“十三五”時(shí)期內(nèi)蒙古培育發(fā)展新動(dòng)力思考

楊臣華+田曉明

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)時(shí)期，是全面深化改革、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期。充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的內(nèi)蒙古新特征、新要求，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，對(duì)于我們堅(jiān)定信心、凝聚共識(shí)，謀劃好“十三五”時(shí)期內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展事業(yè)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新階段、新常態(tài)

“十三五”時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)將延續(xù)溫和復(fù)蘇增長(zhǎng)勢(shì)頭，全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則或?qū)l(fā)生重大變化，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪將愈加激烈，我國(guó)面臨的外部環(huán)境將更趨復(fù)雜。我國(guó)經(jīng)濟(jì)將逐步適應(yīng)增速適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵、供給和需求條件將發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)動(dòng)力將發(fā)生重大調(diào)整，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。主要表現(xiàn)為：一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將度過(guò)增速換擋、轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)新階段，為推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量“上臺(tái)階”騰出空間。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和再平衡，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的強(qiáng)化將推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力趨于多元。三是大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)和制造業(yè)融合，新能源、新材料、生物等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的空前活躍，推動(dòng)了新服務(wù)、新業(yè)態(tài)高速發(fā)展，成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。四是全面深化改革和全方位開(kāi)放格局的形成將為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力和新活力。

總體看，“十三五”時(shí)期，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)將逐步向形態(tài)高級(jí)、結(jié)構(gòu)合理的階段演化，增長(zhǎng)速度由數(shù)量型高速增長(zhǎng)向質(zhì)量型中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變；發(fā)展方式由規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變；結(jié)構(gòu)優(yōu)化由增量擴(kuò)能為主向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整轉(zhuǎn)變；發(fā)展動(dòng)力由傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)變；比較優(yōu)勢(shì)由主要依靠初級(jí)資源和低成本優(yōu)勢(shì)向更多依靠技術(shù)、資本、管理等高級(jí)資源組合轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)空間由資源型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；發(fā)展任務(wù)由單純追趕型向既要追趕又要轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)轉(zhuǎn)變。

二、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，不斷優(yōu)化傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力、培育發(fā)展新動(dòng)力

（一）圍繞“五大基地”優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)新支撐。圍繞“五大基地”建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展縱深發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的空間，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐力。一是立足清潔能源產(chǎn)業(yè)，圍繞“清潔”和“輸出”搞好資源轉(zhuǎn)化和綜合立體清潔能源輸出通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源高效利用和低碳發(fā)展。二是立足現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，圍繞“示范帶動(dòng)”和“有序推進(jìn)”強(qiáng)化升級(jí)示范和產(chǎn)業(yè)鏈后續(xù)延伸，有序推動(dòng)煤化工示范項(xiàng)目集聚化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是立足有色金屬加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)，圍繞“新型”和“現(xiàn)代”，著力在延伸升級(jí)上下功夫，推動(dòng)有色產(chǎn)品向終端化、裝備制造向高端化發(fā)展。四是立足綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)，圍繞“綠色、安全和品牌”大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和產(chǎn)業(yè)化水平。五是立足旅游業(yè)，圍繞“草原和北疆特色”加強(qiáng)文化與旅游的深度融合，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。

（二）圍繞提高投資效率，挖掘投資增長(zhǎng)新空間。繼續(xù)發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)的關(guān)鍵性作用，圍繞提高投資效率，充分挖掘多元產(chǎn)業(yè)、民生性、公共消費(fèi)型基礎(chǔ)、消費(fèi)升級(jí)、環(huán)保等多領(lǐng)域投資空間。一是圍繞“五大基地”建設(shè)，推動(dòng)已有產(chǎn)能優(yōu)化升級(jí)的投資。二是圍繞民生改善，重點(diǎn)加快高鐵、地鐵等交通基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村保障性住房等民生性、公共消費(fèi)型基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域投資。三是圍繞居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快教育、文化、健康、養(yǎng)老、信息等領(lǐng)域投資。四是圍繞生態(tài)文明建設(shè)，加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)投資。

