檢察機關要發揮在規范司法行為中的重要作用

馬永勝

黨的十八屆四中全會提出了“規范司法行為”的要求。規范司法行為是保證司法公正、不斷提高司法公信力的必然要求，也是全面推進依法治國對司法工作的基本要求。檢察機關作為國家法律監督機關和司法機關，必須首先做到嚴格依照法定權限和程序行使權力。最高檢察院在全國部署開展規范司法行為專項整治工作，體現了檢察機關高度的政治自覺，也是檢察機關積極擔當在全面依法治國中的歷史責任的重要之舉。

一、深刻認識規范司法行為對于全面依法治國的重要意義

司法行為的規范文明程度往往是一個社會進步和文明程度的反映。一部法律制定得再好，如果執法、司法行為不規范、不文明，甚至損害群眾的合法權益，必然會動搖法治的權威。特別是司法處于把守公平正義的“最后一道關口”，人民群眾對司法行為有著“最后期待”。所以，規范司法行為事關社會公平正義的底線，影響著社會公眾對法治的信仰，對于立法預期的實現、執法和守法的矯正都具有重要作用，我們要從全面推進依法治國的全局和高度來認識、來對待。

規范司法行為是落實黨的十八屆四中全會和習近平總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的重要舉措。黨的十八屆四中全會《決定》把公正確立為法治的生命線、把“規范司法行為”確立為司法工作基本要求，對司法機關、司法人員、司法行為提出了更高的要求。司法不僅要公正，還要讓人民群眾“看得見”、感受得到。規范的司法行為是傳遞和讓人民群眾感受到司法公正的重要載體。維護公平正義和法治權威，必須從規范司法行為做起。打鐵首先要自身硬。檢察機關要自覺在規范司法行為上樹立標桿、作出表率，使法律監督更有底氣、更有勇氣、更有權威。

檢察機關規范自身司法行為是建設嚴密的法治監督體系的客觀要求。黨的十八屆四中全會《決定》不僅鮮明地提出了建設中國特色社會主義法治體系的重要論斷，而且把建設嚴密的法治監督體系納入其中。這是我們黨重大的理論創新和制度創新。不受監督的權力必然導致濫用。司法權的濫用比其他權力的濫用后果更為嚴重。歷史反復昭示，法治松弛、司法權濫用，必將導致社會動蕩甚至倒退。在我國政體的設計中，檢察權作為國家的一項基本權力，承擔著對權力監督的重要職責。檢察機關的這一憲法定位，決定了其是構成嚴密的法治監督體系的重要組成部分，是有效監督法治實施的必要條件。如果檢察機關自身不硬、司法不規范、水平不高，就難以撐起國家政體中法律監督的構架，就難以完成有效監督我國憲法和法律統一正確實施的重任。檢察機關提升自身嚴格規范公正文明司法水平，是由檢察機關在依法治國歷史進程中所肩負的特殊使命和責任所決定的。

二、檢察機關作為國家的法律監督機關，必須規范、公正司法

一是大力推進嚴格司法。法律的生命力在于實施。如果把法律束之高閣，即使是良法，也會淪為立在田間的“稻草人”，無法得到普遍的遵從。因此，保證憲法法律統一正確實施，檢察機關首先要作守法的模范、用法的專家，嚴格按照法定權限、程序解決問題、化解矛盾，讓人民群眾相信法不容情，法不阿貴。對各種違法犯罪行為，要嚴格尺度、依法處理，對人民群眾要依法保護、公平對待，對群眾反映強烈的問題要敢于擔當、妥善處理，以實際行動堅守社會公正的最后一道防線。要以嚴格執行修改后的三大訴訟法為重點，堅決貫徹保障人權、程序公正、規范監督的要求。要改革完善檢察權運行機制，推進以審判為中心的訴訟制度改革，嚴格依法收集、固定、審查和運用證據，防止案件“帶病”進入起訴、審判程序，確保案件處理經得起法律和歷史檢驗。需要注意的是，嚴格司法要杜絕機械司法、就案辦案的問題，要從大局考慮，盡可能使執法辦案符合法理，照顧情理，實現人民群眾心目中的公正。

