全力把我區農村牧區產業發展和結構調整抓好抓實

王玉明

多年來，自治區黨委、政府始終把產業發展作為農村牧區工作的重中之重，大力培育發展優勢特色產業，推進農牧業結構調整和產業化經營，產業體系基本建立，產業結構不斷優化，產業化水平明顯提升。在產業發展的有力帶動下，農牧業綜合生產能力顯著提高，糧食生產實現“十一連豐”，牧業年度牲畜存欄實現“十一連穩”，農牧民人均可支配收入實現“十一連增”，為全區經濟社會持續健康發展提供了有力支撐。

但客觀分析，我區農村牧區產業總量還不大，整體實力和市場競爭力還不強，在結構調整、龍頭企業帶動、知名品牌塑造、規模化集約化經營和社會化服務等方面還存在諸多薄弱環節，需要我們在今后工作中認真加以解決。

一、推進農村牧區產業發展和產業結構調整的主要任務

（一）要把種植業、養殖業抓好。種植業方面，要由“生產導向”向“消費導向”轉變，在穩定糧食種植面積和總產量的前提下，鼓勵和引導農牧民瞄準市場需求，適應消費者選擇，擴大優質、高產、高效農作物種植面積。要努力改變玉米“一糧獨大”的局面，積極開展玉米結構調整和“糧改飼”工作，發展青貯玉米、飼用玉米，促進糧食、經濟作物、飼草料三元結構協調發展，實現種養循環、農牧結合。養殖業方面，當前我國已經到了大力發展草食畜牧業、增加牛羊肉供給的新階段。大力發展以牛羊養殖為主的現代畜牧業正逢其時。要挖掘飼草料資源潛力，搞好秸稈資源綜合利用，穩步發展草原畜牧業，大力發展農區畜牧業，穩定提高牛羊肉生產和供給。同時，要大力加強農牧業基礎設施建設，繼續實施好中低產田改造、土地整理等，推廣“控肥增效”技術，提升地力質量。抓好以水為中心的農田基本建設，推進舍飼圈養等基礎設施建設，增強農牧業抗御自然災害的能力。

（二）搞好土地草原經營權流轉和適度規模經營。實踐證明，土地草原流轉和適度規模經營是現代農牧業發展的必由之路，是轉變農牧業發展方式的核心。土地草原經營權流轉的前提和基礎是搞好土地草原確權，只有確權到戶，農牧民才敢放心流轉承包地，專業大戶、家庭農牧場、專業合作社等規模經營主體也才能放心搞規模經營。所以，搞好確權至關重要。自治區確定今年要完成土地確權登記頒證試點任務，全面完成草原確權承包和基本草原劃定工作。各地要不折不扣完成任務。自治區引導土地草原經營權有序流轉、發展適度規模經營的實施意見已經自治區黨委審定、下發執行。各地各部門要深入領會精神，以保障農牧民的根本利益和長遠發展為前提，積極引導，因地制宜，循序漸進，推動土地草原經營權有序流轉，發展適度規模經營。要嚴格規范流轉行為，加強用途管制，堅決防止“非農化”“非糧化”“非牧化”。

（三）充分發揮科學技術的支撐作用。農牧業發展的根本出路在科技創新。我區農牧業連年增產豐收，科技創新發揮了重要作用。但總體上農牧業科技水平還不高，科技進步貢獻率僅為50.5%，比全國平均水平低近6個百分點。許多科研成果仍停留在論文上、停留在實驗室，轉化推廣利用得遠遠不夠。引進、推廣、利用是重頭戲。一是要引進新品種、推廣應用新品種。品種的更新換代對農牧業產業發展具有決定性意義。要把握好農牧業品種更新換代的規律，圍繞七大主導產業發展，大力引進、選育和推廣具有自主知識產權、適合我區立地條件的優良品種，構建“育繁推一體化”的農作物和畜牧業種業體系。二是要推廣應用種植、養殖技術。種植上主要推廣模式化栽培、膜下滴灌、保護性耕作、測土配方施肥等先進技術，養殖上要抓好牛羊胚胎移植、肉牛肉羊模式化育肥等，不斷提高農畜產品產量和品質。三是要抓好實用性科技培訓，最好推廣那些一看就懂、一學就會、一用就靈的先進適用技術，讓農牧民學得懂、會運用，解決好技術與生產“兩張皮”的問題。

