“十三五”時期內蒙古培育發展新動力思考

楊臣華+田曉明

“十三五”時期是全面建成小康社會的決戰時期，是全面深化改革、加快經濟發展方式轉變的攻堅時期。充分認識經濟發展新常態下的內蒙古新特征、新要求，主動適應新常態、引領新常態，對于我們堅定信心、凝聚共識，謀劃好“十三五”時期內蒙古經濟社會持續健康發展事業，具有重大而深遠的意義。

一、內蒙古經濟發展步入新階段、新常態

“十三五”時期，世界經濟將延續溫和復蘇增長勢頭，全球產業競爭格局和國際貿易規則或將發生重大變化，發展中國家與發達國家話語權爭奪將愈加激烈，我國面臨的外部環境將更趨復雜。我國經濟將逐步適應增速適度、結構優化、民生改善的新常態，經濟發展的內涵、供給和需求條件將發生變化，經濟結構和增長動力將發生重大調整，內蒙古經濟社會發展將面臨重要戰略機遇期。主要表現為：一是我國經濟運行將度過增速換擋、轉入中高速增長新階段，為推動內蒙古經濟發展質量“上臺階”騰出空間。二是經濟結構的優化調整和再平衡，創新驅動的強化將推動內蒙古經濟增長動力趨于多元。三是大數據、信息技術和制造業融合，新能源、新材料、生物等領域技術創新的空前活躍，推動了新服務、新業態高速發展，成為引領經濟增長的新動力。四是全面深化改革和全方位開放格局的形成將為內蒙古經濟發展注入新動力和新活力。

總體看，“十三五”時期，內蒙古經濟將逐步向形態高級、結構合理的階段演化，增長速度由數量型高速增長向質量型中高速增長轉變；發展方式由規模速度型粗放增長向質量效率型集約增長轉變；結構優化由增量擴能為主向調整存量、做優增量并存的深度調整轉變；發展動力由傳統增長點向新的增長點轉變；比較優勢由主要依靠初級資源和低成本優勢向更多依靠技術、資本、管理等高級資源組合轉變；產業空間由資源型產業主導向戰略性新興產業和非資源型產業拉動轉變；發展任務由單純追趕型向既要追趕又要轉型的雙重任務轉變。

二、主動適應新常態，不斷優化傳統增長動力、培育發展新動力

（一）圍繞“五大基地”優化升級，增強產業新支撐。圍繞“五大基地”建設，調整優化產業結構，拓展縱深發展和結構優化的空間，增強產業對經濟增長的支撐力。一是立足清潔能源產業，圍繞“清潔”和“輸出”搞好資源轉化和綜合立體清潔能源輸出通道建設，實現資源高效利用和低碳發展。二是立足現代煤化工產業，圍繞“示范帶動”和“有序推進”強化升級示范和產業鏈后續延伸，有序推動煤化工示范項目集聚化、規?；彤a業化發展。三是立足有色金屬加工和現代裝備制造等新型產業，圍繞“新型”和“現代”，著力在延伸升級上下功夫，推動有色產品向終端化、裝備制造向高端化發展。四是立足綠色農畜產品生產加工產業，圍繞“綠色、安全和品牌”大力發展現代高效農牧業和農畜產品加工業，提高農畜產品精深加工和產業化水平。五是立足旅游業，圍繞“草原和北疆特色”加強文化與旅游的深度融合，推動旅游產業與現代服務業融合發展。

（二）圍繞提高投資效率，挖掘投資增長新空間。繼續發揮投資對經濟增長拉動的關鍵性作用，圍繞提高投資效率，充分挖掘多元產業、民生性、公共消費型基礎、消費升級、環保等多領域投資空間。一是圍繞“五大基地”建設，推動已有產能優化升級的投資。二是圍繞民生改善，重點加快高鐵、地鐵等交通基礎設施和農村保障性住房等民生性、公共消費型基礎建設領域投資。三是圍繞居民消費結構升級，加快教育、文化、健康、養老、信息等領域投資。四是圍繞生態文明建設，加快生態環境保護建設投資。