二是深入推進司法規范化建設。司法權只有規范運行，

才能防止被濫用，才能確立和提升司法公信力。我們要教育干警堅守職業良知和加強自律，但是更要健全制度，用制度管人、管事、管案件，織密扎緊制度的籠子，不能“牛欄關貓”。要進一步明確檢察機關內部各層級的權限，各類檢察人員的職責、流程、標準和責任，防止選擇性執法和隨意執法。要持續深入整治司法不規范的突出問題，針對重點崗位和關鍵環節，完善執法制度，細化執法標準，規范執法程序，健全執法監督，設置“隔離墻”，架設“高壓線”。要運用科技發展成果，以管理科學化、執法信息化推動執法規范化，增強嚴格規范司法的剛性約束。

三是確保公正司法。公正是司法的靈魂和生命。只有公正司法，人民才會信賴司法、信仰法治，司法才有公信力。全面依法治國，必須解決司法公信力缺失、司法不公的突出問題。發揮檢察機關的“特殊重要作用”，不僅要解決自身存在的問題，還要有效監督糾正其他執法、司法機關有法不依、執法不嚴、違法不究的問題，依法查辦執法不嚴、司法不公背后的司法腐敗案件，用加大執法辦案力度的硬道理，促進公正司法，促進其他執法、司法機關糾正“任性”的執法司法行為，約束司法權在法治軌道上依法行使，促進司法公信力提升。

四是始終堅持文明司法。尊重和保障人權是司法文明的標志。檢察機關要增強人權司法保障意識，保障無罪的人不受刑事追究，尊重和保障犯罪嫌疑人、被告人依法享有的訴訟權利，保障律師依法執業。同時重視被害人的人權保護。要監督其他司法機關全面落實人權司法保障的法律規定，特別是要完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監督。要把嚴防冤假錯案作為堅決守住、不能突破的底線，恪守檢察官的客觀義務，堅持疑罪從無原則，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防，不斷建立健全錯案發現、糾正、防范和責任追究機制，以知錯就改、敢于擔責的實際行動為司法贏取更多的公信力。

五是強力推動深化檢務公開制度改革。司法越公開，公

正就越“看得見”，司法就越有公信力。要以案件信息公開為重點深化檢務公開，依法、及時、準確公開司法的依據、程序、流程、結果和生效法律文書，加強法律文書的釋法說理工作，促進當事人認可檢察機關的處理決定。加快“兩微一端”等新媒體公開平臺建設，爭取更多的檢察話語權。積極推進檢察服務大廳建設，實現網上網下“一站式”服務，努力服務群眾，構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，以公開促公正、贏公信。

三、內蒙古檢察機關要認真學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，把規范司法行為專項整治工作抓在手上、放在心上

運用“一個活動、四個機制”的工作方法，促使干警養成“精”“細”“實”的工作習慣，提升規范司法的水平。“一個活動”是要認真開展檢察工作科學抽樣評估活動，查找檢察機關辦理的每一個案件中可能存在的問題，促進每一個案件的嚴格規范公正文明辦理。“四個機制”是將抽樣評估方法延伸，建立從職務犯罪案件質量、刑事案件法律監督、刑罰執行法律監督、民事行政案件法律監督四個方面進行抽樣查糾問責的機制。目的是解決檢察機關對其它執法司法機關存在的應該監督而沒有發現或者沒有監督糾正的問題。通過“一個活動、四個機制”的工作方法使查找問題見人見事、問責追究明確具體，真正將嚴格規范司法的“高壓線”通上電，使全區各級檢察院和全體檢察干警對法律、對制度規范產生敬畏，同時引導其他執法、司法機關規范執法、司法行為，形成檢察機關強化法律監督、強化自身監督、規范司法行為的新常態，在全區形成良好的司法環境。