（四）創新農牧業經營組織體系。推進農牧業集約化、專業化、組織化、服務化是現代農牧業發展的內在必然要求，我區這方面的發展亟需提高。組織化、集約化方面重點是抓能人帶動。種養大戶、專業大戶、家庭農牧場等這些基本上都是能人在搞，說到底是一種能人經濟，帶動效應也是十分可觀的。為此，我們一方面要大力支持和保護能人創業，同時還要擴大和提升這種效應，培養新型職業農牧民和農牧業職業經理人隊伍，更好地發揮能人帶動作用。合作化、專業化方面關鍵是真正發揮合作社的引導帶動作用。各地要加強規范和引導，在提升合作社職能上下功夫，使建成的合作社真正能發揮引導帶動作用。

（五）推進農牧業產業化進程。一是打品牌。這方面我們有資源有優勢，一定要把綠色生態優勢充分利用好，打綠色特色牌，走生態路。品牌打造上要立足于做大，不要滿足于一些小品牌。要加大整合力度，改變品牌過多過雜的局面，集中發展區域性優質品牌，提高市場競爭力和占有率。二是搞精深加工。要鼓勵和引導企業搞好農畜產品深度開發。突出抓好玉米深加工，開發更多的高端產品，最大限度地提高附加值。三是開拓市場。對于產品有市場，缺少供應的，就要擴大生產規模，保障市場供應。對于質低價廉的產品，要在提升產品質量和塑造品牌上下功夫。要把市場開拓和品牌建設緊密聯系起來，通過打品牌擴大市場，運用現代化手段擴大產品銷售，實現走出去的目的。四是鞏固和加強利益聯結機制。目前，全區80%以上的龍頭企業建立了利益聯結機制，但是緊密型的不到40%，當市場出現波動時，農牧民利益還是得不到保障。盟市和旗縣主要領導要高度關注此事，認真研究推進利益聯結機制工作。要把農企利益聯結機制納入法治化軌道，切實維護農牧民利益。

二、為農村牧區產業發展和產業結構調整提供保障

（一）加大財政支持力度。主要是把財政資金管好用好。一要整合資金，將投入方向相同、管理要求相近的支農支牧資金整合歸并，集中起來使用，最大限度地發揮資金使用效益。二要保證專款專用，現在許多“三農三牧”資金不是沒有安排，而是被擠占挪用了。各地一定要嚴格管理，決不能挪作他用。

（二）爭取金融支持。主要是解決農村牧區生產經營中的資金短缺問題。近年來，國家積極開展金融支農支牧模式的探索，開展農村土地承包經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，各地要結合實際，先行先試，解決農牧民“貸款難”的問題。特別是要把當前助農貸款、金融扶貧資金、保證金等結合起來，管好用好。

（三）搞好“三農三牧”配套服務。防疫上要抓好重大動物疫病防控，強化免疫、檢疫監管等措施，確保外疫不流入、內疫不發生。良種推廣上，要立足生產結構的調整和市場需求，為農牧民提供優質高效的良種服務，堅決打擊假冒偽劣行為。要完善農機補貼政策，積極培育農機大戶和農機專業合作社，為農牧民提供便捷的農機服務，切實提高農牧業機械化水平。要發揮供銷合作社的獨特優勢，在農資供應、農機作業等方面提供全方位服務。要完善農村牧區氣象災害的監測預警發布機制，確保氣象災害預警信息第一時間讓農牧民知道。

（四）加強組織領導。各級政府要遵循市場規律。發揮能動作用，為農牧業產業發展和結構調整搞好科學規劃，積極引進適用人才，開拓農畜產品市場。這些也是調研督導組應側重的工作，希望調研督導組同志們切實搞好調查研究，積極出謀劃策，幫助地方引進項目、技術和人才。同時還要積極開展扶貧工作，幫助貧困地區找準貧困癥結，理清發展思路，努力找到致富產業。