（三）圍繞新服務(wù)、新業(yè)態(tài)，拓展消費(fèi)新領(lǐng)域。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，開(kāi)發(fā)不同消費(fèi)群體的適銷商品和服務(wù)。一是圍繞老人服務(wù)、嬰兒服務(wù)、健康服務(wù)三大消費(fèi)領(lǐng)域，大力發(fā)展家政服務(wù)消費(fèi)。二是圍繞消費(fèi)行為現(xiàn)代化、快捷化需求，加快發(fā)展快捷、高效、低成本網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)。三是圍繞中高收入群體消費(fèi)需求，積極發(fā)展享受與發(fā)展型消費(fèi)。四是圍繞休閑娛樂(lè)消費(fèi)需求，努力擴(kuò)大文化體育消費(fèi)。五是圍繞健康消費(fèi)需求，積極發(fā)展健康消費(fèi)。六是圍繞區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展特色消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)，培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）圍繞市場(chǎng)活力和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。新動(dòng)力來(lái)自政策紅利的進(jìn)一步釋放。一是“十三五”時(shí)期，宏觀調(diào)控方向和重點(diǎn)將更多地放在提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益上，不僅為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了穩(wěn)定的政策環(huán)境，也為平衡穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系創(chuàng)造了條件。二是國(guó)家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，以及新一輪西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的深入實(shí)施，支持民族地區(qū)發(fā)展政策的加力等都對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成政策利好。三是內(nèi)蒙古貫徹落實(shí)黨的十八大以來(lái)中央精神、深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神、全面落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力。

新動(dòng)力來(lái)自新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)揮。目前，內(nèi)蒙古風(fēng)電發(fā)電量占全區(qū)發(fā)電量10.2%左右，而全國(guó)風(fēng)電發(fā)電量占比還不到3%。后期，隨著國(guó)家能源戰(zhàn)略進(jìn)入轉(zhuǎn)型加速期、應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略推進(jìn)、霧霾治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的開(kāi)啟，全區(qū)新能源發(fā)展空間將進(jìn)一步拓展。同時(shí)，內(nèi)蒙古裝備制造業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，發(fā)展?jié)摿^大。目前，內(nèi)蒙古一機(jī)、二機(jī)的重型貨車、工程機(jī)械、礦山機(jī)械制造在全國(guó)具有一定市場(chǎng)份額，風(fēng)電設(shè)備、化工設(shè)備生產(chǎn)也已形成一定規(guī)模，相關(guān)采掘、洗選、運(yùn)輸設(shè)備等有較大需求空間。

新動(dòng)力來(lái)自全面深化改革的推進(jìn)。“十三五”時(shí)期是全面深化改革的關(guān)鍵期，改革覆蓋面將更廣，內(nèi)容將更豐富，推進(jìn)將更深入。一是隨著部分改革方案出臺(tái)，簡(jiǎn)政放權(quán)、政府機(jī)構(gòu)改革、財(cái)稅體制改革等將逐步落實(shí)和見(jiàn)效。二是自治區(qū)本級(jí)權(quán)力清單，以及國(guó)有企業(yè)改革、戶籍制度改革等重點(diǎn)改革方案有望陸續(xù)出臺(tái)，對(duì)微觀主體形成利好。三是全區(qū)將繼續(xù)抓好新型城鎮(zhèn)化、土地草牧場(chǎng)確權(quán)登記、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)、電力自營(yíng)區(qū)改革試點(diǎn)工作，將逐步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力。

新動(dòng)力來(lái)自開(kāi)放水平的全面提升。國(guó)家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，將極大助力于內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是有利于加快全區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推動(dòng)內(nèi)蒙古融入周邊區(qū)域發(fā)展。二是有利于在資源能源對(duì)外依存度持續(xù)攀升背景下，加快全區(qū)產(chǎn)能輸出和消化過(guò)剩生產(chǎn)能力。三是有利于提升“五大基地”建設(shè)的層次和水平。四是有利于推動(dòng)“人文絲綢之路”建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)與沿線國(guó)家人文領(lǐng)域合作交流，提升對(duì)外開(kāi)放文化軟實(shí)力。

新動(dòng)力來(lái)自全區(qū)各族人民創(chuàng)新活力的進(jìn)一步迸發(fā)。在中央和自治區(qū)大力推進(jìn)行政審批制度改革、商事制度改革等多項(xiàng)改革合力作用下，全社會(huì)創(chuàng)業(yè)興業(yè)熱情迸發(fā)，市場(chǎng)主體數(shù)量快速增長(zhǎng)。目前，全區(qū)人口中勞動(dòng)者占六成以上，如果都投入創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造，將產(chǎn)生巨大推動(dòng)力，成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

“十三五”時(shí)期，是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段新常態(tài)、促進(jìn)新發(fā)展的重要時(shí)期，我們要清醒認(rèn)識(shí)到新時(shí)期新常態(tài)沒(méi)有改變我區(qū)作為資源型地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際，改變的是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和自我發(fā)展能力的提高；沒(méi)有改變我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。適應(yīng)新常態(tài)，我們要有堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，不為增長(zhǎng)速度一時(shí)下滑所動(dòng)的定力，狠抓改革創(chuàng)新，把高屋建瓴的制度設(shè)計(jì)與貼地而行的措施有機(jī)結(jié)合起來(lái)，突出傳統(tǒng)動(dòng)力創(chuàng)新與新動(dòng)力培育的協(xié)同驅(qū)動(dòng)，打造“十三五”時(shí)期祖國(guó)北部邊疆亮麗風(fēng)景線。□