（三）圍繞新服務、新業態，拓展消費新領域。根據社會經濟發展和人口結構變化趨勢，開發不同消費群體的適銷商品和服務。一是圍繞老人服務、嬰兒服務、健康服務三大消費領域，大力發展家政服務消費。二是圍繞消費行為現代化、快捷化需求，加快發展快捷、高效、低成本網絡消費。三是圍繞中高收入群體消費需求，積極發展享受與發展型消費。四是圍繞休閑娛樂消費需求，努力擴大文化體育消費。五是圍繞健康消費需求，積極發展健康消費。六是圍繞區位和資源優勢，加快發展特色消費品產業，培育消費新增長點。

（四）圍繞市場活力和創新驅動，激發經濟增長新動力。新動力來自政策紅利的進一步釋放。一是“十三五”時期，宏觀調控方向和重點將更多地放在提升經濟質量和效益上，不僅為內蒙古經濟發展提供了穩定的政策環境，也為平衡穩增長與調結構的關系創造了條件。二是國家“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶，以及新一輪西部大開發、振興東北地區等老工業基地戰略的深入實施，支持民族地區發展政策的加力等都對內蒙古經濟發展形成政策利好。三是內蒙古貫徹落實黨的十八大以來中央精神、深入學習貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神、全面落實自治區“8337”發展思路，將進一步激發市場主體活力，增強經濟增長內生動力。

新動力來自新興產業市場發展潛力的發揮。目前，內蒙古風電發電量占全區發電量10.2%左右，而全國風電發電量占比還不到3%。后期，隨著國家能源戰略進入轉型加速期、應對氣候變化戰略推進、霧霾治理攻堅戰的開啟，全區新能源發展空間將進一步拓展。同時，內蒙古裝備制造業發展勢頭良好，發展潛力較大。目前，內蒙古一機、二機的重型貨車、工程機械、礦山機械制造在全國具有一定市場份額，風電設備、化工設備生產也已形成一定規模，相關采掘、洗選、運輸設備等有較大需求空間。

新動力來自全面深化改革的推進?！笆濉睍r期是全面深化改革的關鍵期，改革覆蓋面將更廣，內容將更豐富，推進將更深入。一是隨著部分改革方案出臺，簡政放權、政府機構改革、財稅體制改革等將逐步落實和見效。二是自治區本級權力清單，以及國有企業改革、戶籍制度改革等重點改革方案有望陸續出臺，對微觀主體形成利好。三是全區將繼續抓好新型城鎮化、土地草牧場確權登記、擴權強縣、水權交易流轉、電力自營區改革試點工作，將逐步完善市場經濟體系，釋放經濟增長活力。

新動力來自開放水平的全面提升。國家“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，將極大助力于內蒙古經濟發展。一是有利于加快全區重大基礎設施互聯互通建設，推動內蒙古融入周邊區域發展。二是有利于在資源能源對外依存度持續攀升背景下，加快全區產能輸出和消化過剩生產能力。三是有利于提升“五大基地”建設的層次和水平。四是有利于推動“人文絲綢之路”建設，通過加強與沿線國家人文領域合作交流，提升對外開放文化軟實力。

新動力來自全區各族人民創新活力的進一步迸發。在中央和自治區大力推進行政審批制度改革、商事制度改革等多項改革合力作用下，全社會創業興業熱情迸發，市場主體數量快速增長。目前，全區人口中勞動者占六成以上，如果都投入創業、創新、創造，將產生巨大推動力，成為內蒙古經濟增長的新引擎。

“十三五”時期，是內蒙古經濟發展進入新階段新常態、促進新發展的重要時期，我們要清醒認識到新時期新常態沒有改變我區作為資源型地區和欠發達地區的實際，改變的是我們經濟發展應對挑戰和自我發展能力的提高；沒有改變我區經濟發展總體向好的基本面，改變的是經濟發展方式和經濟結構轉變。適應新常態，我們要有堅持轉方式、調結構，不為增長速度一時下滑所動的定力，狠抓改革創新，把高屋建瓴的制度設計與貼地而行的措施有機結合起來，突出傳統動力創新與新動力培育的協同驅動，打造“十三五”時期祖國北部邊疆亮麗風景線?！?