三級聯述聯評聯考”制度，把農村牧區基層黨建工作列入年度實績考核的重要內容，加大問責追責力度，倒逼推動基層黨建工作。要探索建立嘎查村黨組織書記抓基層黨建工作的考核評價機制。各督導組和推進組要參加各地黨建工作聯述聯評聯考會議，對督導地區黨組織提出評議意見。

為確保各項任務落實，一要摸清情況，找準問題。各督導組和推進組要結合所駐點地區的實際，針對農村、牧區、半農半牧地區的特點，摸清基層黨組織的基本情況，找準存在的突出問題，堅持分類指導，提出加強和改進的具體措施，做到一類支部抓引領、二類支部抓提升、三類支部抓轉化，全面提升基層黨建整體水平。二要統籌兼顧，抓住重點。農村牧區產業發展和產業結構調整也好，推動一切工作的落實，關鍵在人，關鍵在領導班子。要抓住農村牧區基層黨建這個“牛鼻子”，以基層黨建帶動干部作風轉變，以干部良好的作風統籌推進三項重點工作。三要緊盯不放，狠抓落實。要針對存在的突出問題，采取有力措施抓好整改。要發揚釘釘子精神，以抓項目的方式抓黨建，一件一件地推動，一項一項地落實，一個村一個村地推進，確保實處，基層黨建任務落實。四要形成合力，務求實效。這次萬名干部下鄉駐村，覆蓋到所有的嘎查村，點多線長面廣，需要多方配合、形成合力，需要整合資源、集中用力。各督導組和推進組要以嚴的要求和實的作風，注重協調各方面的關系，形成工作合力，確保基層黨建取得實實在在的成效。